Приложение. Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2002 год

Приложение

к Закону Липецкой области

"О Программе социально-

экономического развития

Липецкой области на 2002 год"

от 11 февраля 2002 г. N 187-ОЗ

Программа
социально-экономического развития Липецкой области на 2002 год

I. Паспорт программы

Наименование                    Программа        социально-экономического

программы:                      развития  Липецкой  области  на  2002 год

Основание для разработки:       Устав Липецкой области (в ред.

                                от    05.02.2001  г.,    с    изменениями

                                от 09.11.2001 г.)

                                ст. 30, 46

Государственный заказчик

программы:                      Администрация Липецкой области

Разработчик программы:          Управление     экономики    администрации

                                области

Основная цель программы:        Создание    благоприятных   условий   для

                                динамичного     экономического     роста,

                                обеспечения  последовательного  повышения

                                благосостояния населения

Основные задачи программы:      Повышение жизненного  уровня и сокращение

                                дифференциации     доходов     населения.

                                Наращивание  инвестиций   в  человеческий

                                капитал - образование и здоровье граждан,

                                науку,  физкультуру  и  спорт. Реализация

                                комплекса     мероприятий,   определяющих

                                2002 год  -  годом     культуры. Создание

                                условий для достижения роста производства

                                преимущественно  на  основе  модернизации

                                экономики, повышения ее эффективности.

                                Увеличение  объемов   инвестиций,  прежде

                                всего за счет роста доходов и  накоплений

                                реального сектора экономики и привлечения

                                сбережений населения,  а  также  создания

                                благоприятных  условий  для потенциальных

                                инвесторов.

                                Создание      экономических,     правовых

                                и      организационных     условий    для

                                устойчивого  развития   малого   бизнеса.

                                Повышение   эффективности    расходования

                                бюджетных средств.

Сроки реализации                2002 год

программы:

Перечень реализуемых государственных программ и исполнители:

"Дети России"

  в том числе:

"Дети-инвалиды"                        Управление    социальной    защиты

                                       населения,  Управление здравоохра-

                                       нения

"Дети Чернобыля"                       Управление        здравоохранения,

                                       Главное   управление   по    делам

                                       гражданской обороны и чрезвычайным

                                       ситуациям

"Дети-сироты"                          Департамент образования  и  науки,

                                       Управление  начального  профессио-

                                       нального образования

"Дети семей беженцев и                 Комитет  по  делам  женщин,  семьи

вынужденных переселенцев"              и демографии

"Одаренные дети"                       Департамент образования  и  науки,

                                       Управление  культуры  и искусства,

                                       Управление   физической  культуры,

                                       спорта и туризма,  Управление  на-

                                       чального  профессионального  обра-

                                       зования

"Здоровый ребенок"                     Департамент  образования  и  науки

"Развитие индустрии детского           Управление здравоохранения

питания"

"Профилактика безнадзорности           Управление    социальной    защиты

и правонарушений среди                 населения, Управление  здравоохра-

несовершеннолетних и защита            нения,    Управление    начального

их прав"                               профессионального образования

"Безопасное материнство"               Управление здравоохранения

"Неотложные меры по                    Управление здравоохранения

борьбе с туберкулезом

в области"

"Анти ВИЧ/СПИД"                        Управление  здравоохранения, Феде-

                                       ральное  государственное учрждение

                                       Центр Госсанэпиднадзора в Липецкой

                                       области

"Сахарный диабет"                      Управление здравоохранения

"Вакцинопрофилактика"                  Управление здравоохранения

"Онкология"                            Управление здравоохранения

"О мерах по предупреждению             Управление здравоохранения

распространения инфекций,

передаваемых половым путем"

"Совершенствование службы              Управление здравоохранения

медицинских катастроф"

"Профилактика внутрибольничных         Управление здравоохранения

инфекций"

"Профилактика и лечение                Управление здравоохранения

артериальной гипертонии"

"О дальнейшем развитии работ           Федеральное   государственное  уч-

по социально-гигиеническому            реждение  Центр  Госсанэпиднадзора

мониторингу в Липецкой области"        в Липецкой области

"Комплексные меры противодействия      Управление  внутренних  дел  адми-

злоупотреблению наркотиками и их       нистрации области

незаконному обороту"

"Развитие образования"                 Департамент образования  и  науки,

                                       Управление  начального  профессио-

                                       нального образования, Липецкий го-

                                       сударственный технический  универ-

                                       ситет,   Елецкий   государственный

                                       университет им. И.А.Бунина

"Культура России"                      Управление культуры и искусства

"Развитие и сохранение культуры        Управление культуры и искусства

и искусства Липецкой области"

"Программа содействия занятости        Департамент федеральной государст-

населения области"                     венной службы занятости населения

                                       по Липецкой области

"Комплексная программа социальной      Управление    социальной    защиты

поддержки населения"                   населения

"Старшее поколение"                    Управление    социальной    защиты

                                       населения

"Обеспечение жильем участников         ОГУ   "УКС   Липецкой    области",

ликвидации последствий аварии          Администрации городов и районов

на Чернобыльской АЭС"

"Развитие ипотечного                   Управление  архитектуры  и  строи-

кредитования"                          тельства,   ОГУ    "УКС   Липецкой

                                       области"

"Государственные жилищные              Управление    социальной    защиты

сертификаты"                           населения

"Строительство на территории           Управление  архитектуры  и  строи-

области жилья для граждан,             тельства,  Администрации   городов

выезжающих из районов Крайнего         и районов

Севера и приравненных к ним

областей"

"Переселение граждан области из        Управление  архитектуры  и  строи-

ветхого и аварийного жилого            тельства, Управление коммунального

фонда"                                 хозяйства

"Свой дом"                             Управление  архитектуры  и  строи-

                                       тельства, ОГУП "Свой дом"

"Обеспечение населения области         Комитет     природных     ресурсов

питьевой водой"                        по Липецкой области

"О защите населения      и территорий  Главное    управление   по   делам

Липецкой области от чрезвычайных       гражданской обороны и чрезвычайным

ситуаций природного и                  ситуациям

техногенного характера"

"Областная программа                   Управление      внутренних     дел

противодействия и предупреждения       администрации области,  Управление

преступности"                          федеральной службы безопасности РФ

                                       по  Липецкой  области,   областная

                                       прокуратура,  Управление федераль-

                                       ной  службы  налоговой  полиции по

                                       Липецкой области

"Пожарная безопасность Липецкой        Управление государственной  проти-

области"                               вопожарной службы Липецкой области

                                       МЧС России

"Охрана лесов области от пожаров"      Комитет     природных     ресурсов

                                       по Липецкой области

"Леса"                                 Комитет     природных     ресурсов

                                       по Липецкой области

"Повышение плодородия почв"            Главное   управление     сельского

                                       хозяйства и продовольствия

"Развитие земельной реформы            Комитет   по   земельным  ресурсам

в области"                             и землеустройству

"Создание автоматизированной           Комитет   по   земельным  ресурсам

системы ведения государственного       и землеустройству

земельного кадастра"

"Отходы"                               Комитет экологии

"Реформирование и развитие             АООТ "Липецкий  станкостроительный

станкостроительной                     завод"

и инструментальной

промышленности"

"Российский народный телефон"          ОАО "Электросвязь"

"Развитие почтовой связи"              Государственное учреждение  Управ-

                                       ление федеральной  почтовой  связи

                                       Липецкой области

"Программа поддержки малого            Управление  экономики,  Управление

предпринимательства"                   труда и  занятости,  Администрации

                                       городов и районов

Объемы и источники финансирования программы:

средства предприятий и организаций                    - 13   млрд. рублей

средства федерального бюджета                         -  2,9 млрд. рублей

средства государственных внебюджетных фондов          -  7   млрд. рублей

средства областного и местных бюджетов                -  8,1 млрд. рублей

Система организации                 Ежеквартальное рассмотрение на Совете

контроля за исполнением             администрации области, не реже одного

программы:                          раза в  год - на  сессии   областного

                                    Совета депутатов

Ожидаемые конечные                  Увеличение    объемов   промышленного

результаты реализации               производства не менее  чем  на  1,5%,

программы:                          продукции  сельского  хозяйства -  на

                                    3,5%,  инвестиций  -  на 10%, товаро-

                                    оборота - на  5%,   бытовых   услуг -

                                    на  3%, рост  реальных  располагаемых

                                    денежных доходов населения - на 6%.

II. Основное содержание

1. Социально-экономическое положение Липецкой области

Область расположена в центральной части европейской территории России на пересечении мощных транспортных потоков, обладает высоким научно-техническим и производственным потенциалом, развитой инфраструктурой. Территория - 24,1 тыс. кв. км, что составляет 0,14% от территории Российской Федерации, протяженность границ - более 900 км. Население - 1,235 млн. человек, из них 800,8 тыс. человек - в городской местности, 434,2 тыс. человек - в сельской. Делится на 20 административно - территориальных единиц, имеет 8 городов, 4 поселка городского типа, 1600 сельских населенных пунктов.

Основой экономического потенциала является промышленное производство, на его долю приходится 56% валового регионального продукта. Промышленный комплекс состоит из более 180 крупных и средних предприятий и носит многоотраслевой характер, включая в себя черную металлургию, машиностроение, электроэнергетику, пищевую, химическую, легкую промышленности и промышленность строительных материалов. Ведущее место занимает продукция черной металлургии, удельный вес которой составляет 60 - 65% в общем объеме выпускаемой промышленной продукции. Основу экспорта области составляют черные металлы, станки металлорежущие, холодильники, тракторы, медицинское оборудование. Экспортируемая продукция поступает в страны Европы, Азии, Африки, Америки.

Благоприятные климатические условия, наличие черноземов, на долю которых приходится 90% пашни, способствуют развитию растениеводства - основы сельскохозяйственного производства области. Площадь сельхозугодий занимает 1807,4 тыс. гектаров, 22,3 тыс. га земли отведено под многолетние насаждения. Количество сельхозпредприятий - около 350, на их долю приходится 55,4% объема произведенной продукции, на долю населения - около 42,7%, в крестьянско-фермерских хозяйствах производится 1,9%. Традиционными направлениями являются птицеводство, свиноводство, разведение крупного рогатого скота, производство картофеля, зерновых, сахарной свеклы.

Строительный комплекс насчитывает около 600 строительных организаций, в том числе более 400 малых предприятий, занимающихся промышленным, жилищно-гражданским и коммунальным строительством.

Потребительский рынок области находится в состоянии устойчивого равновесия при высокой насыщенности основными продовольственными и непродовольственными товарами.

Определенный вклад в развитие экономики вносит малое предпринимательство. В области зарегистрировано около 5 тысяч малых предприятий, свыше 40 тысяч индивидуальных предпринимателей и 1314 фермерских хозяйств. В малом бизнесе занято более 80 тыс. чел.

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Общая протяженность железнодорожной сети - около 800 км, из них 361 км электрифицированы. По насыщенности автомобильных дорог входит в первую десятку регионов России и имеет 8085 км автомобильных дорог общего пользования.

Имеются все современные системы связи, которые позволяют быстро и надежно связаться с любой точкой Земли. Построена современная электронная автоматическая междугородняя телефонная станция на 2880 каналов и обеспечен выход на нее всех районных центров.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства за последние годы почти не снизили объемов предоставляемых услуг. Ежегодно обеспечивается выполнение мероприятий по подготовке инженерной инфраструктуры, объектов жилого фонда, социальной сферы к отопительным сезонам.

Валовой региональный продукт

Негативное влияние финансового кризиса 1998 года на экономику области привело к снижению реального объема валового регионального продукта (далее ВРП) в 1998 году по отношению к 1997 году на 5,9%.

Динамика валового регионального продукта
в сопоставимых ценах (в % к 1997 г.) <*>

Начиная с 1999 года динамика ВРП характеризуется устойчивым ростом. По прогнозной оценке объем ВРП в 2001 году превысит 56 млрд. рублей с приростом физического объема к уровню 1997 года на 9,6%, к 2000 году - на 3%.

Доля производства товаров возрастет с 63% в 1997 до 72,3% в 2001 году. В свою очередь, выпуск продукции в секторе рыночных услуг соответственно сократится с 36 до 27%.

Структура валового регионального продукта характеризуется опережающим ростом добавленной стоимости в отраслях сферы материального производства: в промышленности с 46% - в 1997 году до 56% - в 2001 году, в сельском хозяйстве соответственно с 10 до 12%.

Промышленность

В результате реализации стабилизационных мер к концу 1999 года удалось не только остановить спад производства, но и создать базу для устойчивого роста в большинстве отраслей промышленности.

Объем и динамика промышленного производства
(крупные и средние предприятия) <*>

Ежегодный прирост промышленной продукции за 1999-2000 годы сложился в размере около 10%. Объем промышленного производства за 2001 год составил 67,5 млрд. руб., в т.ч. по крупным и средним предприятиям 64,2 млрд. руб., или 103% к уровню 2000 года и 118% к 1997 году.

Опережающие темпы роста выпуска продукции обеспечены в машиностроении и металлообработке (112%), промышленности строительных материалов (111%), легкой (107,5%) и пищевой (128%). К уровню 1997 года увеличилось производство чугуна на 17%, проката и стали - почти на 7%, тракторов и станков металлорежущих - в 2,2 раза, цемента - в 2 раза и др.

Пищевая и перерабатывающая промышленность обеспечивает население практически всеми продуктами питания. В 1997 году падение объемов к уровню 1990 года составляло почти 40%, было снижено производство практически всех основных видов продовольственных товаров, кроме консервной продукции, сахара и минеральной воды. Начиная с 1998 года ежегодный прирост составил от 8 до 30%. В натуральном выражении увеличилось производство консервной продукции, минеральной воды - в 5 раз, безалкогольных напитков - в 3 раза, сахара, спирта - в 1,9 раза, масла животного, цельномолочной продукции, мяса, водки и ликероводочных изделий, муки, макаронных изделий - от 35% до 70%. Продукция, произведенная на перерабатывающих предприятиях, пользуется высоким спросом не только внутри области, но и далеко за ее пределами.

На протяжении ряда лет область занимает первое место в Центрально-Черноземном районе (далее ЦЧР) по производству потребительских товаров на душу населения.

Структура промышленного производства в 2001 году <*>

В 2001 году по сравнению с предыдущим годом в структуре промышленного производства снизилась доля черной металлургии с 65 до 57%, доля машиностроения, металлообработки и пищевой промышленности возросла с 11 до 14-15%.

Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеторговый оборот области за 2001 год превысил 1 млрд. долл. США, что составляет 77% к уровню 1997 года и 95% к уровню 2000 года, в то же время сохраняется положительное сальдо. Экспорт превышает импорт в несколько раз. В структуре внешнеторгового оборота доля экспорта и импорта составляет 80% и 20% соответственно. В 2001 году поставку товаров на экспорт в 67 стран мира осуществляли более 60 предприятий и организаций различных форм собственности. В США и Малайзию отгружено по 24% экспортируемой продукции, в Турцию - 30%. На долю черных металлов приходится 96-98% от общего объема экспорта. Произошли позитивные изменения в сторону увеличения поставок товаров высокой степени переработки (тракторы, холодильники). В 2001 г. доля экспорта товаров этой группы возросла против уровня прошлого года в два раза.

Импорт товаров в область осуществляли 113 предприятий из 63 стран мира. Большая доля импорта приходится на страны дальнего зарубежья (80%): Германию - 17%, Нидерланды - 10%, Италию - 8%, Францию - 7%. В 2001 г. импортные поставки увеличились по сравнению с прошлым годом на 43% и составили 228 млн. долларов США. Основное место в структуре импорта традиционно занимают машины и оборудование, их удельный вес в общем объеме составляет 49%.

Товарообмен ведется со всеми странами СНГ. Наиболее активно область торгует с Казахстаном, Молдавией, Украиной. Удельный вес этих стран в товарообороте занимает более 85%. Внешнеторговый оборот со странами содружества увеличился на 28% к 2000 году.

Сельское хозяйство

За последние годы в сельскохозяйственном производстве произошли существенные изменения. Падение объемов производства сменилось стабилизацией, а затем и ростом.

Динамика производства сельскохозяйственной продукции
в сопоставимых ценах (в % к 1997 году) <*>

Объем валовой продукции во всех категориях хозяйств в 2001 году составил около 14 млрд. руб. с ростом к 2000 году на 9,5%, (к 1997 году - на 5%), в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - на 19% (18%), в крестьянско-фермерских хозяйствах - на 109% (в 2 раза).

Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям
хозяйств в 2001 г. (%) <*>

Наметилась устойчивая тенденция по увеличению доли сельскохозяйственных предприятий в общем объеме производства продукции с 46,8% - в 1998 году до 60% - в 2001 году.

Динамика производства продукции животноводства
в сельхозпредприятиях (в % к 1997 году) <*>

В сельхозпредприятиях по сравнению с 1997 годом возросла реализация скота и птицы на убой (в живом весе) на 45%, молока - на 15%, яиц - на 23,5%, в том числе к 2000 году мяса - на 22%, молока - на 2%, яиц - на 25%. Увеличилась продуктивность крупного рогатого скота и птицы, замедлились темпы снижения поголовья скота.

Динамика производства продукции растениеводства
в сельхозпредприятиях (в % к 1997 году) <*>

Существенные изменения произошли в растениеводстве. Ежегодное снижение посевных площадей сменилось их увеличением по зерновым культурам, в т.ч. озимым, по сахарной свекле. Валовое производство сахарной свеклы по сравнению с 1997 годом увеличилось на 73%, подсолнечника - на 10%, возрос удельный вес продовольственного зерна. В прошлом году произведено зерна 1403 тыс. т, что на 52% больше, чем в 2000 году, сахарной свеклы - 1116 тыс. т, соответственно, больше на 17%. Значительно выросла урожайность. Под урожай 2002 года посеяно озимых культур на 34% больше, чем осенью 2000 года.

Инвестиционная деятельность

В 1999 году был приостановлен спад инвестиций в основной капитал и в течение последних лет их объем за счет всех источников финансирования устойчиво растет. По итогам 2001 года в развитие хозяйственного комплекса области направлено 8 млрд. рублей капитальных вложений с ростом на 26% к уровню 1997 года и на 6% - к 2000 году.

Динамика инвестиций в основной капитал <*>

По-прежнему основными источниками финансирования остаются собственные средства предприятий. На их долю приходится 62% общего объема инвестиций. Крупными и средними промышленными предприятиями в 2001 году вложено в основной капитал около 3 млрд. руб., или на 8% больше, чем в 2000 году. Значительный рост обеспечен в легкую и пищевую промышленность - в 1,5 раза, черную металлургию и машиностроение для легкой и пищевой промышленности - почти в 2 раза. Из общего объема инвестиций в промышленность около 70% приходится на черную металлургию, 15% - на пищевую промышленность, по 4% - на электроэнергетику и машиностроение. Доля привлеченных средств в общем объеме инвестиций составляет 38%. В структуре инвестиций 18% приходится на бюджетные источники финансирования, из них 8% - средства федерального бюджета и 10% - областного бюджета, доля средств населения составляет 7%, 2% приходится на кредиты банков и внебюджетных фондов.

Структура инвестиций в основной капитал в 2001 году <*>

С 1999 года наблюдается оживление в жилищном строительстве. Общий ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования возрос с 210 тыс. кв. м в 1997 году до 388 тыс. кв. м в 2001 году, или на 85%.

Ввод в действие общей площади жилых домов (тыс. кв. м) <*>

Особенно весомый прирост достигнут в строительстве индивидуальных жилых домов. В 2001 году сдано в эксплуатацию 177 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что в 3,5 раза превысило уровень 1997 года. Почти в два раза возросла их доля в общем объеме введенного жилья и составила 46%.

Создание благоприятного инвестиционного климата обеспечило устойчивый приток иностранных инвестиций. Плодотворно развивается сотрудничество с Венчурным фондом ЕБРР "Игл-Черноземье", инвестировавшим свыше 5 млн. долл. США в проекты ОАО "Стройдеталь" и ОАО "Липецкий хладокомбинат". Это один из самых крупных вкладов Фонда на территории Центрального Черноземья.

Значительная доля иностранных инвестиций направляется на создание предприятий. В области зарегистрировано свыше 100 предприятий с участием иностранных инвесторов. Большинство из них создано в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, торговле и общественном питании, строительстве, производстве стройматериалов и товаров производственного назначения. Наиболее известные: ООО "Золотой Петушок Инвест", ООО "Комтез", ОАО "Дж.Т.И.-Елец", ЗАО "Завод холодильников "Стинол".

В 2001 году сохраняется высокий уровень поступлений иностранных инвестиций, их объем превысил 100 млн. долл. США.

Торговля

Объем товарооборота розничной торговли в 2001 году составил более 19 млрд. руб. с ростом к уровню 1997 года на 1%, к 2000 году - на 6%. По продаже товаров на 1 жителя область значительно опережает области ЦЧР. В общем объеме денежных доходов населения расходы на покупку товаров составляют более 55%.

Оживлению в сфере торговли в определенной степени способствует создание полноценной конкурентной среды. В структуре товарооборота розничной торговли доля субъектов малого предпринимательства увеличилась с 15% - в 1997 году до 32% - в 2001 году. Качественные изменения претерпела торговая сеть, особенно в гг. Липецке и Ельце. В областном центре появилось много новых объектов европейского уровня с современным оборудованием и высокой культурой обслуживания. Дальнейшее распространение получила фирменная торговля. Открыты фирменные магазины таких предприятий, как ОАО "Липецкхлебмакаронпром", ОАО "Липецкий хладокомбинат", ЗАО "Росинка", ОАО "Липецкпиво", агрофирмы "Аврора". Улучшению обслуживания населения способствовало открытие круглосуточных магазинов, только в сельской местности в системе облпотребсоюза их более 60, в г. Липецке - более 20. Продолжалась работа по замене киосков на более современные и благоустроенные торговые павильоны.

В последние годы произошла переориентация части населения на покупку товаров не в магазинах, а на рынках, где цены в большинстве случаев ниже. Развитие этого процесса находится в прямой зависимости от покупательной способности населения. Доля товарооборота вещевых, смешанных и продовольственных рынков в общем объеме розничного товарооборота возросла с 35,5% в 1997 году до 39% в 2001 году. Активизировалась работа по упорядочению торговли на рынках и мини-рынках, в т.ч. по приведению их в надлежащее техническое и санитарное состояние. Во многих районах рынки переведены с открытых необорудованных площадок в крытые рыночные помещения, введены дополнительные торговые места.

Состояние потребительского рынка остается стабильным. Возросла насыщенность торговли товарами, расширился их ассортимент. В общем объеме розничного товарооборота преобладают непродовольственные товары - 54%.

Общий объем оборота оптовой торговли составил в 2001 году более 24 млрд. руб. с ростом к уровню прошлого года на 15%. Для оптовой торговли также характерен высокий удельный вес субъектов малого предпринимательства - более 54%. За годы реформ в оптовой торговле, как ни в одном виде хозяйственной деятельности, сформировалась конкурентная среда, о чем свидетельствует наличие на оптовом рынке организаций и предприятий других отраслей экономики, для которых оптовая торговля не является основным видом деятельности, их доля в общем объеме оптового оборота в 2001 году составила 30%.

Платные услуги

Объем платных услуг населению в 2001 году достиг 3,7 млрд. руб., ежегодный прирост физического объема в 1997-2000 годах составил 5%, в 2001 году сохранился уровень прошлого года.

Современный рынок услуг отличается относительно высокой насыщенностью. Практически нет дефицита в предложении различных видов платных услуг. В 2001 году увеличилось потребление услуг связи, физкультуры и спорта, услуг правового характера, услуг в сфере образования, бытовых услуг.

Преобладающую долю в общем объеме платных услуг населению на протяжении ряда лет занимают жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, бытовые услуги. В 2001 году их доля составила 75% и практически сохраняется на одном уровне по жилищно-коммунальным услугам и услугам связи, доля бытовых услуг снизилась с 27,6 до 19%.

Структура платных услуг населению
в 2001 г. (%) <*>

В общем объеме денежных доходов населения доля расходов на платные услуги снизилась с 12,6% - в 1997 году до 11,2% - в 2001 году.

Одной из важнейших сфер платных услуг и жизнеобеспечения населения является бытовое обслуживание, которое относится к разряду социально значимых. Объем бытовых услуг в 2001 году составил более 700 млн. руб. и увеличился на 9% к уровню 2000 года. В прошедшем году открыто 5 комплексных приемных пунктов, получили развитие такие нетрадиционные для сельского населения виды услуг, как услуги косметолога, массажиста, ремонт и изготовление ювелирных изделий. В целях повышения уровня обслуживания сельского населения для доставки принятых и выполняемых на специализированных предприятиях г. Липецка заказов функционирует централизованная доставка грузов. За 2001 год перевезено заказов сельских жителей на сумму свыше 7 млн. руб. с ростом в 1,7 раза. В бытовом обслуживании населения индивидуальные предприниматели оказывают 40% услуг, а по таким видам как ритуальные, ремонт и пошив обуви, транспортно-экспедиционные услуги - более 50%, ремонт и изготовление мебели - 93%.

Транспорт

Сокращение уровня промышленного производства в 1997-1998 гг., ухудшение экономического состояния товаропроизводителей и потребителей продукции, разрыв существовавших ранее транспортно-экономических связей, снижение жизненного уровня населения предопределили падение перевозимых объемов грузов и пассажиров на всех видах транспорта.

Объем и динамика грузовых перевозок
предприятиями транспорта общего пользования <*>

* Не приводятся.

С преодолением последствий финансового кризиса в экономике, повышением активности товаропроизводителей, прежде всего в сфере материального производства, объем перевозимых грузов составил 118,3% - в 1999 г., 112,7% - в 2000 г., в 2001 г. - остался на уровне предыдущего года. Наблюдается некоторое снижение количества перевезенных пассажиров на транспорте общего пользования, сохраняется тенденция сокращения перевозок всеми видами транспорта.

Обеспеченность области автобусами общего пользования в расчете на 100 тыс. чел. населения составляет 100 единиц, что выше, чем в среднем по Российской Федерации на 12%, а по ЦЧР - на 20%.

Связь

Развитие отрасли определялось необходимостью удовлетворения потребностей населения и экономики в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных и информатизационных сетей, эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологии.

Динамика объема реализации услуг
отрасли "Связь" <*>

Объем услуг связи за 2001 год составил 740 млн. руб., или 156% к уровню 1997 года и 115% к уровню 2000 года.

За период с 1998 по 2001 годы в области:

- за счет реконструкции и расширения существующей телефонной сети введено более 74 тыс. номеров, в т.ч. на городских станциях - 60 тыс. номеров, на сельских - 14 тыс. номеров;

- построена современная электронная АМТС на 2880 каналов и обеспечен выход на нее всех районных центров области;

- организовано подключение АМТС к междугородной и международной цифровой сети связи;

- завершен переход всех районов области на работу в системе единого коммутаторного центра;

- увеличилась на 18% монтированная емкость существующих телефонных станций, задействованная - на 25%.

Плотность телефонных аппаратов
на 100 жителей <*>

Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей городского населения составляет 26,2. Обеспеченность телефонными аппаратами в сельской местности почти в 2 раза ниже.

Количество абонентов сети Интернет по сравнению с 1997 годом увеличилось в 16 раз, в 2001 году к сети подключено 2194 компьютера.

В рамках реализации "Концепции развития связи Российской Федерации" осуществляются мероприятия по развитию эфирного радиовещания взамен сети проводного вещания. В 2001 году в г. Усмани введен в эксплуатацию УКВ-ЧМ передатчик. С целью улучшения качества трансляции, увеличения зоны охвата населения телевизионным вещанием, закрытия всех зон неуверенного приема липецких программ в области увеличена мощность телевизионных передатчиков в г. Липецке до 1,0 кВт (программы "СТС", "Культура") и до 2,0 кВт (программа "ТВ Центр"). Проведен монтаж антенных опор в с. Долгоруково и г. Усмань. Осуществлялось строительство телевизионного ретранслятора в с. Чернава Измалковского района, выполнены проектные работы по строительству ретранслятора в с. Долгоруково. Кроме того, осуществляется закупка оборудования для ретранслятора в г. Усмань. Разрабатывается и согласовывается техническая документация для организации вещания новых телепрограмм в районах области: с. Измалково, п.г.т. Добринка, г. Задонск - программа "Культура"; с. Волово - программы "Культура", "ОРТ"; г. Елец - программа "REN TV"; с. Чернава - программы "Культура", РТР + ГТРК "Липецк"; г. Чаплыгин - программа "НТВ".

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет многоотраслевой производственно-технологический комплекс, основная задача которого - жизнеобеспечение населения.

Жилищный фонд области составляет 25,4 млн. кв. м общей площади, из него 59% расположено в городской местности, 41% - в сельской.

Структура жилищного фонда Липецкой области
по формам собственности <*>

Обеспеченность населения общей площадью жилья на одного жителя составила 20,5 кв. м, в том числе в городской местности - 18,6 кв. м, в сельской местности - 23,6 кв. м, при среднероссийском показателе - 19,1 кв. м.

Уровень благоустройства общей площади жилищного фонда составил: водопроводом - 71%, канализацией - 69%, центральным отоплением - 80%, газом - 86%, горячим водоснабжением - 63%, что выше уровня 1997 года от 1% до 5%.

В 2001 году населению оказано жилищно-коммунальных услуг на сумму свыше 1 млрд. руб. Их доля в общем объеме платных услуг населению составила 30%.

Цены и тарифы

Наибольший пик инфляционных процессов приходился на 1999 год. Начиная с 2000 года наметилась тенденция замедления роста потребительских цен, в 2001 году их прирост составил 19,5%, в т.ч. на услуги - 35,6%, товары - 17%.

Самым существенным в последние годы остается удорожание жилищно-коммунальных услуг, и это связано, прежде всего, с повышением тарифов на электрическую энергию и газ на федеральном уровне. За период с 1998 по 2000 гг. тарифы на электрическую энергию увеличились для промышленных потребителей в 1,8 раза, для сельхозтоваропроизводителей - в 4 раза, для населения - в 3,6 раза, для бюджетной сферы - в 2,4 раза. На природный газ для населения - в 1,9 раза. За 2001 г. рост тарифов на электрическую энергию составил от 30% до 60% в зависимости от категории потребителей, на природный газ для населения - на 12%. За 2001 год стоимость оплаты жилья и коммунальных услуг в г. Липецке возросла на 42%. Органами власти проводится политика сдерживания роста тарифов путем минимизации затрат на производство жилищных и коммунальных услуг с учетом повышения их качества.

В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 7 марта 1997 г. N 265 и от 28 декабря 1998 г. N 1559 осуществлялось совершенствование механизма государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи, предусматривающее доведение их размера до уровня экономически обоснованных затрат, снижение пределов перекрестного субсидирования. Тарифы на услуги связи для юридических лиц за 1998-2000 годы увеличились на 37,4%, в т.ч. в 2001 г. - на 12%, для населения - на 67% и 25% соответственно.

За период с 1998 г. по 2000 г. тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом увеличились в среднем в 2 раза. В 2001 г. тарифного скачка не произошло. На пригородных маршрутах увеличение составило 14%, на внутриобластных и межобластных - 11%.

Финансовое положение предприятий

В последние годы финансовое положение предприятий и организаций значительно улучшилось. Наибольшая сумма прибыли была получена в 2000 году. В 2001 году по сравнению с 2000 годом ожидается снижение прибыли на 35%, в том числе в черной металлургии - более чем на 40%. На финансовую ситуацию повлиял ряд факторов. Прежде всего это снижение цен на продукцию экспортоориентированных отраслей, в частности черной металлургии, рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий и др. В то же время по ряду отраслей наблюдается устойчивый рост прибыли: в машиностроении и металлообработке, пищевой промышленности, связи. Ожидается рост прибыли и в сельскохозяйственном производстве - в 2,5 раза. При этом на высоком уровне сохраняется доля прибыльных предприятий - 67% (11 месяцев 2001 г.), в том числе в промышленности - 69%, в сельском хозяйстве - 60%.

Доля прибыльных предприятий (%) <*>

К позитивным итогам можно отнести увеличение оборотных активов предприятий, наполнение их денежными средствами. Существенным фактором в изменении структуры оборотных активов является сокращение доли просроченной дебиторской задолженности с 56% в 1997 году до 26% в 2001 году. Удельный вес денежных средств в объеме оплаченной продукции и услуг возрос с 60 до 92%.

Несколько улучшилось положение дел по погашению предприятиями задолженности поставщикам, бюджету и государственным внебюджетным фондам. Доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме уменьшилась по сравнению с 1997 годом на 11 процентных пунктов и составила около 50%.

Государственные и муниципальные финансы

Область является одним из немногих регионов России, не получающих трансферты из федерального бюджета и самостоятельно обеспечивающих свои текущие бюджетные расходы. Уровень самообеспеченности области составляет свыше 90%.

Наиболее благоприятная ситуация с формированием доходов консолидированного бюджета области сложилась в 1999 и 2000 годах. В 2001 году доходы бюджета области составили около 8 млрд. руб., или 92% от уровня 2000 года.

Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве привели к перераспределению налоговых доходов в пользу федерального центра при сохранении расходных полномочий территории. Если в 2000 году соотношение налоговых доходов, остающихся на территории и перечисляемых в федеральный бюджет, составляло 75% и 25%, то в 2001 г. соответственно - 68% и 32%. Кроме того, в результате продолжающейся налоговой реформы, направленной на уменьшение налоговой нагрузки на товаропроизводителей, поступления в бюджет от оборотных налогов, в частности налога на пользователей автодорог и налога на содержание жилфонда и объектов социально-культурной сферы, уменьшились более чем на 1,7 млрд. руб.

Основную часть доходов бюджета составляют налоговые поступления. Их доля в структуре доходов бюджета на протяжении 1997-2001 гг. остается стабильно высокой - от 74% в 1997 году до 92% в 2001 году. Значительная часть налоговых поступлений обеспечивается за счет налога на прибыль предприятий и организаций. Однако его доля в структуре доходов территориального бюджета уменьшилась с 44% - в 2000 году до 34% - в 2001 г.

Для территориального бюджета характерна высокая степень зависимости от нормативов распределения федеральных налогов и сборов. Доля регулирующих налогов и сборов увеличилась с 61% - в 1997 году до 74% - в 2001 году.

Недостаточны темпы развития собственной налоговой базы местных бюджетов. Большинство муниципальных образований являются дотационными, причем доля перечислений из областного бюджета в сумме доходов бюджетов по некоторым районам достигает 80%. В структуре расходов областного бюджета финансовая помощь бюджетам муниципальных образований составляет одну четвертую часть - свыше 1 млрд. руб. и возросла на 17% к уровню 2000 года.

Приоритетным направлением расходования средств бюджета является финансирование социально значимых мероприятий. Доля расходов на эти цели достигла в 2001 году 63% всех расходов (с учетом расходов на жилищно-коммунальное хозяйство) против 55% в 2000 году.

В государственные внебюджетные фонды в 2001 году поступило 5,5 млрд. руб., что составило 128% к 2000 году, в том числе от федерального уровня власти - 1,3 млрд. руб., или 24%. Средства государственных внебюджетных фондов были направлены на выплату пенсий и пособий гражданам, оплату медицинской помощи в рамках территориальной Программы обязательного медицинского страхования, другие целевые социальные выплаты.

Уровень жизни населения

Рост денежных доходов населения в 2001 году составил 129% к уровню 2000 года, в том числе реальных располагаемых доходов - 107%.

Динамика доходов населения <*>

Область занимает первое место в ЦЧР по насущным жизнеобеспечивающим показателям: уровню заработной платы, денежным доходам и потребительским расходам на душу населения.

Среднемесячная заработная плата как основной источник денежных доходов населения имеет тенденцию устойчивого роста, в 2001 году - 144% к 2000 году. Более быстрыми темпами отмечен ее рост в промышленности (146%), сельском хозяйстве (150%), связи (140%), организациях снабжения и сбыта (139%).

В течение 2001 года пенсии пересчитывались четыре раза. Их средний размер возрос с 785 до 1185 руб., или на 51%.

Проведена большая работа по погашению задолженности и своевременной выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей. Это позволило не только увеличить объемы выплат, но и практически полностью погасить многомиллионную задолженность. В 1998 году выплачено пособий на детей в сумме 49,8 млн. руб., в 1999 году - 180,4 млн. руб. или в 3,6 раза больше. За 2000 год их получили 134 тыс. чел. в сумме 188 млн. руб., в 2001 году - 127 тыс. чел. в сумме 117 млн. руб. Размер пособия на ребенка с января 2001 года увеличен на 20%.

Размер среднемесячного душевого денежного дохода составил 2184 рубля, что в 2,2 раза превышает прожиточный минимум. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 10% и составила 20% от общей численности, что в 2 раза ниже среднероссийского показателя.

В структуре денежных доходов наибольший удельный вес занимают расходы на приобретение товаров и оплату услуг. Прирост денег на руках у населения составил более 4,5 млрд. рублей. Остатки вкладов населения в коммерческих банках увеличились в 1,5 раза и составили свыше 3 млрд. рублей.

Социальная сфера

Образование

В области сохранена сеть образовательных учреждений, начиная с 1999 года ежегодно осуществляется ввод 7-8 школьных зданий. В 2001 году сданы в эксплуатацию 8 школьных зданий на 1757 ученических мест: в г. Липецке - на 650, г. Чаплыгине - 281, пос. Аргамач г. Ельца - 320 и ряд других.

Сеть образовательных учреждений <*>

Отремонтировано 156 объектов, в том числе 105 школ, 25 дошкольных, 16 интернатных и 6 внешкольных учреждений, 1 вуз и 3 ссуза.

В области имеется 688 школ, из них 6 - частных, 13 - вечерних, остальные - государственные дневные.

По сравнению с 2000 годом количество учащихся в школах уменьшилось на 5 тысяч человек, в первый класс зачислено на 1432 ребенка меньше. Главная причина сокращения заключается в сложившейся демографической ситуации.

Повышается качество образования. Функционирует, помимо 6 гимназий и 5 лицеев, 32 школы с углубленным изучением предметов, что составляет 5% от общего числа общеобразовательных учреждений. Организация такого уровня образования характерна для городов, где в школах с углубленным изучением предметов обучается 15% детей, в сельской местности - только 0,7%. О качестве образования свидетельствует постоянно увеличивающееся число выпускников, закончивших школу с "золотыми" и "серебряными медалями. Возрастает численность детей, получающих среднее (полное) образование в форме экстерната. В 6 школах области проходит эксперимент по 12-летнему обучению.

В школах преподают почти 17,5 тысячи учителей, 92% из них имеют высшее педагогическое образование, что значительно выше, чем по России (74%). Наметилась положительная тенденция сокращения школ, работающих в две и три смены. Число детей, обучающихся в две смены, сократилось на 3,5 тысячи.

Бесплатным питанием обеспечиваются дети льготных категорий: из многодетных и малообеспеченных семей, из семей беженцев и переселенцев, дети с хроническими заболеваниями и т.д. В летний период 2001 года в оздоровительных лагерях отдохнуло 71,8 тыс. детей, что на 13% больше, чем в 2000 году, в том числе 19,4 тыс. чел. отдыхали в загородных лагерях.

В области функционирует 383 дошкольных образовательных учреждения, в том числе в системе образования - 288, где воспитываются 29 тысяч детей. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями ниже среднероссийского уровня - 583 места на 1000 детей дошкольного возраста, по России - 663. Наполняемость детских садов - более 90%, охват детей от 1 года до 6 лет составляет около 50%. Поступление в дошкольные учреждения детей из малообеспеченных семей сдерживается высокой родительской платой.

В области принимаются меры по восстановлению сети дошкольных учреждений, в текущем году в г. Липецке сдан в эксплуатацию комплекс школа-детский сад на 650 и 75 мест. Продолжается процесс передачи ведомственных детских садов в муниципальную собственность, в течение трех лет принято 13 детских садов. Большое внимание уделяется совмещению дошкольных и школьных учреждений путем создания новых прогрессивных общеобразовательных учреждений типа "школа-сад". В настоящее время функционирует 10 таких учреждений, число обучающихся в них увеличилось по сравнению с прошлым годом на 300 детей. На содержание 1 ребенка в школе израсходовано за год около 7 тыс. рублей бюджетных средств, что на 640 рублей, или 31%, больше, чем в 2000 году, на 1 ребенка в детском саду - 9,5 тыс. руб., с ростом на 14%.

Образовательной деятельностью в сфере высшего и среднего профессионального образования занимаются 5 самостоятельных вузов, 12 филиалов высших учебных заведений, 23 ссуза и 4 филиала средних специальных учебных заведений разной организационно-правовой формы.

В высших и средних профессиональных учебных заведениях по всем формам обучения получают образование около 50,8 тыс. студентов, что в 1,4 раза больше, чем в 1997 г., и на 9% больше, чем в 2000 г. На платной основе обучается 36% студентов, их число увеличилось по сравнению с 1997 годом в 2,7 раза, с 2000 г. - на 24%. Показатель по выпуску специалистов вузами и ссузами в области несколько ниже среднероссийского уровня - на 10 тыс. жителей выпускается 72,5 специалиста, а в среднем по России - 82,9.

Продолжалась работа по совершенствованию системы начального профессионального образования, включающей в себя 34 училища. Численность учащихся составляет более 14 тыс. человек с ростом на 2% к уровню 2000 года. Процент трудоустроенных выпускников профучилищ за последние годы увеличился с 76% в 1998 году до 84% в 2000 году. Эти показатели свидетельствуют о востребованности рабочих кадров на рынке труда области.

Здравоохранение

Сеть учреждений здравоохранения включает 91 больницу на 14,3 тыс. коек и 152 поликлиники на 31,1 тыс. посещений в смену. По обеспеченности лечебно-амбулаторными учреждениями - 277,8 посещений в смену на 10 тыс. жителей, область опережает среднероссийский показатель - 240,4.

Для укрепления материально-технической базы за период с 1998 года на строительство объектов здравоохранения израсходовано 118,6 млн. руб., на капитальный ремонт - 106,6 млн. руб. Введены в эксплуатацию: стационар областного стоматологического центра, областной родильный дом, больница восстановительного лечения детей-инвалидов, поликлиника на 250 посещений в смену в г. Задонске, после реконструкции расширена на 118 коек больница скорой медицинской помощи в г. Липецке.

В 2001 г. на капитальный ремонт объектов здравоохранения направлено из областного бюджета 20,5 млн. руб. Отремонтированы: травматологическое отделение областной клинической больницы в г. Липецке, лечебный корпус Воловской центральной районной больницы, операционный блок областной детской больницы, начата реконструкция одного из зданий областного наркодиспансера под наркодиспансер для детей-подростков. Активно внедрялась такая современная ресурсно-сберегательная форма организации медпомощи, как дневной стационар. В области - 29 дневных стационаров, эта форма работы применяется в 9 районах из 18.

Для лечения и профилактики жителей области применяются высокие технологии и специализированные виды помощи. На обеспечение лечебных учреждений медицинской техникой и оборудованием за период с 1998 года направлено 129,8 млн. руб., в том числе в 2001 году - 47,4 млн. руб. Приобретено современное высокотехнологичное оборудование для рентгенологического, эндоскопического, ультразвукового, лабораторного, электрофизиологического, компьютерного обследования больных, проведения малотравматичных оперативных вмешательств при хирургических, онкологических, гинекологических заболеваниях, болезнях сердца и сосудов, травмах.

В системе здравоохранения работают свыше 4 тысяч врачей и почти 13 тысяч среднего медицинского персонала. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации медицинских работников проводится за счет средств областного бюджета. Практикуется целевой набор абитуриентов в высшие медицинские учебные заведения.

Культура, искусство и кинематография, архивное дело

Сфера культуры и искусства объединяет 511 Домов культуры и клубов, 533 библиотеки, 18 музеев, 5 театрально-зрелищных учреждений, 1 областную специальную школу для одаренных детей, 2 училища искусств, 38 детских школ искусств. Обеспеченность посадочными местами в клубных учреждениях и книгами в библиотеках на 1 жителя превышает установленные нормативы соответственно на 19 и 22%. В области работает 276 киноустановок, в том числе 18 кинотеатров. Фильмофонд включает в себя 2524 художественных и 3330 хроникально-документальных кинолент.

Успешно велась работа по укреплению материально-технической базы учреждений культуры. За последние годы введен в эксплуатацию Дом культуры в с. Мокрое Лебедянского района, предоставлены помещения для областной детской библиотеки и филармонии. Отреставрированы памятник федерального значения - обелиск Петру I и концертный зал Елецкого училища искусства им. Т.Н.Хренникова. В г. Ельце открыт дом-музей Т.Н.Хренникова. Продолжаются реставрационные работы здания областной картинной галереи, восстановлен разрушенный ураганом Лебедянский районный Дом культуры, в с. Яркино Становлянского района завершается строительство Дома культуры. На 22 единицы увеличен парк автотехники, во все подведомственные учреждения культуры и искусства и централизованные библиотечные системы приобретена современная компьютерная техника. Открыты Липецкий муниципальный театр и детская хореографическая школа-студия.

Работниками культуры и искусства области проведен ряд крупных мероприятий межрегионального и российского уровня: празднования 200-летия со дня рождения А.С.Пушкина, 55-летия Победы в Великой Отечественной войне, 2000-летия христианства и встреча нового тысячелетия. Вошло в практику проведение крупных областных праздников, посвященных Дням работников сельского хозяйства и хлебороба, Дней культуры городов и районов области, Дня библиотек, Дня музеев и т.д.

Успешно прошли многие фестивали и конкурсы, такие как "Липецкие театральные встречи", "Мелиховская весна", "Петровский бал", фестиваль им. А.П.Мистюкова, Всероссийский фестиваль-конкурс им. К.Н.Игумнова, конкурс экологического просвещения и образования населения среди библиотек Липецкой области.

Продолжалась плодотворная деятельность творческих коллективов. Театр кукол принял участие в 1-м Международном фестивале театров кукол в г. Москве, посвященном 100-летию со дня рождения С.В.Образцова. Ансамбль танца "Казаки России" достойно представлял Россию на Международном фестивале в Шотландии. Лауреатами различных международных и российских конкурсов стали 26 одаренных учащихся школ и училищ искусств области.

Деятельность учреждений киносети направлена на сохранение киноустановок области и улучшение качества кинообслуживания населения. В 2001 году проведено более 22 тыс. киносеансов и обслужено 366 тыс. зрителей.

Архивными учреждениями принимались меры по сохранению архивного фонда и улучшению использования архивных документов.

Физическая культура и спорт, молодежная политика

В области насчитывается 39 спортивных школ и клубов, в том числе 8 специальных школ олимпийского резерва и областная школа высшего спортивного мастерства. За последние годы подготовлены 16 мастеров спорта международного класса и 3 заслуженных мастера спорта России. Воспитанники областной школы высшего мастерства добились серьезных успехов на международной арене, 65 спортсменов по 12 видам спорта входят в основной и резервный состав сборных команд России.

Значительным событием в спортивной жизни области в 2001 году стало проведение Спартакиады трудящихся, соревнований по 10 наиболее доступным и популярным видам спорта, фестиваля по спортивным танцам "Петровский бал".

На базе факультета физической культуры Липецкого государственного педагогического университета организованы курсы по повышению квалификации тренерских и руководящих кадров.

Сданы в эксплуатацию спортивный зал в Елецком районе и пристройка к спортзалу Усманского педагогического училища, реконструирован 25-метровый плавательный бассейн спортивного комплекса "Спартак", завершен капитальный ремонт центрального стадиона в г. Ельце, продолжалось строительство лыжной базы в г. Задонске.

Принята областная целевая программа "Молодежь Липецкой области (2001 - 2005 гг.)", в рамках которой осуществлялась поддержка молодежных и детских объединений талантливой молодежи, Центра социально-психологической адаптации и информации молодежи.

Демографическая ситуация

В 1998-2001 гг. в области, как в целом по России, продолжалась тенденция ухудшения основных демографических показателей: сокращалась численность и продолжительность жизни населения, сохранялся низкий уровень рождаемости, высокая смертность.

Однако в последние два года в области наблюдается некоторая стабилизация демографической ситуации с наметившейся тенденцией к улучшению.

Увеличилось число родившихся в 2000 г. - на 6%, в 2001 г. - на 1%.

Продолжает снижаться уровень младенческой смертности (2000 г. - 14,7 человека на 1 тыс. родившихся, 2001 г. - 12). В целом уровень младенческой смертности в области ниже, чем по России.

Социальная поддержка населения

Усилия в области социальной поддержки населения были направлены на комплексное решение проблем по обеспечению для населения социально приемлемого уровня жизни, доступности социальных услуг высокого качества.

На территории области функционирует 14 стационарных учреждений, в том числе 10 домов-интернатов, содержанию и модернизации которых уделялось большое внимание. Особое место занимает ОГУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор", где проживают ветераны войны и труда, проходят реабилитацию и получают профессии инвалиды трудоспособного возраста. В 2000 году открыто полустационарное отделение на 25 человек, профессиональная подготовка с двух профессий увеличилась до 7. За период с 1997 по 2001 год проведено 5 наборов реабилитантов в количестве более 150 человек.

После реконструкции на базе Введенского дома-интерната открыт геронтологический Центр, оснащенный новейшей техникой, оборудованием и приспособлениями по обслуживанию престарелых граждан и инвалидов.

Во всех стационарных учреждениях созданы достойные условия жизни проживающим гражданам нашей области.

Экология

Рост промышленного производства обусловил увеличение выбросов и сбросов загрязняющих веществ на ряде предприятий в окружающую природную среду. Однако за счет выполненных воздухоохранных мероприятий выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2001 г. составили 376 тыс. т, или 98% к уровню 2000 г. По валовому выбросу загрязняющих веществ от стационарных источников область занимает 13 место среди субъектов РФ, а по объему выбросов, приравненных к единице площади (16 т/кв. км), - на третьем месте после Москвы и Санкт-Петербурга.

В последние годы на загрязнение атмосферы все большее влияние оказывает автотранспорт, выбросы от которого в общем балансе занимают 39%.

Наблюдается высокий уровень загрязнения поверхностных вод. Ежегодно в водоемы области сбрасывается свыше 200 млн. куб. м сточных вод, в т.ч. 138 млн. куб. м (68%) приходится на промышленные предприятия, 15 млн. куб. м (7%) - на сельское хозяйство и 51 млн. куб. м (25%) - на жилищно-коммунальное.

В рамках "Программы прекращения загрязнения водных ресурсов" завершено строительство канализационных коллекторов в гг. Данкове и Ельце, ведется строительство и реконструкция очистных сооружений в п. Лев Толстой и с. Хлевное, гг. Липецке, Ельце, Лебедяни начаты работы по реконструкции очистных сооружений некоторых сельхозкомплексов.

В целях снижения опасности загрязнения нитратами подземных вод разрабатывается комплекс мероприятий по ликвидации очагов нитратного загрязнения.

Негативное влияние на экологическую обстановку оказывает процесс образования и накопления отходов производства и потребления. Ежегодно их образуется более 5 млн. т, в местах хранения накоплено около 45 млн. т, в том числе около 10 млн. т - токсичных отходов. По количеству образовавшихся токсичных отходов на единицу площади область находится на втором месте после Санкт-Петербурга.

В целях уменьшения нагрузки на природную среду, сохранения плодородия земель в области начата работа по ведению государственного кадастра отходов, который включает составление классификационного каталога отходов, госреестр объектов их размещения и др.

Укрепление законности и правопорядка

В текущем году осуществлен комплекс организационных и практических мероприятий по укреплению законности и правопорядка, обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан.

Приняты программы противодействия преступности, по борьбе с наркоманией и совершенствованию работы участковых уполномоченных милиции.

Особое внимание уделялось укреплению материальной базы правоохранительных органов, созданию необходимых условий для эффективной деятельности. Объем финансирования правоохранительной деятельности за последние три года увеличился более чем в 3 раза.

Полностью сформирован и приступил к работе корпус мировых судей области. Возрождаются организованные формы участия общественности и трудовых коллективов в охране общественного порядка.

В результате принятых мер обеспечено дальнейшее снижение уровня преступности. Отмечается сокращение подростковой и рецидивной преступности, меньше зарегистрировано преступлений в общественных местах. Возросло число вскрытых преступлений экономической направленности.

Достигнуто сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, снизилось число пострадавших в авариях участников движения. Под контролем правоохранительных структур находится ситуация на алкогольном рынке. В области не допущено террористических и иных экстремистских проявлений.

На высоком профессиональном уровне, проявляя мужество и героизм, сотрудники правоохранительных органов принимают участие в специальных антитеррористических мероприятиях на Северном Кавказе.

2. Основные проблемы социально-экономического
развития Липецкой области

Анализ социально-экономического положения свидетельствует о наличии целого ряда проблем, решение которых будет осуществляться в рамках реализации программы социально-экономического развития области на 2002 год.

К числу основных проблем можно отнести следующие.

Высокий износ основных фондов, который составил по хозяйственному комплексу области более 48%, в промышленности - 54%, причем в черной металлургии - около 60%, промышленности строительных материалов - 57%, электроэнергетике - 50%, сельском хозяйстве - 54%. За ряд последних лет существенных изменений в обновлении фондов не произошло - коэффициент обновления составил около 3 при коэффициенте выбытия более 8. Недостаточное обновление основных средств негативно отражается на конкурентоспособности продукции, финансовом положении предприятий.

В ряде случаев пока на низком уровне - 30-50% - остается использование производственных мощностей. Часть из них выведена из строя, разукомплектована, а амортизационные отчисления на их содержание тяжелым грузом ложатся на себестоимость производимой продукции.

По-прежнему многие предприятия испытывают острый недостаток оборотных средств, что в свою очередь сказывается на состоянии платежной дисциплины и своевременности расчетов по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, с кредиторами. Просроченная задолженность по заработной плате составляет свыше 271 млн. рублей, в том числе: в промышленности - 31 млн. рублей, строительстве - 14 млн. рублей, жилищно-коммунальном хозяйстве - 10,3 млн. рублей. Особенно высока она в сельском хозяйстве - 208 млн. рублей, или 3 месячных фонда. В ряде отраслей, в т.ч. сельском хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре и т.д. размер заработной платы не соответствует жизненным потребностям работающих. Во многих сельхозпредприятиях заработная плата остается ниже величины прожиточного минимума. Несмотря на то, что уровень заработной платы в бюджетной сфере области выше республиканского, оплата врачей и учителей составляет всего 50% от средней заработной платы в целом по области.

Кредитование реального сектора экономики пока не в полной мере адекватно потребностям. В структуре инвестиций в основной капитал банковские кредиты составляют всего 1%, недостаточно активно в хозяйственный оборот вовлекаются средства населения.

Оживление экономики, рост объемов производства повысили требовательность к кадровому потенциалу. Многие предприятия сталкиваются с дефицитом высококвалифицированных специалистов. Система подготовки кадров на производстве находится в критическом состоянии. Напряженное положение сложилось и с квалификацией руководителей и специалистов среднего звена. Назрела необходимость в выработке перспективной кадровой политики, и прежде всего в вопросах подготовки производственного потенциала.

Повышение цен (тарифов) на продукцию и услуги естественных монополий, опережающее изменение уровня цен в отраслях хозяйственного комплекса, привело к снижению доходности, и прежде всего - энергоемких производств.

Нерешенной проблемой остаются последствия жесточайшего диспаритета цен. Цены на промышленную продукцию, поставляемую сельскому хозяйству, росли за последние 10 лет в 4 раза быстрее, чем на сельскохозяйственную. Следствием этого явилось снижение энергетического потенциала, сокращение поголовья скота, ухудшение плодородия почвы. Потери сельского хозяйства области за 10 лет из-за диспаритета цен оцениваются в 20 млрд. руб.

Недостаточна государственная поддержка сельхозпредприятий из федерального бюджета. Средства, выделяемые в последние годы из федерального бюджета, составляют 1-2% от объема реализации сельхозпродукции. На территории области в целях поддержки сельскохозяйственного производства действует практически одна федеральная целевая Программа "Плодородие". За 1998-2001 годы в рамках этой Программы профинансировано всего 33 млн. руб., что составляет менее 10% от необходимых затрат.

Наиболее частой причиной кризисного состояния предприятий является отсутствие устойчивых корпоративных связей с партнерами.

Острейшей проблемой в настоящее время является недостаток фундаментальных и прикладных исследований в производство, низкая эффективность использования научных разработок и внедрения результатов.

Недостаточная эффективность управления государственным сектором экономики привела к тому, что ряд предприятий оказались банкротами, 35% предприятий государственного сектора являются убыточными, кредиторская задолженность в 2,9 раза превышает дебиторскую, высок удельный вес просроченной задолженности, снижается уровень доходности, объем производства.

Моноотраслевая структура промышленности (предприятия черной металлургии производят более 60% промышленной продукции области) ставит бюджетную сферу в зависимость от налоговых поступлений предприятий одной отрасли.

На инвестиционную активность негативное влияние оказывают сложное финансовое положение многих предприятий и организаций, высокая стоимость кредитов, значительная налоговая нагрузка на реальный сектор экономики, высокий уровень цен на строительные материалы и конструкционные изделия и т.д.

В районах области велика доля населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети и комплексных приемных пунктов по оказанию бытовых услуг, что негативно сказывается на уровне обслуживания сельского населения.

Высокая степень износа всех видов подвижного состава может привести в ближайшее время к снижению провозных возможностей и уровня безопасности на транспорте.

Сокращающиеся бюджетные возможности снизили уровень бесплатного предоставления жилья, тогда как число граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, составляет более 81 тыс. семей, из них 35,6 тыс. семей (44%) ожидают жилье более 10 лет.

Остро стоит проблема увеличения доли ветхого и аварийного жилья в общем жилищном фонде области - 83,9 тыс. кв. м общей площади, или 0,3%. Из-за отсутствия средств переселение жильцов из таких зданий осуществляется крайне медленно. Недостаточными темпами ведется капитальный ремонт жилищного фонда и объектов социальной сферы, что неудовлетворительно сказывается на их состоянии.

В 2001 году формирование финансовых ресурсов территории происходило в условиях значительного снижения прибыли как прямого дохода предприятий, так и источника формирования доходов консолидированного бюджета области. Финансовые ресурсы области по сравнению с 2000 годом уменьшились на 3,6 млрд. руб., или на 12%.

Несмотря на то, что в последние два года в области наблюдается некоторая стабилизация демографической ситуации с наметившейся тенденцией к улучшению, положение в этой сфере пока остается сложным. За 2001 год численность населения уменьшилась на 5,2 тыс. человек. Многолетнее снижение уровня естественного воспроизводства населения в сочетании с увеличением абсолютной численности старших возрастов сделало процесс демографического старения практически необратимым.

Важной проблемой, имеющей социальное и экономическое значение, является загрязнение природной среды вредными веществами, выбрасываемыми в атмосферу и водные объекты хозяйствующими субъектами. Сложную экологическую проблему представляют твердые бытовые отходы производства и потребления.

На низком уровне остается раскрываемость преступлений. Отмечается рост тяжких преступлений против жизни и здоровья, больше зарегистрировано разбоев и грабежей. Требует дальнейшего совершенствования деятельность по охране всех форм собственности. Продолжают иметь место нарушения законности в деятельности самих правоохранительных органов.

Выявление всех узловых проблем социально-экономического развития области и их взаимозависимости является объективной основой для разработки конкретных программных мероприятий на 2002 год.

3. Потенциал развития Липецкой области

Природно-ресурсный потенциал. По результатам геологоразведочных работ открыто 123 месторождения различных полезных ископаемых, из них эксплуатируются 105. В целом из 22 видов минерального сырья из недр добывается 15. Ценность недр области с учетом стоимости разведанных запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, просчитанная по методике ВСЕГЕИ, составляет 2,5 млрд. долларов США. С учетом современного состояния изученности удельная ценность недр региона составляет 103,8 тыс. долларов США на 1 кв. км.

В товарной стоимости недр разведанных полезных ископаемых основное место занимают карбонатные породы (16 месторождений - 90%), используемые в металлургическом производстве, сахарной промышленности, производстве цемента, в строительной индустрии, сельском хозяйстве, с суммарными запасами более 2500 млн. т. Потребителями карбонатного сырья являются предприятия аналогичных отраслей области и сопредельных территорий, а также Московской, Тульской и Владимирской областей.

Разведано 18 месторождений песков для стройиндустрии с общими запасами более 100 млн. куб. м, из них разрабатываются 14. Доля в товарной стоимости недр - 2,5%.

Особый интерес представляют стекольные пески, которые установлены и оценены на 5 перспективных участках. Общие запасы стекольных песков превышают 40 млн. куб. м. Они пригодны для производства бутылочного стекла, а при обогащении - для получения более ценных видов продукции. Доля стекольных песков в товарной стоимости недр - 1,7%.

На территории области расположены 2 месторождения тугоплавких глин (Лукошкинское, Чибисовское), используемых предприятиями Тульской, Рязанской, Московской, Волгоградской и других областей в производстве керамических изделий различного назначения и лицевого высококачественного кирпича. Разведаны запасы в сумме 47 млн. т, хотя существуют реальные перспективы увеличения в 2-3 раза.

Область располагает необходимыми запасами легкоплавких глин для местных нужд. В последние годы в Тербунском районе оценены несколько месторождений высококачественных глин, пригодных для производства прочного легковесного лицевого кирпича и керамзитового гравия, а также глинопорошков для глубокого бурения.

Из других полезных ископаемых в области имеются формовочные низкомарочные пески, лечебные грязи, торф, сапропель. Определенные перспективы и предпосылки имеются для расширения минерально-сырьевой базы по титан-циркониевым россыпям, золоту, алмазам, фосфатному сырью.

Разведаны крупные месторождения пресных подземных вод, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения, с общими утвержденными эксплуатационными запасами 1,4 млн. куб. м в сутки. Добываются также и минеральные воды для коммерческих и лечебно-профилактических целей. Суммарные прогнозные запасы минеральных вод составляют 700-800 куб. м в сутки, из них используются только 300 куб. м.

Производственный потенциал. Стоимость основных производственных фондов в хозяйственном комплексе области составила более 97,3 млрд. рублей, в том числе в промышленности - 40 млрд. рублей. На большинстве предприятий имеются резервные конкурентоспособные мощности. Большие возможности по наращиванию выпуска лакокрасочной продукции, где мощности недоиспользуются на 99%, радиаторов и конвекторов отопительных - на 86%, конструкций и изделий сборных железобетонных, машин и оборудования для строительно-отделочных работ - почти на 70%, тракторов - на 90%, проката черных металлов - на 40%, насосов центробежных и приводнопоршневых - на 35%, станков металлорежущих - на 30%, колбасных изделий, масла животного, макаронных и кондитерских изделий, муки - на 50%, мяса, водки и ликероводочных изделий - почти на 80%.

Центральным звеном в развитии производственного потенциала являются мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению, реализуемые на ряде предприятий.

Программой технического перевооружения и развития ОАО "НЛМК" предусмотрено обновление производственных фондов с обеспечением увеличения объемов производства продукции более глубокой переработки и капиталоемкости, расширение сортамента и повышение качественных характеристик металла, сокращение энергоемкости технологических процессов, улучшение экологической чистоты производства. Выполнение Программы позволит увеличить производство кокса с 3 до 4,2 млн. т, коксового газа - на 40%, чугуна - с 7,1 до 8,2 млн. т, стали - с 7,5 до 8,6 млн. т, горячекатаного проката - с 4,3 до 6 млн. т, снизить выбросы в атмосферу пыли на 12 тыс. т и химических веществ на 2,5 тыс. т в год.

ЗАО "Липецкий станкостроительный завод" освоило производство деревообрабатывающего оборудования. За счет средств федерального бюджета в рамках целевой программы "Реформирование и развитие станкостроительной и инструментальной промышленности" предприятие занимается организацией производства станков с программным управлением для глубинного шлифования турбинных лопаток авиационных двигателей. Из федерального бюджета выделено на указанные цели 2,5 млн. рублей.

В ОАО "Лебедянский завод строительно-отделочных машин" наладили серийный выпуск отопительных котлов, расширили ассортимент строительно-отделочных машин.

ОАО "Грязинский культиваторный завод" осваивает серийное производство культиваторов для обработки посевов сахарной свеклы и высокостебельных культур. Предприятие планирует освоить производство трех-, четырех- и девятикорпусных плугов.

Осуществление программ технического перевооружения ОАО "Прожекторные угли", "Гидромаш", "Елецкий завод тракторных гидроагрегатов", "Гидропривод", "Лебедянский машзавод", "Грязинский культиваторный завод" и др. позволит обеспечить развитие производства, повысить технический уровень и качество продукции, улучшить экологическую ситуацию на производстве.

Целью инвестиционного проекта "Модернизация существующего производства ЗАО "Завод холодильников "Стинол" является улучшение качества и наращивание объемов выпускаемой продукции, расширение рынков сбыта. Реализация данного проекта позволит увеличить производство холодильников на 365 тыс. штук.

В ОАО "Силан" предусматривается увеличение объемов производства кремнийорганической продукции, осваиваются новые виды ликвидной продукции.

Инфраструктурный потенциал. В отрасли "Связь" на городских телефонных сетях имеется 41 АТС общей монтированной емкостью 206,5 тыс. номеров. Сельская телефонная сеть области включает 373 АТС общей емкостью 69 тыс. номеров. Более 44% ТС - это современные цифровые АТС. Эксплуатируются 1992 таксофона для местной связи, в т.ч. в г. Липецке - 1457 аппаратов, в сельской местности - 153 аппарата и 309 таксофонов для междугородной и международной связи. Действуют 53 теле- и радиопередатчика суммарной мощностью 109 кВт. Более половины населения имеет возможность принимать четыре и более программ.

Населению и предприятиям области оказывают услуги 511 отделений и пунктов почтовой связи, в т.ч. 430 - в сельской местности.

На пассажирском транспорте общего пользования задействовано 1367 ед. подвижного состава, в т.ч. 1167 автобусов, 117 трамваев, 83 троллейбуса. Перевозки осуществляют 21 транспортное предприятие. Всего насчитывается 415 автобусных, 7 троллейбусных, 9 трамвайных маршрутов. Альтернативой для улучшения обслуживания населения является привлечение к пассажирским перевозкам владельцев частного транспорта. В настоящее время на маршрутах городов Липецка, Ельца, Лебедяни, Грязей работают более 120 частных автобусов, а также образованы и вышли на рынок предоставления услуг по перевозке пассажиров 5 новых юридических лиц (63 единицы транспортных средств).

Разработан план финансового оздоровления и созданы необходимые условия для вывода из кризиса государственного предприятия "Липецкое авиапредприятие". На базе имеющихся мощностей создано новое акционерное общество открытого типа "Липецк-АВИА". Реструктуризация активов позволит максимально удовлетворить требования кредиторов, сохранить и создать условия для развития предприятия.

Банковская система в результате финансового кризиса 1998 года претерпела значительные изменения. Количество действующих кредитных организаций уменьшилось вдвое, значительно сократилась филиальная сеть.

В рамках программы Банка России по реструктуризации банковской системы в качестве "опорных" банков определены ОАО "Липецкий областной банк" и ОАО "Липецккомбанк". В результате осуществления программ финансового оздоровления устойчивость банковской системы повысилась. Уставный капитал банков составил 66,3 млн. руб. и возрос по сравнению с 2000 годом в 2,8 раза.

Положительная динамика банковских активов позволила по сравнению с докризисным периодом увеличить кредитные вложения в экономику области более чем в 6 раз. Восстанавливается доверие к банковской системе со стороны клиентов, кредиторов и вкладчиков, о чем свидетельствует динамика средств, размещенных в виде депозитов и вкладов в коммерческих банках. Объемы привлеченных средств у населения увеличились почти в полтора раза и достигли порядка 3,5 млрд. рублей.

Инфраструктура страхового рынка представлена 8 действующими региональными страховыми компаниями и 6 филиалами иногородних страховщиков. На выплату страхового возмещения страхователям направлено в 2001 году около 400 млн. руб., или в 1,3 раза больше, чем в 2000 году. Вместе с тем уровень развития областного страхового рынка недостаточен. Сумма страховой премии к ВРП составила 0,7% при среднероссийском показателе - 2,4%.

Трудовой потенциал. Численность экономически активного населения области составляет более 620 тыс. чел., из них занято в экономике - около 575 тыс. чел., или 93%, оставшиеся 45 тыс. чел. являются потенциальным резервом для пополнения численности занятых. Наибольший удельный вес приходится на работающих в промышленности и сельском хозяйстве, соответственно, 24,4% и 21,7%. В текущем году за счет создания новых рабочих мест численность работающих в промышленности увеличится на 4 тыс. чел., или на 3%. В сфере малого предпринимательства трудятся свыше 80 тыс. человек, или 13% от численности экономически активного населения. В общей численности рабочих и служащих в отраслях экономики 50,8% составляют женщины, их наибольшее число занято в здравоохранении, социальном обеспечении, народном образовании, информационно-вычислительном обслуживании, кредитовании, финансах и страховании, где удельный вес женщин составляет от 73,9 до 84,4%.

Научно-технический потенциал. Область имеет высокоразвитый научно-технический потенциал. В 24 организациях, в т.ч. в 5 вузах, выполняющих научные исследования и разработки, работают 135 докторов и 860 кандидатов наук, из них 77% трудятся в Высшей школе. В целом потенциал научных кадров за 2 года вырос на 20%. Ведется разработка более 250 научных тем, многие из которых непосредственно связаны с проблемами региона и его ведущими отраслями: металлургией, энергетикой, строительством, машиностроением, сельским хозяйством, медициной, образованием. На базе вузов создано 8 научно-производственных центров и лабораторий: "Инжиниринг", "Валок", "ЛГТУ-VALMET", Центр коммуникативного обучения и др.

Экспортно-импортный потенциал. География внешнеэкономических связей предприятий охватывает более 70 стран.

Экспорт области исторически имеет металлургическую направленность, т.е. основная доля экспортного потенциала - это продукция ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат". Модернизация технологий ОАО "НЛМК" позволяет увеличить объемы поставок на внешний рынок. Активизировал свою работу на внешних рынках ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол". Начаты поставки металла на рынок Италии, идет активная проработка рынков других стран.

Резервом увеличения экспортных поставок продукции с высокой добавленной стоимостью является продукция ОАО "Лебедянский машиностроительный завод". Готовится к выходу на китайский рынок первая партия специальных насосов для атомных реакторов.

Развивает связи по производственной кооперации с предприятиями Польши и Италии ОАО "Лебедянский завод строительно-отделочных машин".

Планируют увеличить экспорт предприятия, которые ведут работу по сертификации продукции на соответствие международным стандартам. Это - ОАО "Прогресс", ООО "Комтез", ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский" и др.

Импортный потенциал области обусловлен необходимостью модернизации и технического перевооружения производства с целью выпуска продукции, отвечающей требованиям мирового рынка.

4. Действующие механизмы влияния
на социально-экономическое положение
Липецкой области

В целях развития научно-технического и промышленного потенциала, оптимизации структуры промышленного производства, обеспечения занятости населения принят Закон области от 14 июня 2001 г. N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области". Действует утвержденная распоряжением Главы администрации области от 24 декабря 1999 г. N 2725-р Региональная программа качества, реализация которой позволит значительно повысить конкурентоспособность продукции, обеспечит развитие рынков сбыта. Создан Региональный центр качества, в котором проводится обучение руководителей предприятий.

Действенным инструментом в координации деятельности руководителей промышленных предприятий и органов власти являются ассоциации: промышленников, предприятий легкой промышленности, предприятий промышленности строительных материалов. Ежеквартально проводятся семинары-совещания, по результатам которых разрабатываются мероприятия по совершенствованию промышленной политики.

Промышленные предприятия участвуют в реализации федеральных целевых программ, связанных с решением крупномасштабных задач отрасли.

Проводилась определенная работа по защите и поддержке местных товаропроизводителей. В целях создания более благоприятных условий для привлечения кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов действует Положение о предоставлении поручительств предприятиям и организациям, утвержденное постановлением Главы администрации Липецкой области от 17 июня 1997 г. N 291. Предоставлялось право заключать договора поручительства в обеспечение займа ЗАО "Липчанка" и ОАО "Липецкое предприятие реабилитационной техники".

Одной из мер государственной поддержки реального сектора экономики является предоставление льгот предприятиям и организациям в соответствии с действующим налоговым законодательством. В 2001 году налоговые освобождения предоставлены на сумму около 37 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", по проектам, включенным в перечень наиболее социально значимых, в 2001 году предоставлено налоговых льгот на сумму около 1,5 млн. руб.

В результате налоговой реформы по снижению налогового бремени у предприятий появилась возможность направить на собственное развитие более 1,7 млрд. руб.

Осуществляются мероприятия, направленные на продвижение продукции на отечественные и зарубежные рынки. С 1998 года по 2001 год проведено 45 универсальных и специализированных выставок, на которых экспонировалась продукция более 600 предприятий практически всех регионов России. В результате заключены соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве с 79 субъектами Российской Федерации. Проведение "Дней Липецкой области в Москве" позволило установить многочисленные деловые контакты с организациями и предприятиями столицы. В 2001 году липецкие товаропроизводители реализовали на ярмарках жителям Южного административного округа г. Москвы высококачественные промышленные и продовольственные товары на сумму 29 млн. руб. С префектурой округа подписано Соглашение о сотрудничестве в торгово-экономической, социальной и культурной сферах. Более 60 московских предприятий участвовали в проведении в г. Липецке шестого этапа бизнес-марафона "Деловая Москва. Приглашение к сотрудничеству". Особенно тесные связи у области сложились с регионами Ассоциации "Черноземье". Более 200 предприятий и организаций области вовлечены в реализацию 13 региональных программ. С образованием Центрального Федерального округа процесс интеграции активизировался.

Одним из главных мероприятий инвестиционной политики стало проведение, начиная с 1997 года, ежегодных международных инвестиционных конференций "Липецкая область: развитие через инвестиции".

Для повышения престижа высококвалифицированного труда массовых профессий, возрождения традиций по пропаганде трудовых достижений по инициативе исполнительной власти области проводятся конкурсы за звание "Лучший по профессии" и на соискание Премии Главы администрации области за качество.

Продолжена государственная поддержка агропромышленного комплекса. В прошлом году из федерального бюджета направлено средств в сумме 54 млн. руб., в том числе по Программе "Повышение плодородия почв" - 16 млн. руб., на закладку многолетних насаждений - 14,2 млн. руб., на поддержку элитного семеноводства - 2,2 млн. руб., племдела - 4,3 млн. руб., субсидирование процентной ставки по банковским кредитам - 7,4 млн. руб., покрытие убытков от стихийных бедствий - 7,9 млн. руб.

Сохраняется ежегодное кредитование села за счет средств областного бюджета. В 2001 году выделено товарного кредита в сумме свыше 600 млн. руб., в том числе на закупку минеральных удобрений и средств защиты растений, техники и запчастей и др. Кроме того, осуществлялось банковское кредитование на закупку горюче-смазочных материалов как непосредственно сельхозтоваропроизводителей, так и через перерабатывающие и обслуживающие предприятия на условиях возмещения затрат по погашению процентной ставки из областного бюджета. На эти цели было направлено 85 млн. руб., что позволило дополнительно привлечь в сельское хозяйство кредитные ресурсы в сумме более 550 млн. руб.

Проводились работы по коренному улучшению земель, в 2001 году на эти цели было выделено около 30 млн. руб. Осуществляется поддержка элитного семеноводства, племдела, ежегодно дотируется свыше 60% реализуемого молока.

По федеральному лизингу на условиях возврата средств было закуплено техники на сумму 72 млн. руб. Привлечение дополнительных оборотных средств позволило хозяйствам частично обновить технический потенциал, было закуплено всего 633 единицы сельскохозяйственной техники, в том числе производства фирм "КЛААС", "Франц Кляйн", "Холмер".

Оказывалась безвозмездная помощь государственным унитарным предприятиям сельскохозяйственного назначения. За период с 1997 года им безвозмездно выделено средств в сумме более 130 млн. руб., в том числе в 2001 году - 8 млн. руб.

В целях развития рынков сбыта, обеспечения рентабельного производства осуществлялась закупка основных видов сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд по гарантированным закупочным ценам.

Гарантированный рынок сбыта сельскохозяйственной продукции обеспечивается за счет конкурсного размещения областного заказа на продукты питания для обеспечения потребности бюджетных учреждений. В 2001 году осуществлены закупки на сумму свыше 49 млн. руб.

Продолжается целенаправленная работа по организации закупок излишков сельскохозяйственной продукции у населения. В 2001 году закуплено около 39 тыс. т молока, что в 2,4 раза больше, чем закупалось в 1997 году, и составляет 103% к 2000 году. Населению от сдачи молока на молокоперерабатывающие предприятия в 2001 году было выплачено около 120 млн. руб.

Продолжилось реформирование и интеграция сельхозпредприятий с промышленными и перерабатывающими предприятиями. Это позволило дополнительно ввести в оборот более 100 тыс. га ранее не используемых земель, значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных. За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка интегрированных предприятий, в прошлом году им списана задолженность по товарному кредиту в сумме 365,8 млн. руб.

Осуществлялась государственная поддержка социальной инфраструктуры села, кроме жилых домов обеспечен ввод общеобразовательных школ на 416 ученических мест, 470 км газовых сетей, газифицировано более 7 тысяч квартир и т.д.

В 2001 году на реализацию социальных программ в области направлено около 600 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 194 млн. рублей, из областного - 395 млн. рублей.

Для решения проблемы обеспечения индивидуальным жильем населения, и в первую очередь сельского, с 1998 года реализуется областная программа "Свой дом". В ней принимают участие более 2 тыс. семей, 38% договоров заключено занятыми в сельскохозяйственном производстве рабочими, 23% - работниками бюджетной сферы, 17% - инженерно-техническими, 5% - предпринимателями и руководителями хозяйств, 20% приходится на лиц моложе 30 лет. В целом на развитие программы из областного бюджета направлено около 300 млн. рублей, что позволило обеспечить ввод 292 тыс. кв. м общей площади жилых домов, на 40% сократить уровень незавершенного индивидуального жилищного строительства. Реализация программы способствует комплексному решению вопросов электроснабжения, водоснабжения, благоустройства жилых поселков и новостроек. Эта программа не только предоставила сельским труженикам возможность строить жилье, но и стимулировала развитие предприятий стройиндустрии, обеспечила создание новых рабочих мест, привлечение в отрасль дополнительных инвестиций, в т.ч. средств населения.

Главной целью Программы ипотечного жилищного кредитования является обеспечение доступным по стоимости жильем городского населения области, увеличение объемов жилищного строительства, совершенствование рынка жилья. Для малообеспеченных семей предусмотрены наиболее льготные условия. В 2000 году на начало реализации программы из областного бюджета было выделено 13,5 млн. руб., в 2001 году - 12 млн. руб. С помощью ипотечных кредитов уже более 100 семей решили свои жилищные проблемы.

За последние годы под индивидуальное жилищное строительство населению области выделено 66 тыс. земельных участков площадью более 7 тыс. га.

Продолжена реализация целевых государственных федеральных программ: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Государственные жилищные сертификаты", "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и ряда других. В 2001 г. сохранен уровень финансирования 2000 года, на эти цели направлено около 30 млн. руб., что позволило улучшить жилищные условия 154 семьям.

В 2001 году в рамках областной программы еще в четырех районах завершились работы по газификации - Липецком, Тербунском, Измалковском и Добровском. Набранные темпы позволят в ближайшие два года полностью закончить газификацию всей области.

Приоритетным направлением является выполнение областной программы "Обеспечение питьевой водой населения Липецкой области". На эти цели направлено в 2001 году около 50 млн. руб. с ростом на 9% к уровню 2000 года, построено 11,5 км водопроводных сетей, пробурено 17 артскважин, капитально отремонтировано 46,4 км водопроводов и 287 скважин.

В целях улучшения торгового обслуживания населения, и прежде всего сельского, сохранения и развития стационарной торговой сети оказывается государственная поддержка предприятиям потребительской кооперации. Всего в 1997-2001 годах предоставлено льгот по налогам в областной и местные бюджеты на сумму более 60 млн. рублей, в том числе 5 млн. руб. - в 2001 году. В результате удалось стабилизировать работу районных потребительских обществ: число убыточных сократилось с 8 в 1997 году до 2 в 2001 году, что, безусловно, положительно сказалось на обеспечении сельских жителей продуктами питания и промышленными товарами повседневного спроса. Потребительской кооперации в прошедшем году из районных бюджетов выделено около 3 млн. руб. для приобретения хлебных автофургонов.

Органами местного самоуправления и районными потребительскими обществами ежегодно разрабатываются Программы развития рынков, их выполнение способствует повышению культуры обслуживания и более полному удовлетворению потребностей сельского населения.

В целях защиты прав потребителей, повышения эффективности контроля за денежным оборотом в сфере торговли и услуг, предотвращения сокрытия доходов от налогообложения, роста поступлений налогов в бюджеты принимаются меры по расширению сферы применения контрольно-кассовых машин с учетом требований действующего законодательства РФ и предложений органов местного самоуправления.

Целенаправленная совместная работа органов власти, правоохранительных и контролирующих органов позволила создать действенную систему мер по борьбе с правонарушениями в сфере производства и оборота алкогольной продукции, существенно потеснить дельцов теневой экономики. Указанные вопросы находятся в центре внимания областной межведомственной комиссии по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота алкогольной продукции.

Для стабилизации розничных цен из областного бюджета выделяются средства на дотирование сельскохозяйственной продукции. За четыре последних года на уценку зерна для хлебопечения было выделено около 140 млн. руб., в том числе в 2001 году - 44 млн. руб. В результате цены на хлеб из муки смешанной валки не повышались с августа 2000 года. В 2001 году продотировано более 60% переработанного молока на сумму 153 млн. руб.

Учитывая, что бытовые услуги населению несут большую социальную нагрузку, за счет средств областного и местных бюджетов оказывается государственная поддержка предприятиям службы быта. В 2001 году на централизованную доставку грузов выделено 121 тыс. руб., на приобретение спецавтотранспорта - 106 тыс. руб., на ремонт и открытие комплексных приемных пунктов в сельской местности, покрытие убытков от выездного обслуживания населения направлено около 1 млн. руб.

Законом Липецкой области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" для предприятий бытового обслуживания и индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению, введены понижающие коэффициенты, учитывающие наличие комплексных приемных пунктов, филиалов, а также количество видов выполняемых услуг. Приняты понижающие коэффициенты в зависимости от наличия оборудованных рабочих мест для предприятий и индивидуальных предпринимателей, оказывающих парикмахерские услуги.

В 2001 г. из областного бюджета на строительство телеретрансляторов и приобретение оборудования для радиорелейных линий направлено 3,7 млн. руб., на телефонизацию квартир и домов инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 1,7 млн. руб., на телефонизацию отдаленных малонаселенных пунктов - 1,6 млн. руб., государственному учреждению-управлению федеральной почтовой связи Липецкой области на покрытие убытков по приему подписки, перевозке и доставке газет - 2,7 млн. руб.

На покрытие затрат ОАО "Липецкэлектросвязь", в связи с реализацией федеральных законов от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" иот 24.11.95 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" направлено 28 млн. руб., в том числе на абонентскую плату и установку квартирных телефонов - 24,8 млн. руб., на проводное вещание - 3,2 млн. руб.

В целях регламентации порядка, условий и принципов осуществления пассажирских перевозок принят Закон Липецкой области от 4 мая 2001 г. N 90-ОЗ "Об автомобильном и городском пассажирском транспорте в Липецкой области".

Введен бесплатный проезд для всех ветеранов на городском пассажирском транспорте, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах. Кроме того, на железнодорожном транспорте ежегодно ветеранам труда дополнительно предоставляется 50% скидка от стоимости проезда в пригородном сообщении с 16 мая по 30 сентября. На эти цели в 2001 г. из областного бюджета выделено 48,8 млн. руб.

В целях улучшения транспортного обслуживания и обеспечения устойчивой работы предприятий железнодорожного транспорта ежегодно между администрацией области, МПС РФ и ЮВЖД заключаются соглашения о сотрудничестве и взаимодействии. В соответствии с данными соглашениями, учитывая социальную значимость железнодорожных перевозок, в т.ч. пригородных, предприятиям ЮВЖД, расположенным на территории области, в порядке возмещения убытков на пригородных маршрутах предоставляются налоговые льготы в части, поступающей в областной бюджет. В 2001 году сумма налоговых льгот составила 2,1 млн. руб. Кроме того, компенсация выпадающих доходов в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров по Федеральному закону "О ветеранах" - 8,2 млн. руб.

Ежегодно заключаются договоры-контракты между органами местного самоуправления (заказчиками) и транспортными предприятиями на выполнение перевозок пассажиров и обеспечение финансирования убытков от городских и пригородных перевозок. Дотация на данные виды перевозок в 2001 г. составила 429,7 млн. руб.

За счет бюджетных средств решались вопросы обновления подвижного состава. В 1997-2000 гг. приобретено 288 единиц подвижного состава, в т.ч. 257 автобусов, 18 троллейбусов, 3 трамвая, 10 легковых такси на общую сумму 106,7 млн. руб., в 2001 г. - 96 единиц на сумму более 40 млн. руб.

За этот период в области сохранена и расширена маршрутная сеть. Открыто более 20 новых маршрутов. Увеличилось прохождение поездов дальнего следования различных направлений. Только со станции Липецк появилась возможность беспересадочного проезда пассажиров по следующим направлениям: Адлер, Новороссийск, Анапа, Санкт-Петербург, Мурманск. Действует круглогодичное обращение пригородного поезда Елец-Грязи.

Активно формировался рынок пассажирских транспортных услуг, на который, наряду со специализированными предприятиями, вышел привлеченный пассажирский транспорт юридических лиц других отраслей экономики и предпринимателей. Этот процесс регулируется на основе конкурсной системы отбора.

В целях стимулирования и активизации развития малого бизнеса утверждена Программа поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2001-2004 годы.

В ходе выполнения мероприятий Программы формируется собственная нормативно-правовая база, регламентирующая сферу деятельности малого предпринимательства. Совершенствование законов Липецкой области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" и "О введении на территории области упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" позволило не только упростить предпринимателям уплату налогов, но и создало условия для легализации малого бизнеса. Все законопроекты, касающиеся предпринимательства, в обязательном порядке проходят общественную экспертизу.

Для субъектов малого бизнеса в соответствии с Законом Липецкой области от 26 октября 2001 г. N 169-ОЗ "О закупках и поставках продукции для областных нужд" предусмотрена 15% квота от общего объема поставок для областных нужд по приоритетным видам.

В соответствии с законодательством области предусмотрены налоговые льготы в части снижения ставки единого налога на совокупный доход, подлежащей зачислению в областной бюджет, для малых предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях (15% вместо 20%). Определен перечень категорий предпринимателей, для которых сумма вмененного дохода на очередной налоговый период уменьшается на 25%. К данным категориям относятся инвалиды, участники войн, пенсионеры, многодетные матери и прочие социально незащищенные группы населения.

В области функционирует децентрализованная система инфраструктуры поддержки малого бизнеса, которая характеризуется отсутствием единого центра и состоит из независимых организаций, формально не связанных между собой. Причем каждая из этих организаций выполняет определенные функции, способствующие развитию малого бизнеса. В инфраструктуру входят: Липецкая торгово-промышленная палата, Липецкая областная общественная организация содействия малому бизнесу (ЛООСМБ), Липецкое отделение общества купцов и промышленников, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Липецкой области (АККОР), кредитный кооператив "Восход", ассоциация "Рынок", объединение работодателей г. Ельца, кредитные учреждения, страховые компании. Функции по координации деятельности инфраструктуры поддержки малого бизнеса выполняют координационный Совет по развитию малого бизнеса при Главе администрации области, консультативный Совет по предпринимательству при Главе администрации города Липецка, аналогичные структуры в органах местного самоуправления других городов и районов.

В этих же целях заключено трехстороннее соглашение между администрацией области, департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Липецкой области и Липецким территориальным управлением Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В 2001 г. введено в практику работы проведение "круглых столов" контролирующих органов с предпринимателями по существующим проблемам. Продолжена практика проведения выездных зональных совещаний. Создана межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

Большое внимание уделялось выполнению мероприятий Программы по финансово-кредитной поддержке. Для этих целей в областном бюджете в текущем году было предусмотрено 11 млн. руб., которые на конкурсной основе направлялись на возмещение процентных ставок по банковским кредитам. В результате проведения трех конкурсных отборов на лучший предпринимательский проект победителями признаны 21 инвестиционный проект, которые реализуются в приоритетных направлениях деятельности. Это позволило дополнительно привлечь в малый бизнес более 60 млн. рублей. В ходе реализации данных проектов будет создано свыше 400 дополнительных рабочих мест. Кроме того, в 2001 г. за счет средств фонда занятости на создание собственного дела направлено 1,2 млн. руб.

Новым участником на рынке микрофинансирования субъектов малого предпринимательства явилось Липецкое отделение Воронежского филиала Фонда поддержки малого предпринимательства "Фора" сети "Оппортюнити Интернэшнл" в России. В прошедшем году Фонд выдал более 700 займов на сумму около 16 млн. рублей предпринимателям из числа безработных и вынужденных переселенцев.

Хозяйственная деятельность жилищно-коммунальных предприятий осуществляется за счет средств, полученных за предоставленные услуги организациям, учреждениям, населению, и частичного финансирования из бюджета. В 2001 году из бюджета области направлено 1,2 млрд. руб. с ростом к уровню 2000 года на 22%, из них на покрытие убытков и возмещение разницы в тарифах - около 1 млрд. руб., субсидии - 28,7 млн. руб. Кроме того, предприятия жилищно-коммунального хозяйства освобождены от уплаты налогов в областной бюджет в сумме около 2 млн. руб.

В области осуществлялась приемка ведомственного жилья и объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальную собственность. В 2001 году принято 110 тыс. кв. метров общей площади жилья.

На строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда направлено 15 млн. руб., что позволило улучшить жилищные условия более 60 семьям.

В соответствии с программой "Основные мероприятия по улучшению экологической обстановки в Липецкой области на 2001-2005 гг." осуществлены меры по созданию систем централизованной канализации с очистными сооружениями. В 2001 году на указанные цели из экологического фонда направлено около 27 млн. руб.

В 2001 году за счет средств областного бюджета приобретено и смонтировано 12 приборов учета тепловой энергии, 24 расходомера холодной воды. В г. Липецке из муниципального бюджета направлено более 520 тыс. руб. на установку приборов учета тепловой энергии на муниципальных котельных (11 штук) и установку трехфазных общедомовых электросчетчиков (около 100 штук).

В соответствии с постановлением Главы администрации области от 29 апреля 1999 г. N 70 "О порядке консолидации и использования средств на энергосбережение" сформирован фонд энергосбережения. В 2001 году из средств фонда более одного миллиона рублей направлено на приобретение энергосберегающего оборудования и технологий, 0,6 млн. руб. - на энергоаудит, 0,5 млн. руб. - на теплоизоляционные мероприятия, установлено 340 счетчиков по учету топливно-энергетических ресурсов, внедрены 2 автоматизированных тепловых пункта и 7 пластинчатых теплообменников.

В целях социальной поддержки населения сохранен уровень оплаты за жилищно-коммунальные услуги в размере 50% от их полной стоимости при федеральном стандарте - 80%. При этом доля расходов граждан на оплату услуг от совокупного дохода семьи сохраняется в размере 10%, в то время как федеральный стандарт предусматривает 22%. Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг составил 39%.

Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется с одновременным принятием мер по социальной защите населения, и в первую очередь малообеспеченного. В 2001 году субсидиями воспользовались более 37 тыс. семей. Наряду с предоставлением субсидий, население пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Кроме того, на покрытие затрат в связи с реализацией законов Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" направлен 91 млн. руб., на поддержку многодетных семей - 4,5 млн. руб.

В целях совершенствования структуры управления, создания экономических предпосылок для нормализации положения в отрасли создано 9 служб единого заказчика и 14 товариществ собственников жилья.

Предметы ведения и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления определены Уставом и законами Липецкой области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области" (от 14 сентября 1995 г. N 21-ОЗ), "О порядке наделения органов местного самоуправления в Липецкой области отдельными государственными полномочиями" (от 12 ноября 1999 г. N 55-ОЗ).

Межбюджетные отношения осуществляются в соответствии с законами об областном бюджете на очередной финансовый год. Принят Закон Липецкой области от 26 октября 2001 г. N 165-ОЗ "О закреплении долей федеральных налогов за бюджетами районов и городов".

Одним из инструментов регулирования экономических процессов, с помощью которого предоставляется возможность поддерживать режим цивилизованной конкуренции, состояние динамичной сбалансированности бюджета, является конкурсное размещение заказа на закупку продукции для областных нужд. Принят Закон Липецкой области от 26 октября 2001 г. N 169-ОЗ "О закупках и поставках продукции для областных нужд". В 2001 году экономия бюджетных средств в результате конкурсного размещения областного заказа составила около 27 млн. руб.

В целях обеспечения прозрачности бюджетных расходов и в соответствии с Законом Липецкой области от 10 апреля 2000 г. N 72-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Липецкой области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Липецкой области" с 1 января 2001 г. финансирование бюджетных учреждений из областного бюджета осуществляется по казначейской системе.

Управление долгом осуществлялось в соответствии с Законом области от 21 февраля 2001 г. N 132-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год", которым установлен верхний предел государственного долга области на 1 января 2002 года в сумме 300 млн. руб., в том числе размер предоставляемых государственных гарантий на привлечение заимствований - 100 млн. руб. Кроме того, принято постановление Главы администрации области от 16 июля 2001 г. N 113 "О мероприятиях по реструктуризации долговых обязательств администрации Липецкой области". Полностью погашена задолженность по кредитам коммерческих банков.

В 2001 году продолжена работа Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области и внебюджетных фондов. Принятые меры позволили уменьшить долю недоимки по платежам в бюджет в общей сумме поступлений в бюджетную систему области с 10,4% в 2000 году до 1,8% в 2001 году.

Работа по реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 23 мая 2001 г. N 410 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. N 1002", от 8 июня 2001 г. N 458 "О порядке и условиях проведения в 2001 году реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов", постановлением Главы администрации области от 17 июля 2001 г. N 118.

Решению социально-экономических проблем, сохранению социальной стабильности способствует созданная и целенаправленно развивающаяся многоуровневая система социального партнерства.

В соответствии с законами Липецкой области от 12 февраля 1999 г. N 20-ОЗ "О социальном партнерстве" и от 4 мая 2000 г. N 89-ОЗ "Об охране труда в Липецкой области" деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на всех уровнях, межведомственных комиссий по охране труда вовлекает в партнерские отношения с органами государственной власти, местного самоуправления все больше работодателей, объединения которых созданы в 12 городах и районах.

В дополнение к ставшим традиционными областному трехстороннему и отраслевым соглашениям заключены первые районные трехсторонние соглашения. Количество зарегистрированных коллективных договоров по сравнению с 1997 г. увеличилось на 30%, а охват работников, чьи права защищены ими, возрос с 61 до 71% всех занятых в экономике области, что заметно превышает среднероссийский уровень.

В результате в последние годы забастовки и другие крайние формы трудовых конфликтов стали единичным событием, а возникающие проблемы и спорные ситуации решаются методами переговоров и компромиссов.

Поднятию престижа человека труда, росту эффективности производства и более полному удовлетворению на этой основе социально-трудовых интересов населения способствует возрождение областных конкурсов профессионального мастерства, трудового соперничества среди работников промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы.

В результате принятия мер, способствующих снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, число пострадавших на производстве с 5,5 чел. на 1 тыс. работающих в 1997 г. сократилось до 4,1 чел.

С января 2000 года Липецким региональным отделением Фонда социального страхования РФ производятся выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В 2001 году их получили 7,3 тыс. чел., что в 2,5 раза больше, чем в 2000 году, пострадавшим выделено 890 санаторно-курортных путевок и 7 автомобилей. Одновременно с выплатой от несчастных случаев производятся дополнительные выплаты: на приобретение лекарств, питание, уход, протезирование и т.д.

Своевременное и полное бюджетное финансирование программных мероприятий по занятости населения позволило сохранить достаточно стабильную ситуацию на рынке труда. Уровень регистрируемой безработицы сократился с 0,9% на 1 января 1998 г. до 0,6%. На протяжении трех последних лет этот показатель в 2 раза ниже среднероссийского уровня. На 3% уменьшилась "хроническая", свыше 1 года, безработица, "женская" - соответственно на 2,5%. За период с 1998 по 2001 год оказано содействие занятости различного характера 388 тысячам человек, в т.ч. 51,8 тыс. человек взрослого населения приняли участие в общественных работах и около 50 тысяч несовершеннолетних граждан - во временных работах в свободное от учебы время и на период каникул. На постоянную и временную работу трудоустроено около 143 тысяч человек.

Из средств фонда занятости населения и федерального бюджета на мероприятия активной политики занятости и материальной поддержки безработных направлено 208,5 млн. рублей, в том числе в 2001 году - 53 млн. руб.

В целях гарантированного трудоустройства безработных граждан, из числа особо нуждающихся в социальной защите, с участием средств фонда занятости населения на предприятиях области за 1998-2001 годы дополнительно создано около 1,5 тыс. рабочих мест постоянного характера.

Для снижения напряженности на рынке труда, подготовки необходимых экономике специалистов ежегодно увеличивается численность безработных граждан, получающих за счет средств фонда занятости населения или федерального бюджета новые, востребованные на рынке труда профессии. За 1998-2001 годы направлено на профобучение 12,5 тыс. чел., в том числе в 2001 году - 3 тыс. чел.

Активно проводится работа по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения. Данные услуги в службе занятости получили 132 тыс. чел. Большое внимание уделяется работе по профессиональной ориентации учащейся молодежи. Помощь в обоснованном выборе профессии с учетом спроса на рынке труда, индивидуальных наклонностей и способностей получили 35 тыс. учащихся. Во всех центрах занятости населения действуют профконсультационные пункты для выпускников школ и абитуриентов.

Для обеспечения дополнительных гарантий занятости и реализации права на социальную защиту от безработицы инвалидов, молодежи и других лиц принят Закон от 14 сентября 2000 г. N 104-ОЗ "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите", которым установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процента и другим категориям в размере до 2 процентов от среднесписочной численности работников.

Производится первоочередное финансирование расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. В течение 2001 г. заработная плата указанной категории повышалась 4 раза. До 1 декабря размер действующей ставки 1 разряда Единой тарифной сетки в области был выше федерального уровня в 1,5 раза. С 1 декабря 2001 г. размер тарифной ставки установлен в размере 450 рублей в месяц.

В истекшем году на нужды здравоохранения из бюджета области направлено около 1,5 млрд. руб. с ростом к 2000 году на 20%. Удельный вес затрат на здравоохранение составляет в бюджете 19%.

Кроме того, финансирование отрасли осуществлялось из фонда обязательного медицинского страхования в сумме около 450 млн. руб., или 22% от общей суммы, что в 1,5 раза больше, чем в 2000 году.

В настоящее время система обязательного медицинского страхования представлена 19 тысячами страхователей, 62 лечебно-профилактическими учреждениями, областным фондом обязательного медицинского страхования и 4 страховыми медицинскими организациями.

В целях улучшения финансового состояния отрасли проводится планомерная работа по введению стационарного звена в систему ОМС. С 1 октября 2001 года в системе ОМС финансируются все стационарные отделения областных и центральных районных больниц, больниц г. Ельца, 8 из 11 стационаров г. Липецка.

Учреждения здравоохранения области, работая в системе обязательного медицинского страхования, дополнительно к бюджетному финансированию получили в 1998-2001 годах около 1,0 млрд. рублей. Это позволило обеспечить своевременную выплату в полном объеме заработной платы медицинским работникам, укрепить материально-техническую базу лечебных учреждений, профинансировать мероприятия целевых программ "Безопасное материнство", "Вакцинопрофилактика".

В сфере здравоохранения продолжает реализовываться стратегическая задача - профилактика заболеваемости, улучшение состояния здоровья жителей области на основе выполнения Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Снизились показатели младенческой и материнской смертности, заболеваемость туберкулезом и инфекциями, передающимися половым путем, остановлен рост общей заболеваемости населения, повысилась выявляемость онкозаболеваний в ранних стадиях, снизился уровень первичного выхода на инвалидность. Этому в немалой степени способствовала реализация федеральных и областных целевых программ: "Сахарный диабет", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Чернобыля", "Безопасное материнство", "Планирование семьи", "Вакцинопрофилактика", "Анти-ВИЧ/СПИД", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Совершенствование всероссийской службы медицины катастроф", "Профилактика заболеваний, передающихся половым путем". На реализацию целевых программ в сфере здравоохранения из областного бюджета за период с 1998 года выделено 153,4 млн. руб., в том числе в 2001 году - почти 76 млн. руб. Кроме того, в 2001 году из федерального бюджета направлено около 15 млн. руб., из фонда обязательного медицинского страхования - 9 млн. рублей.

Обеспечена потребность в лекарственных препаратах больных, страдающих социально значимыми заболеваниями, и граждан, имеющих право на получение медикаментов на льготных условиях и бесплатно. На данные цели с 1998 года израсходовано 233,6 млн. руб., в том числе в 2001 году - 81 млн. руб. Кроме того, на льготное зубное протезирование направлено 20 млн. руб., бесплатное питание детей до 2 лет жизни - 26,9 млн. рублей, в том числе в 2001 году - соответственно 5,2 млн. руб. и 7,4 млн. рублей.

За счет средств областного бюджета в сумме 15,3 млн. руб. в 1998-2001 гг. оплачены необходимые виды медицинской помощи, предоставляемые населению в специализированных центрах и институтах за пределами области, в том числе в 2001 г. - 6,8 млн. руб.

С 1998 года в 2,5 раза увеличен норматив расходования денежных средств из расчета на один день пребывания в стационаре по питанию, лекарственному обеспечению - в 2,1 раза. В 2001 году стоимость лекарственного обеспечения в районных больницах составила 30 руб., питания - 25 рублей, в областных - соответственно 55 руб. и 38 рублей.

Утверждена Концепция развития здравоохранения Липецкой области на 2001-2005 гг. и на период до 2010 года и план по ее реализации.

В 2001 году в сферу образования из бюджета области направлено более 1,5 млрд. рублей, что составляет в общих расходах около 19% и на 23% превышает сумму бюджетных средств, выделенных в 2000 году.

Кроме этого, на реализацию целевых программ "Развитие образования", "Одаренные дети", "Дети-сироты", "Здоровый ребенок" дополнительно направлено около 22 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 12 млн. руб., из федерального - 10 млн. рублей.

Сократилась общая сумма долга бюджетов всех уровней перед образовательными учреждениями, за год она уменьшилась на 15,8 млн. рублей. В 2001 году практически ликвидирована задолженность педагогическим работникам по выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции, задолженность по выплате льгот по коммунальным услугам сократилась на 14%.

В целях стимулирования научно-исследовательской работы и развития научного потенциала в 2001 году проведен областной конкурс научных исследований и разработок. По итогам конкурса из областного бюджета выделено 500 тысяч рублей на целевую финансовую поддержку научных исследований по естественно-научному, гуманитарному и техническому направлениям.

Для сохранения кадрового потенциала и притока молодых специалистов в образовательные учреждения принято решение об установлении доплат молодым педагогам в размере 15% от ставки 7 разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, педагогическим работникам, имеющим звание "Заслуженный учитель РФ", - в размере одного минимального размера оплаты труда.

Решались вопросы технического перевооружения системы образования. На поставку, монтаж и наладку компьютерных классов в сельские школы направлено из областного и федерального бюджетов более 18 млн. рублей. В течение 2001 года в 88 школ области поступило 617 персональных компьютеров.

Завершается работа по газификации объектов образования. На газообразном топливе уже работает 543 школы (с учетом центрального отопления), или 85%, в 2001 году переведено еще 17 объектов. В таких районах, как Грязинский, Добровский, Елецкий, Хлевенский и Липецкий, газификация школ практически завершена.

Сохранение потенциала в сфере культуры было обеспечено за счет своевременного финансирования отрасли. В 2001 году в сферу культуры направлено более 190 млн. рублей бюджетных средств, что составляет 2,5% консолидированного бюджета с ростом к 2000 году на 22%. Оказано платных услуг населению на сумму около 17 млн. руб., или в 2 раза выше уровня 1997 года, в том числе в сфере кинематографии - на сумму более 6 млн. рублей.

В истекшем году, помимо ранее учрежденных творческих стипендий, дополнительно были учреждены 25 стипендий молодым профессиональным артистам, режиссерам и руководителям коллективов, а также социальные стипендии липецким писателям. Лучшим деятелям культуры и искусства присуждалась премия им. И.А.Бунина, а учащимся - премии им. К.Н.Игумнова и В.С.Сорокина.

На реализацию целевой программы "Культура России" в 2001 году выделено из федерального бюджета 5,5 млн. руб.

С целью осуществления мер по улучшению положения детей, женщин, семьи и демографической ситуации в 1998-2001 гг. приоритетное внимание уделялось укреплению и повышению статуса семьи с детьми, особенно социальной поддержке многодетных семей, семей с детьми первых двух лет жизни, а также оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Дальнейшее развитие получила целенаправленная работа по выполнению комплексной программы "Дети России". В 2000 г. мероприятия программы впервые были профинансированы из областного бюджета отдельной статьей в сумме 6,2 млн. руб. - 107% к плану. В 2001 г. целевое финансирование программы "Дети России" увеличено в 2 раза и составило 12,4 млн. руб.

В ходе выполнения 9 целевых программ по улучшению положения детей приоритетное внимание уделялось детям-сиротам и детям, оказавшимся без попечения родителей. Возросло с 400 до 433 число детей-сирот, переданных на воспитание в семью. В течение 2000-2001 гг. в области создано 20 приемных семей, в 1999 таких семей было 5. С 1 января 2000 г. размер опекунских пособий увеличен с 966 до 1355 руб., или в 2,3 раза. Внесены поправки в Закон Липецкой области "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" в части целевого финансирования из областного бюджета.

Завершена газификация учреждений государственной поддержки детства.

В 2000 году в рамках областной целевой программы "Дети-сироты" впервые за многие годы приобретено 6 квартир для детей-сирот на сумму 1,5 млн. руб., в 2001 году израсходовано на эти цели в 2 раза больше - 3 млн. руб.

В условиях ухудшения демографической ситуации в области принимались дополнительные меры по социальной поддержке многодетных семей. В 2001 году областным Советом депутатов по предложению администрации области принято постановление "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей", где с учетом особенностей социально-экономического и демографического развития области изменен статус многодетной семьи и им предоставлено 13 дополнительных прав и льгот. В связи с этим 5978 семей с тремя детьми получили возможность пользоваться всеми правами и льготами многодетной семьи.

Увеличилось число детей, получающих различное питание в общеобразовательных учреждениях, с 70 до 99%, а также число детей первых двух лет жизни, получающих смешанное специальное питание. Расширился ассортимент специальных молочных продуктов, производимых на молочных кухнях, увеличилось число торговых предприятий, производящих отпуск продуктов детского питания по рецептам врачей и за наличный расчет, особенно в сельской местности.

В 2000 году в области учрежден Почетный знак "Слава Матери". В канун Дня матери первые награды и премии в 120 минимальных размеров оплаты труда получили за рождение и воспитание достойных детей 25 женщин-матерей, внесших личный значительный вклад в социально-экономическое развитие области. В 2001 г. в целях развития благотворительной деятельности, направленной на обеспечение благополучия и стабильности общества, учрежден Почетный знак Доброты. В сфере улучшения положения женщин и повышения их роли в обществе увеличилось число женщин-депутатов представительных органов местного самоуправления с 14 до 20,5%, женщин-глав сельских администраций - с 34,1 до 41,1%.

Завершается капитальный ремонт областного государственного учреждения - Кризисный центр помощи женщинам и детям.

На содержание домов-интернатов и переоснащение их новым техническим оборудованием и реабилитационной техникой в 2001 году из областного бюджета выделено 118 млн. рублей. Только на текущий и капитальный ремонт учреждений социальной защиты населения за последние 4 года израсходовано 64,5 млн. руб. По уровню комфортности проживания дома-интернаты области занимают лидирующее место в Российской Федерации.

Малообеспеченным гражданам и семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, в рамках Комплексной программы по социальной поддержке населения оказывается адресная помощь. Размер адресной помощи на 1 человека в месяц возрос с 63 руб. в 2000 году до 100 руб. в 2001 году, для оказавшихся в кризисной ситуации сумма помощи составляет от 1 до 10 тыс. рублей. За счет расширения перечня категорий граждан, имеющих право на получение адресной помощи, их количество и бюджетное финансирование по сравнению с 1997 годом увеличилось в 4 раза. В 1997 году адресную помощь получили 17 тыс. чел. на сумму 2,8 млн. руб., в 2001 году - 90 тыс. человек на сумму 29,8 млн. руб. Кроме этого, в истекшем году 3560 детей из малообеспеченных семей получили бесплатные путевки в оздоровительные лагеря на сумму 8,9 млн. руб., что больше уровня 2000 года на 5,4 млн. руб., или в 2,5 раза.

Начиная с 1998 года малоимущим гражданам на бесплатную газификацию домовладений из областного бюджета выделено 9 млн. руб., "голубое топливо" поступило в 1700 квартир.

В рамках программы "Старшее поколение" действует милосердная акция "Мы твой дом и тепло сохраним". Более 15 тысяч одиноких нетрудоспособных граждан обслуживаются на дому, работают 185 отделений, 17 бригад экстренной социально-бытовой помощи пенсионерам и инвалидам, 500 столовых на дому, 700 социально-экономических огородов. Открыто 8 социальных прачечных, 6 аптек и 3 парикмахерские.

Создана и работает служба "Социальное такси". Из средств областного бюджета для нее приобретено 28 автомобилей, в 2001 году заключено 1807 договоров с ветеранами войны и труда на оказание транспортных услуг.

В полном объеме решаются вопросы обеспечения инвалидов кресло-колясками и протезно-ортопедическими изделиями. Инвалидам Великой Отечественной войны не только полностью погашена задолженность по компенсациям за бензин и техническое обслуживание автомобилей, образовавшаяся еще в 1996 году, но и размер компенсации с 2001 года увеличен почти в 2 раза - с 468 до 800 рублей. Помимо этого для инвалидов войны, по общему заболеванию и детства в 2001 году приобретено 420 автомобилей на сумму 23,3 млн. руб. Более 900 инвалидов и участников Великой Отечественной войны получили бесплатную телефонную связь. Всего за период с 1998 по 2001 год осуществлен доступ к телефонной сети около 1,5 тыс. человек льготной категории. В 2000 году за счет средств областного бюджета ликвидирована задолженность инвалидам и участникам войны по компенсации за санаторно-курортное лечение, в 2001 году санаторно-курортные путевки получили 2 тыс. человек.

На территории области проживает 285 тысяч граждан льготных категорий, которые в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеют право на льготы. В 2001 году сумма льгот составила 334 млн. рублей. В связи с тем, что отдельным категориям граждан льготы по жилищно-коммунальным услугам предоставляются и на членов семей, совместно с ними проживающих, количество лиц, реально пользующихся льготами в полном объеме, составляет около 325 тысяч человек.

В сфере экологии в 2001 году для водных ресурсов бассейна реки Воронеж разработаны нормативы предельно допустимого воздействия на воды и комплексная схема их рационального использования. Это позволит более строго контролировать качество сбрасываемых сточных вод предприятиями и распределять водные ресурсы с учетом первоочередного удовлетворения водопользователей. В рамках "Программы прекращения загрязнения водных ресурсов области" осуществлен ряд мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту очистных сооружений.

Продолжается работа по обезвреживанию отходов производства. Ведется строительство полигонов твердых бытовых отходов в городах Усмани, Грязи и р.ц. Волово. На эти цели из областного бюджета выделено более 1,2 млн. рублей. Продолжается сооружение первой очереди станции приема, сортировки и брикетирования твердых бытовых отходов в г. Липецке. Предприятие рассчитано на переработку 2 млн. т в год бытового мусора с извлечением вторичных материалов.

Осуществляется реконструкция иловых площадок объединенных канализационных очистных сооружений г. Липецка и ОАО "НЛМК".

На природоохранные мероприятия за счет всех источников финансирования в 2001 году направлено более 200 млн. рублей, в т.ч. за счет бюджета всех уровней - 32 млн. руб., за счет средств предприятий - более 160 млн. руб.

5. Основные направления и приоритетные задачи
социально-экономического развития области
на 2002 год

Промышленность

Развитие промышленности будет по-прежнему ориентировано на повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня, обеспечение роста объемов производства, замещение импортной продукции, формирование механизмов, позволяющих привлекать дополнительные инвестиции.

Обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства требует активизации промышленной политики, реализация которой будет осуществляться в соответствии с Законом "О промышленной политике в Липецкой области" и через мероприятия, предусмотренные Программой развития промышленности области до 2005 года.

Приоритетными направлениями развития промышленности будут являться:

- активизация политики реформирования предприятий, направленной на совершенствование системы управления, повышение ответственности руководителей за последствия принимаемых решений, формирование эффективных собственников, снижение издержек, улучшение финансово-экономических результатов деятельности;

- создание условий для ускорения восстановления производства на наиболее перспективных промышленных предприятиях и дальнейшего развития;

- сохранение и расширение продукции отечественного машиностроения;

- перепрофилирование и модернизация высвобождаемых мощностей для организации производства конкурентоспособной продукции;

- развитие внутриобластной кооперации промышленных предприятий;

- реализация программ модернизации металлургической отрасли;

- развитие экспортного потенциала;

- снижение энергоемкости производства и внедрение энергосберегающих технологий;

- формирование устойчивых рынков сбыта;

- разработка и реализация мер поддержки предприятий в области развития персонала;

- повышение экологической безопасности.

Основу стратегии развития промышленности составит ориентация в основном на собственный совокупный ресурсный потенциал (производственный, научно-технический, трудовой и природный), внутренние источники накопления, которые позволят закрепить стартовые условия экономического роста, продолжить реструктуризацию экономики и выйти на модель устойчивого развития.

Продолжится реализация региональной программы качества, основной целью которой является создание организационных, экономических и социальных условий для улучшения качества продукции и услуг.

В плане реализации системного эколого-экономического подхода планируется развернуть на предприятиях работу по совершенствованию существующих технологических процессов при минимальных финансовых, энергетических и сырьевых издержках, в результате которой должна улучшиться экологическая обстановка на предприятиях и в целом в области.

Мероприятия, направленные на содействие развитию персонала на производстве, должны обеспечить расширенное качественное воспроизводство трудовых ресурсов в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Будет продолжена работа по координации деятельности органов власти с соответствующими отраслями промышленности в целях достижения устойчивого роста объемов промышленного производства и увеличения на этой основе доли добавленной стоимости промышленности в валовом региональном продукте области.

Сохранятся формы и направления государственной поддержки, предусматривающие предоставление поручительств, а также льгот для инвесторов с целью повышения их заинтересованности и привлечения в производство дополнительных финансовых средств.

Рост промышленного производства в 2002 году оценивается на уровне 101,5% к 2001 году. Наиболее высокие темпы развития сохранятся в машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности.

В электроэнергетике предусматривается реализация мер по реформированию отрасли в соответствии с основными направлениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. N 526. Реформирование будет направлено на развитие рыночных отношений в сфере электроэнергетики, привлечение дополнительных инвестиций, реструктуризацию долгов потребителей. Основное внимание будет уделяться сохранению потенциала действующих энергетических предприятий, главным образом за счет технического перевооружения и реконструкции. В 2002 году планируется провести реконструкцию теплотрасс и ТЭЦ в городах Липецке, Данкове, Ельце (9 км на сумму более 55 млн. руб.), подстанций 220-110 КВ, линий электропередачи. Всего на эти цели будет направлено из разных источников финансирования около 200 млн. рублей.

Опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий по сравнению с ценами на промышленную продукцию снижает эффективность развития предприятий металлургической промышленности, которая является крупнейшим потребителем топлива, электроэнергии, минерального сырья и услуг транспорта. Кроме того, ухудшается внешнеэкономическая конъюнктура по отдельным видам продукции металлургии. На эффективность работы продолжает оказывать влияние высокая степень износа основных фондов, что повышает материало- и энергоемкость производства, снижает технический уровень, качество и конкурентоспособность продукции. В отрасли предусматриваются мероприятия по замене устаревших технологий, агрегатов и оборудования, совершенствованию существующих технологических процессов в производстве чугуна, стали, проката, внедрению ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. В ОАО "НЛМК" продолжатся работы по строительству новой установки непрерывной разливки стали, модернизации прокатных цехов и сталеплавильного производства. В ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол" будет проведен капитальный ремонт и реконструкция шихтоподачи доменной печи N 1, планируется организация участка фасонного литья. Выполнение программы технического перевооружения позволит увеличить рост производства продукции в ОАО "Стагдок".

По прогнозу на 2002 год объем производства в отрасли ожидается в пределах 101% к уровню 2001 года.

В химической и нефтехимической промышленности объем выпуска продукции прогнозируется с ростом на 3% к уровню 2001 года. В результате реализации программы реконструкции и технического перевооружения ОАО "Силан" будет создано производство антинакипинов, фасадных и разметочных дорожных эмалей, усовершенствована технология производства низконаполненных прозрачных клеев-герметиков. В промышленности синтетических смол и пластических масс прогнозируется незначительный рост выпуска продукции.

В машиностроении и металлообработке, с учетом оценки спроса на важнейшие виды машиностроительной продукции на внутреннем рынке, прогнозируется дальнейшее наращивание объемов производства. Продолжатся работы по оптимизации производственных мощностей, реструктуризации активов предприятий, поиску стратегических инвесторов для обеспечения развития новых направлений, освоению перспективных видов продукции и новых производств, а также проведению сертификации продукции. Прогнозируемый общий объем продукции отрасли превысит уровень текущего года на 4%.

Продолжится наращивание производства и обновление продукции металлообрабатывающего оборудования. В ЗАО "Липецкий станкостроительный завод" новые технологии и имеющийся опыт по изготовлению высокотехнологичного и наукоемкого оборудования позволят возобновить производство специализированных станков глубинного шлифования, увеличить объем производства высокоточных линейных направляющих в 1,5 раза, расширить номенклатуру деревообрабатывающего оборудования.

Частичное обновление основных производственных фондов позволит ОАО ЛОЭЗ "Гидромаш" увеличить объем производства продукции на 10-15%, расширить номенклатуру выпускаемых изделий, улучшить экологическую обстановку на производстве.

Программа развития ОАО "Гидравлик" предусматривает освоение производства новых конкурентоспособных изделий: гидрораспределителей с ручным и электрогидравлическим управлением для мобильной техники, спецгидроприводов для изделий специального назначения. Объемы производства увеличатся на 2%.

Актуальной является задача стабилизации работы предприятия ОАО "Липецкий тракторостроительный завод", его финансового состояния, активизации работы по поиску потенциальных инвесторов.

На Чаплыгинском заводе агрегатов планируется освоение новых видов продукции - элементов фильтрующих дисковых для судовых двигателей речного и морского флота, для двигателя автобуса "Икарус", для очистки рабочих жидкостей гидросистем тракторов, строительных и дорожных машин, что позволит увеличить объем производства на 7%.

В промышленности строительных материалов дальнейшее развитие получит производство стеновых материалов, конструкций и изделий сборных железобетонных, цемента, оконных и дверных блоков.

ОАО "Липецкий завод изделий домостроения" увеличит производство блоков из ячеистого бетона.

Производство продукции в ОАО "Липецкий комбинат силикатных изделий", ОАО "Липецкцемент" останется на уровне 2001 года. ОАО "Елецизвесть" проводит поэтапный капитальный ремонт и реконструкцию печей с переводом их на газообразное топливо. В ОАО "Стройдеталь" планируется начать производство сухих строительных смесей.

Исходя из ожидаемого спроса на продукцию промышленности строительных материалов, объем продукции в отрасли составит 105% по отношению к 2001 году.

На предприятиях легкой промышленности объем производства возрастет на 3%. Имеющийся производственный потенциал отрасли способен в значительной мере удовлетворить спрос на костюмы женские и мужские, пиджаки, верхний трикотаж, женские платья, халаты и демисезонные пальто, куртки взрослые и детские, спортивные костюмы, постельное белье, продукцию детского ассортимента, хромовые кожевенные товары, обувь, головные уборы, специальную одежду и т.д.

В ЗАО "Липчанка" находится в стадии реализации проект по техническому перевооружению. Его осуществление позволит обеспечить выпуск высококачественной конкурентоспособной продукции и увеличить долю реализации на внутреннем рынке.

В пищевой промышленности в условиях ограниченных сырьевых ресурсов особое внимание обращается на глубокое и комплексное их использование, сокращение потерь, внедрение безотходных технологий.

Будут решаться задачи реконструкции и модернизации производства, освоения эффективных высокотехнологичных производств по выпуску конкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках продукции.

На ЗАО "Лебедянский сахарный завод" за счет проведения реконструкции производства увеличится мощность по переработке сахарной свеклы с 1,8 до 3,0 тыс. т в сутки, или на 67%, что позволит снизить себестоимость продукции.

В ОАО "Липецкхлебмакаронпром" за счет установки автоматической итальянской линии фирмы "Паван" по производству макаронных изделий их выработка возрастет в 2 раза. В торговлю в широком ассортименте поступят фигурные макаронные изделия с различными наполнителями, витаминами и добавками, в удобной расфасовке. Будут осуществлены мероприятия по дезодорированию, рафинированию и расфасовке растительного масла.

ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский" за счет установки 8 линий шведской фирмы "Тетра-Пак" в два раза увеличит мощности по производству соков для детского питания. При увеличении численности более чем на 900 работающих в прошлом году в текущем году будет принято дополнительно еще 240 человек.

В целях освоения современных методов переработки молока, максимального снижения потерь ООО "Лебедяньмолоко" планирует ввести в эксплуатацию цех по производству высокорентабельного, ликвидного продукта - сухого обезжиренного молока - производственной мощностью 2,5 т в сутки, что увеличит закупки молочного сырья у сельхозтоваропроизводителей области и за ее пределами, позволит решить вопросы занятости населения в районе и насытить рынок конкурентоспособной продукцией.

Строительство солодовни пивобезалкогольной компанией "Очаково" в п. Тербуны мощностью 100 тыс. т солода в год создаст условия для роста производства пивоваренного ячменя и увеличит количество рабочих мест на 100 человек.

Объем продукции пищевой промышленности по прогнозу составит 102% к уровню 2001 г.

В рамках Закона "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" (в редакции от 6 декабря 2001 года N 177-ОЗ) в 2002 году будут предоставлены налоговые льготы предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств, выпуск высококачественной продукции с улучшенными потребительскими свойствами, продукции, способной конкурировать с товарами на внешнем рынке.

ОАО "Липецкое производственное предприятие реабилитационной техники" осуществляет проект "Современное производство реабилитационной техники, многопрофильная комплексная реабилитация инвалидов". Производство спецтехники, услуг технического, медицинского, ортопедического, оздоровительного и бытового характера для инвалидов определяет социальную значимость проекта. Потребность внутреннего рынка России составляет до 18 тыс. кресел-колясок с ручным приводом и до 1000 кресел-колясок с электроприводом в год. В производстве используются самые современные конструкции, технологии и материалы. Объем производства в 2002 г. кресел-колясок по прогнозной оценке составит более 3 тыс. шт., что в 3 р. больше, чем в 2001 г.

"Организация строительства стеклотарного производства" по проекту ОАО "Липецкий завод "Центролит" позволит наполнить рынок России стеклянными бутылками, по качеству близкими к лучшим зарубежным образцам. Потребность рынка России в качественных фирменных, оригинальной формы бутылках удовлетворяется не более чем на 5%. При реализации проекта будет создано 247 рабочих мест, дополнительный приток средств в бюджеты всех уровней в 2002 году, по оценке, составит более 1 млн. рублей.

АООТ "Липецкхлебмакаронпром" продолжит реализацию проекта "Реконструкция вафельного производства", что позволит Липецкому хлебозаводу N 3 освоить новые виды продукции, расширить производство и увеличить реализацию продукции на товарных рынках страны. Налоговые выплаты в 2002 году планируется увеличить на 7 млн. рублей.

Проект "Организация производства короткорезанных макаронных изделий на АООТ "Липецкхлебмакаронпром" позволит обеспечить население области макаронной продукцией с молочными обогатителями, овощными добавками и витаминами. Дополнительно будет создано 60 рабочих мест, в 2002 году предполагается увеличить налоговые поступления на 35 млн. рублей.

"Реконструкция и наращивание мощности комплекса по переработке зерна, расположенного в с. Подгорное Липецкого района" по проекту АООТ "Липецкхлебмакаронпром" обеспечит собственное производство основным сырьем с наименьшими издержками и заданными качественными параметрами для производства хлеба, булочных, кондитерских, макаронных изделий.

Реализация проекта "Производство мороженого" ОАО "Липецкий хладокомбинат" позволит увеличить производственные мощности за счет установки нового высокотехнологичного оборудования и расширить ассортимент мороженого. Ежегодно на новом оборудовании будет производиться более 9 тыс. тонн мороженого. Дополнительно будет создано 250 рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 2002 году, по прогнозной оценке, составит 7 млн. рублей.

Горнорудная компания "Ранова" проводит комплекс мероприятий по освоению и разработке крупнейшего в стране месторождения кварцевых песков. Начато строительство горно-обогатительного комбината, где планируется производство широкого спектра кварцевых концентратов с годовым объемом производства 1,2 млн. тонн. С вводом в эксплуатацию численность работников комбината составит около 600 человек.

"Модернизация производства с целью увеличения выпуска продукции и повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке" - направление работы ЗАО "Завод холодильников "Стинол", которое обеспечит продвижение на рынки отечественных товаров, наиболее полное удовлетворение запросов потребителей в области бытовой холодильной техники, ее надежность и длительный срок службы. Планируется увеличение налоговых выплат в 2002 году на 123 млн. рублей.

Основной задачей внешнеэкономической политики явится подготовка предприятий и организаций области к работе в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию с целью минимизации при этом потерь и негативных последствий.

На основе технического перевооружения предприятий будет обеспечено увеличение поставок на зарубежные рынки машинотехнической и другой продукции с высокодобавленной стоимостью. В то же время увеличится импорт оборудования и технологий, необходимых для создания в области передового современного производства.

Сельское хозяйство

Аграрная политика будет направлена на сохранение продовольственной безопасности области, обеспечение населения основными продуктами питания, развитие эффективного сельскохозяйственного производства, сохранение природных ресурсов, повышение уровня доходов сельского населения, сохранение особенностей сельского уклада жизни, социальное развитие села.

Основной задачей в агропромышленном комплексе является наращивание производства сельскохозяйственной продукции, восстановление платежеспособности товаропроизводителей, совершенствование экономических отношений, создание интегрированных структур, увеличение вклада сельского хозяйства в экономику области. В 2002 году предусматривается принять Программу стабилизации и развития агропромышленного комплекса до 2005 года.

Из федерального бюджета будет продолжено финансирование целевой Программы "Повышение плодородия почвы".

В целях формирования конкурентоспособных сельхозтоваропроизводителей и создания условий для концентрации необходимых средств производства у наиболее эффективных собственников за счет средств, полученных от реализации регионального продовольственного фонда, будет продолжено товарное кредитование сельхозтоваропроизводителей на закупку минеральных удобрений и средств защиты растений и другие цели. Безвозмездная помощь сельхозтоваропроизводителям будет обеспечена в решении вопросов коренного улучшения земель, элитного семеноводства и племенного дела; сохранится дотация на продукцию животноводства, уценка зерна на хлебопечение.

В целях создания условий для дополнительного привлечения финансовых средств в агропромышленный комплекс, снижения рисков, как для бюджета, так и для инвесторов, возобновления кредитного и расчетного обслуживания сельхозтоваропроизводителей получит дальнейшее развитие практика субсидирования процентной ставки по банковским кредитам. За счет средств областного бюджета на эти цели будет направлено 280 млн. руб. для закупки техники и горюче-смазочных материалов. Вопросы приобретения техники, оснащения машинно-технологических станций будут решаться и за счет федерального лизинга.

Предусматривается обеспечить равный доступ к государственным финансовым ресурсам всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, независимо от форм собственности.

Дальнейшая интеграция сельхозпредприятий с промышленными и обслуживающими предприятиями, формирование интегрированных структур будет способствовать повышению доходности всех участников процесса производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, появлению эффективных собственников.

Общая сумма привлеченных и бюджетных средств, вложенных в сельскохозяйственное производство, составит в 2002 году 2,2 млрд. руб. с ростом на 50% к уровню 2001 г.

В растениеводстве будут приняты меры по совершенствованию действующей структуры посевных площадей, оптимальному соотношению посевов культур и чистых паров. В целях формирования рационального зернофуражного баланса площадь посевов озимых культур увеличится на 10% и будет полностью возделываться по интенсивной технологии. Площади яровой пшеницы высокоурожайных сортов "Прохоровка" и "Безенчукская-139" будут доведены до 45 тыс. га, посевы сахарной свеклы - до 60 тыс. га, в том числе без затрат ручного труда - до 30 тыс. га, посевы гороха будут увеличены в два раза.

Производство масличных культур увеличится за счет улучшения технологии возделывания и увеличения посевов высокоурожайных, устойчивых к болезням гибридов и сортов.

Намечается принять меры по укреплению кормовой базы для животноводства за счет расширения площадей многолетних трав, в том числе увеличения в них доли бобовых, кукурузы по зерновой технологии, кормовых корнеплодов, повторных посевов кормовых культур на зеленый корм, увеличения заготовки и повышения качества сена за счет оптимальных сроков скашивания, применения прогрессивных способов заготовки - прессования и досушивания активным вентилированием.

В животноводстве основное внимание будет направлено на развитие производства мяса крупного рогатого скота и свиней, улучшение породных и продуктивных качеств скота, увеличение продуктивности молодняка животных, восстановление оптимальной структуры мясных ресурсов, освоение новых передовых технологий выращивания скота.

Продолжится работа по развитию молочного скотоводства на основе совершенствования организации производства, интенсификации отрасли, улучшения селекционно-племенной работы, укрепления кормовой базы. Сохранится тенденция роста производства продукции птицеводства за счет полного использования имеющихся мощностей, достижений селекции. В 2002 году надой на корову возрастет на 5%, яйценоскость 1 курицы-несушки - на 10%.

Будет продолжена поддержка создания крестьянских (фермерских) хозяйств путем выделения средств на хозяйственное обзаведение семьям, переселяющимся в сельскую местность, для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, а также компенсации части затрат, осуществляемых на строительство животноводческих помещений.

Учитывая снижение объемов производства продукции в личных подсобных хозяйствах и в целях поддержки необходимого уровня жизни на селе будет принята Программа развития сельского подворья на период до 2005 года.

В результате выполнения указанных мероприятий в 2002 году будет произведено во всех категориях хозяйств: зерна - 1300 тыс. т, сахарной свеклы - 1200 тыс. т, мяса - 100 тыс. т, молока - 400 тыс. т, яиц - 400 млн. шт.

Инвестиционная деятельность

Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит 110% к уровню 2001 года. Предполагается направить в развитие отраслей хозяйственного комплекса более 10 млрд. руб.

За счет всех источников финансирования предполагается обеспечить ввод в эксплуатацию 360 тыс. кв. м общей площади жилых домов. Жилищная политика будет ориентирована на развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения квартир более широким слоям населения. Для улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан будет продолжена реализация государственных федеральных целевых программ: "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Жилищные субсидии для граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". На их осуществление планируется направить около 30 млн. руб. средств федерального бюджета, что позволит обеспечить жильем более 120 семей. Значительное место по-прежнему займет реализация программ "Свой дом" и ипотечного жилищного кредитования.

Важнейшим направлением останется дальнейшее укрепление и развитие материально-технической базы отраслей социальной сферы.

В рамках реализации государственной программы "Дети Чернобыля" будет осуществляться строительство детской больницы в г. Ельце на 120 коек и детского диагностического центра в г. Липецке.

По программе "Развитие образования" продолжится строительство учебных корпусов Липецкого государственного технического университета и Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина.

За счет средств областного бюджета предусматривается обеспечить ввод новой общеобразовательной школы в с. Боринское Липецкого района, завершить строительство Дома культуры в г. Усмани на 400 мест, продолжить работы на областном онкологическом комплексе в г. Липецке в объеме 15,4 млн. рублей. Будет продолжена реализация областных программ по газификации и водоснабжению населения. На строительство водопроводных сетей и артскважин, ремонт объектов водоснабжения в сельских населенных пунктах предусматривается направить около 70 млн. рублей.

Продолжится работа по дальнейшему развитию сети автомобильных дорог, реконструкции мостов, развитию дорожной инфраструктуры.

Деятельность подразделений строительного комплекса будет направлена на повышение технического уровня, внедрение ресурсосберегающих технологий и материалов, новых эффективных способов производства, совершенствование системы подрядных торгов-конкурсов в процессе размещения областного заказа.

Целью инвестиционной политики является улучшение инвестиционного климата, что создаст дополнительные стимулы для притока иностранных инвестиций. Традиционно большое внимание будет уделяться привлечению инвестиций в агропромышленный комплекс, продолжится работа по установлению и развитию прямых деловых контактов потенциальных инвесторов с предприятиями АПК области. Дальнейшее развитие получат лизинговые схемы.

Предусматривается создание Агентства по поддержке и привлечению инвестиций, Консультативного совета по иностранным инвестициям, куда войдут представители органов власти и иностранные инвесторы, осуществляющие крупномасштабные проекты на территории области. Планируется проведение VI Международной инвестиционной конференции "Липецкая область: развитие через инвестиции". В целях привлечения капиталов и новейших технологий из стран Европейского Союза будут активно использоваться возможности представительства ассоциации "Центр-Черноземье" в ФРГ и ЕС.

По прогнозу, объем иностранных инвестиций в экономику области в 2002 году составит 46 млн. долларов США.

Дальнейшее развитие получат установившиеся деловые контакты и связи, прежде всего с партнерами в Польше, Венгрии, ФРГ, США, Индии, Китае, а из стран СНГ - в Белоруссии и на Украине. Будет проведена согласительная процедура по подготовке и подписанию соглашения о сотрудничестве с Силезским (Катовицким) воеводством Республики Польша, при поддержке МИДа РФ будут развиваться отношения с провинциями Италии, Франции и ряда других стран. Предусматривается установление прямого торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с одним из регионов Китая и ФРГ. Планируется проведение в области "Дней украинской экономики", "Дней Липецкой области" в одном из регионов ЦФО и проведение дней регионов в г. Липецке.

Торговля

В целях обеспечения для абсолютного большинства населения доступности объектов торговли в цивилизованных формах их организации основное внимание будет обращено на рациональное размещение стационарной торговли, максимальное приближение предприятий торговли к месту жительства, работы, отдыха.

Для повышения культуры обслуживания и максимального удовлетворения спроса населения будет продолжена реализация мер по совершенствованию торгового обслуживания населения.

Получат дальнейшее развитие магазинные формы продажи за счет типового разнообразия розничных торговых предприятий с соблюдением принципов:

- универсализации продовольственной торговли;

- развития специализированной сети непродовольственных магазинов;

- формирования универсальных предприятий, торговых центров, комплексов в зонах жилых массивов;

- совершенствования мелкорозничной торговой сети.

Предусматривается открытие новых магазинов фирменной торговли.

За счет частных инвестиций намечается дальнейшее развитие торговой сети в 27 микрорайоне г. Липецка.

Дальнейшее развитие получат такие формы торговли, как продажа товаров по методу самообслуживания, по образцам, на комиссионных началах, сезонные распродажи со скидками, обслуживание льготных категорий населения и др.

В целях более полного удовлетворения спроса сельского населения потребительской кооперацией в районах области будет введено в действие 50 объектов розничной торговой сети.

Развитие стационарной торговой сети, улучшение жизненного уровня населения будет способствовать более оптимальному соотношению магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, снижению доли рынков в общем объеме розничного товарооборота.

В целях упорядочения торговли на рынках, защиты прав потребителей продолжится реализация мер по обеспечению прав граждан на безопасность и качество товаров, будет активизирована работа областного и районных союзов потребителей.

Продолжится работа межведомственной комиссии по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота алкогольной продукции.

В рамках государственной политики обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и в соответствии с графиком поэтапного проведения работ по обязательной сертификации завершится сертификация услуг всех юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю в магазинах с торговой площадью от 18 до 100 кв. м.

Будет продолжена практика предоставления льгот по налогообложению предприятиям потребительской кооперации в целях сохранения торговой сети в сельской местности и бесперебойного снабжения населения потребительскими товарами.

Решение поставленных задач позволит довести объем розничного товарооборота до 22,8 млрд. руб. с ростом к уровню 2001 на 5%. Реализация товаров на 1 жителя составит более 18 тыс. руб. против 15 тыс. руб. в 2001 г.

Сохранится тенденция увеличения объема оптового товарооборота, его объем достигнет 28,6 млрд. руб. и составит 105% к уровню 2001 года.

Бытовые услуги

В целях дальнейшего совершенствования сферы платных услуг, обеспечения устойчивого развития, повышения уровня и качества обслуживания будет разработана областная целевая Программа по развитию платных услуг населению области на среднесрочную перспективу.

Для сохранения системы управляемости сферой бытового обслуживания, координации и стабилизации деятельности продолжится практика государственной поддержки предприятий бытового обслуживания.

Будут открыты 8 комплексных приемных пунктов: в Усманском, Липецком, Тербунском, Елецком и Долгоруковском районах.

Совместно с департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Липецкой области в целях расширения количества оказываемых видов услуг будут организованы новые рабочие места: в Липецком и Елецком районах - по ремонту обуви, в Хлевенском и Становлянском - по парикмахерским услугам, в Долгоруковском, Чаплыгинском и Тербунском - по пошиву одежды.

Дальнейшее развитие в данной сфере получит малое предпринимательство, особенно в сельской местности, учитывая, что в соответствии с Программой поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2001-2004 годы, бытовое обслуживание населения отнесено к приоритетным.

Решение вышеперечисленных задач позволит довести объем реализации платных услуг населению в 2002 году до 4,5 млрд. руб. и сохранить его на уровне 2001 года, бытовых услуг - до 0,9 млрд. руб. с ростом на 3%. Объем реализации платных услуг на 1 жителя составит 3,6 тыс. руб., бытовых - около 700 руб. против 2,9 тыс. руб. и 566 руб. соответственно в 2001 г. Убытки по районным предприятиям службы быта сократятся на 10%.

Связь

Деятельность предприятий связи будет направлена на обеспечение юридических и физических лиц современными услугами связи.

Основные мероприятия будут направлены на расширение сети цифровых технологий, развитие информационных, справочных, интеллектуальных услуг, развитие междугородной сети и повышение качества услуг, расширение сети Интернет, перевод проводного вещания на эфирное УКВ-ЧМ вещание, использование в полном объеме существующей номерной емкости телефонных станций, расширение сети охвата населения области телевизионным вещанием.

Планируется расширение емкости действующих цифровых АТС более чем на 35 тыс. номеров. Актуальной является задача улучшения качества предоставляемых услуг связи жителям г. Липецка - абонентам АТС-71. Из средств областного бюджета предполагается направить 2 млн. руб. для телефонизации отдаленных малочисленных населенных пунктов и квартир и домов участников и инвалидов ВОВ.

В перспективе развития телевидения предусмотрено строительство и реконструкция 13 ретрансляторов в Воловском, Данковском, Добринском, Измалковском, Задонском, Становлянском и Чаплыгинском районах и радиорелейной линии Липецк-Данков.

Выполнение плана развития позволит покрыть территорию области сетью телевизионного вещания и приступить к выявлению локальных зон "телевизионной тени" и неуверенного приема, их перекрытию, установкой в них маломощных (от одного до ста Ватт) телевизионных передатчиков. Это явится завершением решения задачи охвата населения телевизионным вещанием.

Сохранится дотация из областного бюджета на покрытие убытков почтовой связи от доставки газет.

Транспорт

Главная задача в области транспортной политики - обеспечение полного удовлетворения платежеспособного спроса населения, предприятий и организаций в пассажирских и грузовых перевозках. Будет продолжена реализация комплекса мер по созданию экономических и организационных условий для стабилизации финансового состояния предприятий транспорта и повышения эффективности их работы, обновлению подвижного состава, в т.ч. на основе внедрения лизинговых схем. Дальнейшее развитие получит работа по совершенствованию нормативно-правовой базы работы транспорта. Государственная поддержка отрасли будет осуществляться с учетом мер по обеспечению финансовой прозрачности работы предприятий, сокращению издержек, повышению эффективности управления и хозяйствования.

Продолжится работа по организации перевозок пассажиров в режиме маршрутного такси и использованию частных и ведомственных автобусов в режиме общественного транспорта на конкурсной основе. Дополнительно коммерчески ориентированная сеть маршрутов предоставит пассажирам возможность выбора транспортных услуг с учетом уровня доходов и требований к качеству. Намечается увеличить объемы услуг частнопредпринимательского сектора на 3%.

Планируется увеличить количество выполненных рейсов на 3% за счет оптимизации маршрутов перевозок пассажиров, расширения маршрутной сети, открытия новых маршрутов в гг. Липецке, Ельце, Грязи. Продолжится работа по переводу автомобилей на использование более дешевых альтернативных видов моторного топлива.

Учитывая социальную значимость пассажирских перевозок, будет продолжена государственная поддержка транспортных организаций и предприятий.

Широкое распространение получат новые эффективные формы содержания, технического обслуживания, ремонта и использования на линии транспорта, в т.ч. принадлежащего индивидуальным предпринимателям.

По прогнозным расчетам объем перевозок по всем видам транспорта общего пользования возрастет на 5% к уровню 2001 года.

Малый бизнес

Продолжится реализация мер, в том числе по государственной поддержке, в рамках областной целевой Программы поддержки малого предпринимательства.

Работа координационного Совета по развитию малого бизнеса при Главе администрации области обеспечит реальное взаимодействие органов власти и субъектов малого бизнеса, будет способствовать вовлечению представителей предпринимательской среды в процесс законотворчества, позволит оперативно решать наиболее злободневные вопросы предпринимательской деятельности.

На координацию деятельности контролирующих органов, устранение излишнего административного регулирования будет направлена работа межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

Основная ориентация финансово-кредитной поддержки малого бизнеса будет направлена на привлечение банковских кредитов, иностранных инвестиций, средств частных компаний, Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Получат дальнейшее развитие механизмы микрокредитования и взаимного кредитования малого бизнеса. Продолжится бюджетное финансирование мероприятий по поддержке малого бизнеса. Основной формой при этом останется субсидирование на конкурсной основе процентной ставки по банковским кредитам, полученным на реализацию проектов в приоритетных направлениях.

Продолжится реализация проектов, получивших в результате конкурсного отбора в 2001 году поддержку за счет средств областного бюджета, по следующим направлениям: организация мясоперерабатывающего производства, высокорентабельная переработка молока, выпуск рыбопродукции в вакуумной упаковке, изготовление полиэтиленовых пакетов, организация фабрики-химчистки европейского уровня, выпуск продукции производственно-технического назначения, организация сети общественного питания, развитие крестьянско-фермерских хозяйств и т.д.

В целях создания благоприятных экономических, правовых и организационных условий для развития малого предпринимательства планируется проведение Второй областной конференции "Малый бизнес-2002".

Будут реализованы мероприятия в рамках программы развития малого предпринимательства в Центральном федеральном округе.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования отрасли для удовлетворения потребностей населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг в полном объеме при высоком качестве.

Приоритетными направлениями развития отрасли в 2002 году определены:

- создание службы заказчика в структуре жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне, в т.ч. концентрация всех денежных средств, поступающих от потребителей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, и дотаций из бюджетов всех уровней в службах заказчика;

- формирование единой системы финансовых потоков по расчетам за жилищно-коммунальные услуги;

- проведение единой ценовой и тарифной политики по жилищно-коммунальным услугам для населения и организаций путем достижения соглашений с органами власти муниципальных образований по делегированию последними полномочий в данном вопросе Региональной энергетической комиссии;

- создание товариществ собственников жилья и системы общественного самоуправления;

- дальнейшее совершенствование системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения путем предоставления льгот и субсидий гражданам через службы заказчика или органы социальной защиты;

- сохранение уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 50% от затрат на их производство и максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и норм потребления коммунальных услуг в размере 10%;

- размещение объема жилищно-коммунальных услуг, сформированного на базе муниципальных заказов, на условиях конкурса среди поставщиков жилищно-коммунальных услуг и эксплуатирующих организаций;

- создание расчетно-кассовых центров, оплата коммунальных услуг по единому платежному документу.

Планируется перевод на автономное теплоснабжение потребителей, получающих тепло от высокозатратных недозагруженных котельных, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий на объектах теплового хозяйства.

Будут разработаны единые схемы теплоснабжения городов и крупных сельских населенных пунктов области, предусматривается применение высокоэффективных теплоизоляционных материалов при строительстве новых и реконструкции действующих объектов.

Продолжится реализация программы "Обеспечение населения России питьевой водой", восстановление, реконструкция и строительство систем водоснабжения райцентров и сельских населенных пунктов.

В рамках реализации мероприятий по улучшению экологической обстановки предусматривается расширение систем централизованной канализации с очистными сооружениями.

Намечено осуществить приемку в муниципальную собственность 324 тыс. кв. м жилищного фонда, капитально отремонтировать 95 тыс. кв. м общей площади жилых домов, продолжить реализацию федеральной программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда", разработать в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" региональную программу "О дальнейшей модернизации жилищно-коммунального хозяйства области на 2002-2010 гг.".

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации в области социально-экономической политики на долгосрочную перспективу предполагается разработать нормативно-правовую базу и начать переход от категорийного принципа предоставления льгот к адресному.

Требует решения вопрос размещения городского кладбища в районе жилого поселка Свободный Сокол г. Липецка.

Энергосбережение

В целях повышения эффективности работы всех отраслей экономики области, снижения энергоемкости выпускаемой продукции, сокращения бюджетных затрат на покупку энергоресурсов и содержание энергетического хозяйства объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства области разработана "Региональная программа энергосбережения Липецкой области (2002-2006 годы)". Приоритетными направлениями этой программы на 2002 и дальнейшие годы будут:

- проведение энергетических обследований (энергоаудита);

- организация приборного учета расхода энергоресурсов;

- организация работ по выполнению энергосберегающих мероприятий на источниках выработки энергоресурсов, системах тепловых сетей и линиях электропередачи, жилых и административных зданиях, на предприятиях всех сфер экономики.

Планируется также развитие и совершенствование инфраструктуры теплоснабжения и электросетевого хозяйства, ремонт и передача на баланс энергоснабжающих организаций бесхозяйных сетей и трансформаторных подстанций.

Одним из источников финансирования программы будет служить фонд энергосбережения. Финансирование из этого фонда мероприятий, осуществляемых бюджетными и жилищно-коммунальными организациями, будет производиться путем компенсации им 50% произведенных затрат, а предприятиями производственной сферы - по конкурсу на возвратной основе.

Цены и тарифы

По прогнозу сводный индекс потребительских цен к уровню 2001 года составит около 115%. Опережающими темпами будут расти цены и тарифы на платные услуги, их рост составит 126%, рост цен на товары прогнозируется на уровне 112,5%.

Особое внимание будет уделяться таким вопросам, как формирование и регулирование отпускных и розничных цен на продукты питания, дотируемые из бюджета, и продукцию регионального фонда; совершенствование порядка ценообразования при закупке продукции и товаров для областных нужд.

Сохранится регулирование тарифов на перевозки пассажиров всеми видами транспорта в городском и пригородном сообщениях.

Финансы

Программные мероприятия в области государственных и муниципальных финансов разработаны с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации "О Бюджетной политике на 2002 год".

Бюджетная политика направлена на поддержание устойчивых темпов экономического роста, снижение социального неравенства, обеспечение высокого уровня самообеспеченности, достижение эффективности бюджетных расходов.

Одной из основных задач бюджетной политики является увеличение доходов консолидированного бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы на основе создания благоприятных условий для развития реального сектора экономики, а также сокращения нелегального теневого оборота.

Будет продолжена реализация последовательной налоговой политики государства, направленной на снижение налоговой нагрузки. Уменьшены ставки налога на прибыль организаций с 35%, банков и страховщиков с 43% до 24%. Продолжится реформа налогообложения за пользование природными ресурсами, что обеспечивается введением налога на добычу полезных ископаемых, а также увеличением ставок за пользование недрами и водными объектами.

Более решительные меры будут приниматься по погашению накопившейся налоговой задолженности предприятий, вплодь до применения процедуры банкротства.

В целях обеспечения роста доходов бюджета от использования государственной и муниципальной собственности, а также наведения порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений, будут проведены мероприятия по повышению эффективности управления государственными и муниципальными активами.

Первоочередными задачами в области сокращения бюджетных расходов являются повышение ответственности органов власти за принятие решений, влекущих за собой дополнительные бюджетные обязательства, продолжение работы по оптимизации бюджетной сети и расходов на ее содержание, осуществление государственных и муниципальных закупок, как правило, на конкурсной основе.

Межбюджетные отношения будут строиться в рамках федеральной Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года. Ее основной целью является установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий, позволяющих обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении финансами, развитии экономики подведомственных территорий.

В области управления государственным долгом продолжится планомерная работа по снижению долговых обязательств, проведению взвешенной политики бюджетных заимствований.

В 2002 году планируется завершить формирование казначейской системы исполнения бюджета области, что позволит усилить контроль за расходованием бюджетных средств, сократить срок прохождения средств до бюджетополучателей, снизить потребность в заемных средствах, более эффективно использовать средства, получаемые бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В качестве ключевых направлений деятельности кредитных организаций предусматривается участие в кредитовании инвестиционных проектов, связанных с реализацией Программы социально-экономического развития области, в т.ч. по развитию малого бизнеса, потребительского кредитования населения. Практическими задачами являются укрепление финансового состояния опорных банков области, дальнейший рост капитализации кредитных организаций. Совокупный размер объявленного уставного капитала составил 1,4 млрд. рублей. Исходя из оценки динамики формирования банковских ресурсов и их размещения, кредитные вложения в экономику области возрастут в 1,3-1,5 раза.

В целях расширения спектра услуг, представляемых банками, и более полного удовлетворения потребностей экономики получат дальнейшее развитие такие виды банковских продуктов, как выпуск международных пластиковых карт для физических лиц и корпоративных клиентов, открытие пластиковых карт через Интернет, выплата заработной платы с применением новых технологий, расширение аккредитивной формы расчетов, лизинговое кредитование и др.

Целью экономической политики в сфере страхования является формирование устойчивой системы региональных страховщиков, что позволит повысить защиту хозяйствующих субъектов и населения от потенциальных рисков, создаст условия для более эффективного функционирования инорегиональных страховых компаний.

В целях дальнейшего развития страхового рынка, координации деятельности страховых организаций и администрации области по выполнению областных целевых программ начнет работу общественный Совет по вопросам развития рынка страховых услуг.

ГАРАНТ:

См. распоряжение Администрации Липецкой области от 11 марта 2003 г. N 249-р "О Концепции по содействию развитию рынка страховых услуг на территории Липецкой области в 2003-2005 годах и мерах по ее реализации"

Уровень жизни населения

В 2002 году предстоит сохранить достигнутую социальную стабильность, поднять на новую ступень совместную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, объединений работодателей, территориальных координационных Советов профсоюзов по совершенствованию территориальных и отраслевых систем защиты трудовых прав граждан, закрепить позитивные тенденции развития уровня жизни населения.

Актуальным направлением остается заключение и реализация коллективных договоров, обеспечивающих соблюдение интересов и прав работодателя и работников.

На всех уровнях продолжится развитие различных форм и методов стимулирования трудовой активности и роста профессионального мастерства как основы повышения эффективности производства и благосостояния общества, распространение опыта лучших предприятий, сочетающих решение производственных и социальных задач.

Особое внимание будет уделено развитию управления персоналом, восстановлению созидательной роли руководителей в сохранении и приумножении кадрового потенциала. Реализация программ содействия подготовки персонала на производстве позволит целенаправленно решать проблемы дефицита высококвалифицированных кадров на перспективу и восстановить внутрифирменное обучение. Предусматривается создать территориальную систему управления качеством рабочей силы.

По-прежнему усилия будут сосредоточены на вопросах улучшения условий и охраны труда работающих на основе повышения уровня взаимодействия по реализации на территории области государственной политики в трудоохранной сфере.

Основной задачей в области оплаты труда останется повышение покупательной способности заработной платы на основе опережающего ее роста по сравнению с ростом потребительских цен. Прогнозируемый рост заработной платы основывается на позитивных тенденциях развития экономики области, учитывает намечаемые мероприятия по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда, в том числе увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, развитие коллективно-договорного регулирования систем заработной платы. Заключение новых и присоединение к действующим отраслевым тарифным соглашениям все большего количества организаций позволит шире внедрять более современные системы оплаты труда и повышать уровень благосостояния работников и их семей. Особое внимание будет уделено сокращению и ликвидации задолженности по выплате заработной платы.

Предстоит переход на новую структуру прожиточного минимума и состав потребительской корзины, который через систему коллективно-договорного регулирования окажет позитивное влияние на размер заработной платы, социальной и материальной помощи и в целом на уровень жизни населения.

Основной задачей в условиях реформирования пенсионного обеспечения в соответствии с решениями Правительства РФ остается дальнейшее повышение уровня пенсий.

Учитывая повышение заработной платы, размера пенсий, прочих выплат, ожидается рост реальных денежных доходов населения на 6%.

В целях повышения эффективности государственного регулирования рынка труда и содействия занятости населения предусматривается принятие программы "Содействие занятости населения Липецкой области на 2002-2005 гг.".

Основными направлениями деятельности органов службы занятости останутся обеспечение работодателей необходимой рабочей силой, содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, организация обучения безработных и поддержка доходов граждан в период обучения и поиска работы, предоставление возможности прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства, оказание содействия в трудоустройстве на общественные работы, организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время, оказание профориентационных услуг, содействие трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на условиях частичной компенсации расходов работодателей по оплате их труда, обеспечение материальной поддержки безработным гражданам, выплата пособий, досрочных пенсий и др.

Социальная сфера

Образование

Реализация политики в сфере образования будет осуществляться, исходя из приоритетности развития этой отрасли, как неотъемлемого условия модернизации общества и обеспечения развитой конкурентоспособной экономики. Определяющее значение будет иметь равенство доступа к образованию для различных социальных слоев населения при сохранении бесплатного и общедоступного общего образования.

Продолжится экспериментальное внедрение 12-летнего общего полного среднего образования, работа по подготовке проведения эксперимента по обновлению содержания общего среднего образования. Намечается повысить стандарты и качество преподавания социальных наук и, в первую очередь, экономики, права, основ политической системы, менеджмента, социологии, иностранных языков. Будут приняты меры по устранению перегруженности учебных планов предметами и сведениями, которые не являются фундаментом для новых знаний.

В целях дальнейшего развития системы образования предусматривается обеспечить ввод в эксплуатацию ряда новых школ, выполнение работ по капитальному ремонту образовательных учреждений, продолжить принятие в муниципальную собственность ведомственных детских садов и школ.

Планируется полностью газифицировать объекты образования. В 2002 году намечается завершить компьютеризацию сельских школ.

Будет сохранена действующая практика оздоровления и занятости детей и подростков в летний период, обеспечения путевками, в первую очередь детей-сирот, детей-инвалидов и детей из социально незащищенных семей.

Предусматривается за счет средств федерального и областного бюджетов реализация программ "Развитие образования", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "Здоровый ребенок". Из областного бюджета на реализацию указанных программ будет направлено около 7 млн. рублей. В 2002 г. планируется учреждение премии им. Г.И.Горской для преподавателей, подготовивших победителей областных и всероссийских олимпиад. Будет полностью погашена задолженность по платежам за коммунальные услуги педагогическим работникам школ, за счет средств областного бюджета продолжится строительство жилья для детей-сирот.

В последние годы наметилась тенденция роста числа детей из неблагополучных семей, острой остается проблема сиротства. В целях преодоления этого негативного социального явления, обустройства и облегчения социализации сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут приняты меры по стимулированию передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные семьи и детские дома семейного типа.

В настоящее время помощь органам опеки в выявлении детей, живущих в неблагополучных семьях, и проведении профилактической работы с ними оказывают общественные инспекторы по охране прав детства. Силами общественности данную проблему решить сложно, поэтому в штат учреждений образования будут введены должности социальных педагогов, классных воспитателей и педагогов-психологов.

Продолжится реализация областной целевой Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2005 годы", из областного бюджета на эти цели предусмотрено направить 300 тыс. рублей.

Дальнейшее развитие получит высшее и среднее профессиональное образование. Предусматривается открытие факультетов сельскохозяйственного профиля в Елецком государственном университете имени И.А.Бунина. Предусматривается завершить работы по созданию на базе Часто-дубравского (Липецкого района) ПУ N 18 специализированного ПТУ для детей с девиантным поведением и на базе ПУ N 33 Лебедянского района ПТУ-интерната для детей с дефектами умственного развития. Планируется приступить к созданию на базе четырех ПУ сельскохозяйственного профиля межрайонных центров для переподготовки механизаторов на новую сельскохозяйственную технику. Будет продолжена структурная перестройка подготовки специалистов в соответствии с требованиями рынка труда. На современном этапе увеличивается потребность в высококвалифицированных специалистах для обеспечения технологической культуры производства, административно-технической поддержки процессов управления, развития рыночной инфраструктуры, технического, информационного и социального сервиса. Будут приняты меры по восстановлению и укреплению связи профессионального образования с практикой. Предусматривается выработать основные направления развития начального профессионального образования до 2010 года.

Здравоохранение

В области здравоохранения первоочередной задачей будет сохранение на необходимом уровне объемов бесплатной медицинской помощи и повышение качества ее оказания, удовлетворение потребностей населения и учреждений здравоохранения в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и контроля за безопасностью окружающей среды. Продолжится реализация мероприятий в рамках Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

Основными направлениями деятельности системы здравоохранения будут мероприятия по снижению уровня преждевременной смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, злокачественных новообразований, несчастных случаев, травм и отравлений, борьба с заболеваниями, представляющими особую угрозу для здоровья населения области в целом. Продолжится реализация мероприятий целевых государственных программ, направленных на борьбу с социально значимыми и наиболее распространенными заболеваниями: туберкулез, СПИД, инфекционные заболевания, сахарный диабет, артериальная гипертония, онкологические заболевания.

Наряду с действующими программами: "Дети Чернобыля", "Развитие индустрии детского питания", "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "Сахарный диабет", "Анти ВИЧ/СПИД", "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "О мерах по предупреждению распространения инфекций, передаваемых половым путем", "Профилактика внутрибольничных инфекций", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии", "Онкология", "О дальнейшем развитии работ по социально-гигиеническому мониторингу в Липецкой области в 2000-2004 годах", "По охране территорий области от завоза и распространения инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсичных веществ" будут разработаны программы: "Развитие здравоохранения на селе", "Здоровье старшего поколения", "Развитие сестринского дела в Липецкой области". На реализацию действующих программ из областного бюджета будет направлено 41,2 млн. рублей.

Продолжится работа по поддержанию коллективного иммунитета населения против инфекционных болезней путем проведения массовой вакцинации.

Особое внимание будет уделяться охране материнства и детства в рамках реализации целевой программы "Безопасное материнство", на эти цели из областного бюджета предусматривается использовать 800 тыс. руб., профилактике и лечению заболеваний. Планируется создание центра медицинской профилактики, предназначенного для координации и организации работы по массовой профилактике заболеваний среди населения.

В соответствии с Концепцией развития здравоохранения Липецкой области на 2001-2005 гг. и на период до 2010 года предполагается продолжить работу по оптимизации объемов предоставляемой бесплатной медицинской помощи и реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений, направленной на повышение их клинической и экономической эффективности в условиях бюджетно-страхового финансирования. Приоритетным направлением при этом является развитие амбулаторно-поликлинической помощи, увеличение объемов медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах, и развитие ресурсосберегающих технологий.

Будет продолжена работа по организации в больничных учреждениях отделений по оказанию медико-социальной помощи людям пожилого и старческого возраста, по оказанию больным высокотехнологичных видов медицинской помощи. Намечается провести профессиональную переподготовку врачей по специальности "общая врачебная практика" (семейная медицина).

Инвестиционную политику в здравоохранении предусматривается направить на укрепление и развитие материально-технической базы государственной системы здравоохранения. Продолжится строительство детской больницы в г. Ельце, диагностического центра в г. Липецке, хирургического корпуса в с. Доброе, инфекционного отделения в с. Тербуны, реконструкция Усманского противотуберкулезного детского санатория.

Предполагается закончить капитальный ремонт Набережанской участковой больницы Воловского района, операционного отделения Тербунской центральной районной больницы. Продолжится ремонт радиологического отделения областного онкологического диспансера в г. Липецке, гинекологического отделения центральной районной больницы в г. Лебедяни, отделения областной психоневрологической больницы в с. Плеханово, врачебной амбулатории в с. Чернава Измалковского района.

Культура и искусство, архивное дело

В сфере культуры основной целью остается сохранение культурного потенциала и культурного наследия, обеспечение преемственности развития культуры. Государственная поддержка отрасли будет одним из приоритетных направлений социальной политики. Продолжится реализация мер по развитию и укреплению инфраструктуры отрасли, ускорению темпов работ по газификации учреждений культуры, эффективному использованию недвижимого имущества и переводу учреждений культуры, находящихся на балансе хозяйств, в муниципальную собственность.

Планируется завершить реконструкцию районного Дома культуры в г. Усмани, намечается продолжить ремонтные работы в Липецком государственном академическом театре драмы им. Л.Н. Толстого. Предусматривается начать ремонтно-восстановительные работы дома-усадьбы И.А.Бунина. Планируется проведение выставки в областном краеведческом музее "Эрмитаж. Музей и коллекции".

Будет продолжено действие федеральных и областных целевых программ: "Культура России (2001-2005 годы)", "Развитие и сохранение культурного наследия Липецкой области", "Одаренные дети". На их реализацию из областного бюджета будет направлено около 400 тыс. рублей.

Особое внимание будет уделяться развитию и увеличению платных услуг, что позволит максимально раскрыть творческий потенциал и обеспечить дополнительную социальную защиту творческих работников. В целях расширения потенциала учреждений намечено способствовать созданию новых творческих коллективов.

Усилия архивных учреждений будут направлены на осуществление государственной политики в архивном деле, сохранении, пополнении и использовании архивного фонда. Продолжится работа по реализации областного Закона "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела".

Предусматривается выполнение Программы мероприятий по развитию архивного дела в Липецкой области на 2001-2005 годы, внедрение информационных технологий, укрепление и развитие сотрудничества с научными организациями и учебными заведениями, учреждениями культуры, общественными объединениями и средствами массовой информации по подготовке к празднованию памятных дат в истории России и области.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" продолжится рассекречивание исторических документов и материалов КПСС.

Физическая культура, спорт и молодежная политика

Особое внимание будет уделяться качественному улучшению физического воспитания населения, и в первую очередь подрастающего поколения. Дальнейшее развитие получит детско-юношеский спорт, предусматривается увеличение количества спортивных школ и отделений, создание по месту жительства подростковых клубов спортивно-оздоровительной направленности.

Значительным событием в спортивной жизни области остаются Спартакиада трудящихся, областной слет туристов и фестиваль туристской песни, областная Спартакиада ветеранов, в которой примут участие более 2 тыс. человек.

В областной Спартакиаде допризывной молодежи впервые примут участие учащиеся средних специальных учебных заведений.

В целях привлечения большего количества участников при проведении областных соревнований по наиболее популярным видам спорта планируется оказание финансовой помощи спортсменам и командам из районов области.

Намечается завершить строительство бассейна в Липецком государственном техническом университете, продолжить строительство 50-метрового бассейна в спорткомплексе "Спартак" и реконструкцию бассейна "Сокол" в г. Липецке.

Наряду с государственной поддержкой развития массовой физической культуры и спорта, укрепления материально-технической базы будет оказываться финансовая помощь профессиональным клубам: волейбольному клубу "Стинол", футбольным клубам "Металлург" и "Елец", хоккейному и баскетбольному клубам "Липецк", вновь создаваемым легкоатлетическому клубу, клубу по мини-футболу и ансамблю спортивного бального танца.

В рамках реализации программы "Молодежь Липецкой области" будут решаться проблемы молодежи и молодых семей, осуществляться поддержка молодежных объединений и талантливой молодежи.

Семейная и демографическая политика

В целях улучшения демографической ситуации будет продолжена работа по укреплению статуса семьи. Продолжится реализация областных комплексных программ по улучшению положения детей: "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети Чернобыля", "Безопасное материнство", "Развитие индустрии детского питания", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Большая семья", "Здоровый ребенок", на эти цели из областного бюджета будет направлено 12,5 млн. рублей.

Продолжится финансирование из областного бюджета строительства жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, выплата стипендий одаренным детям, развитие и укрепление сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Намечается оказывать социальную помощь отдельным категориям семей, развивать семейную экономику в виде предпринимательства и фермерства, формировать и укреплять в семье здоровый образ жизни, новые социально-культурные и репродуктивные нормы рождаемости до 3-4 детей.

Для лучших семей за рождение и воспитание детей, пропаганду здорового семейного образа жизни будут учреждаться специальные награды (премии и дипломы). Приоритетное внимание намечено уделять социальной поддержке многодетных семей и семей с детьми ранних лет жизни.

В рамках областной комплексной программы "Большая семья" предусматриваются льготы по оплате детских дошкольных учреждений и за обучение в музыкальных и художественных школах, будет сохранено бесплатное обеспечение детей из многодетных семей школьной и спортивной формой и т.д.

В ходе реализации областной комплексной программы "Развитие индустрии детского питания" намечается обеспечить всех детей в возрасте от 0 до 2-х лет жизни специальным молочным питанием, расширить сеть магазинов, производящих отпуск продуктов детского питания по рецептам врачей и за наличный расчет. Для кольцевого завоза продуктов детского питания на раздаточные пункты, в торговые точки сельских населенных пунктов намечается приобрести специализированный транспорт.

В целях улучшения положения женщин предполагается разработать меры по улучшению их труда и быта в сельской местности путем принятия областной программы развития личных подворий граждан, повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда, развития сети специализированных учреждений по социальному обслуживанию женщин, подвергшихся насилию и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в виде кризисных центров, телефонов доверия, психолого-консультативных служб.

Социальная поддержка малообеспеченного населения

Дальнейшие преобразования в системе государственной социальной поддержки будут направлены на обеспечение максимальной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем. Предусматривается направить усилия на смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества, повышение эффективности социальных пособий, предоставление других форм помощи малоимущим семьям, расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг.

При переходе от уравнительного предоставления социальных льгот будут учитываться категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения.

Повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания ветеранов, инвалидов, всех нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения будет осуществляться в соответствии с областной Комплексной программой социальной поддержки населения. Все нуждающиеся в поддержке малообеспеченные семьи получат адресную помощь.

Предусматривается обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ. Планируется увеличить расходы на содержание стационарных учреждений, продолжить предоставление льгот по законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Особое внимание предусматривается уделить реализации программы "Старшее поколение", надомному обслуживанию престарелых граждан и инвалидов. В рамках проведения милосердной акции "Мы твой дом и тепло сохраним" по-прежнему будут функционировать бригады экстренной социально-бытовой помощи и службы "Социальное такси", столовые на дому, социальные аптеки и парикмахерские, намечено проводить работу по возделыванию социально-экономических огородов.

Будет продолжена бесплатная газификация домовладений малообеспеченных граждан и телефонизация квартир инвалидов и участников войны.

Предусматривается провести капитальный ремонт и обеспечить открытие Задонского социально-реабилитационного центра "Надежда", кризисного центра помощи женщинам и детям в г. Липецке, сдать в эксплуатацию первую очередь оздоровительного центра "Лесная сказка", завершить строительство ряда объектов в центре реабилитации "Сосновый бор".

Планируется обеспечить круглогодичное оздоровление детей из социально уязвимых семей: детей-инвалидов, детей из неполных и многодетных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев и др.

Природопользование и экология

В соответствии с утвержденной государственной программой геологического изучения недр будут продолжены работы по наращиванию минерально-сырьевого потенциала области. Предусматривается приступить к поисковым работам на стекольное сырье в Задонском и Добровском районах. В Тербунском и Воловском районах продолжатся работы по оценке качества глин для производства лицевого декоративного и высокопрочного кирпича. Для действующих горнодобывающих предприятий Лукошкинского и Ольшанского карьеров будут наращиваться запасы и уточняться вопросы геологического строения. С целью обеспечения населения Добринского, Грязинского, Лебедянского, Данковского и Измалковского районов не загрязненной нитратами питьевой водой продолжатся геологоразведочные работы.

В 2002 году прогнозируется увеличение объемов промышленного производства. В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация экологической обстановки, сдерживание адекватного роста выбросов вредных веществ в атмосферу и сокращение сбросов сточных вод за счет вовлечения их в оборотные циклы.

В рамках разработанных на 2001-2005 гг. основных мероприятий по улучшению экологической обстановки предполагается увеличить объем работ по ремонту аварийных гидротехнических сооружений, закончить строительство канализационного коллектора в с. Хмелинец Елецкого района, очистных сооружений в р.ц. Лев Толстой, продолжить реконструкцию сооружения по сбору, хранению и обработке навоза СХПК "Маевка" Елецкого района. Планируется завершить строительство первой очереди станции приема, сортировки и брикетирования твердых бытовых отходов в г. Липецке, полигонов твердых бытовых отходов в гг. Усмань и Грязи, с. Волово, что будет способствовать прекращению загрязнения подземных водоносных горизонтов и обеспечит улучшение санитарно-экологической обстановки в указанных районах.

За счет выполнения воздухоохранных мероприятий основных природопользователей области планируется сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу.

В рамках мероприятий по восстановлению и охране водных ресурсов предусматривается разработать схему рационального использования вод рек Сосна и Красивая Меча, нормативы предельно допустимого воздействия для водных объектов бассейна реки Дон.

Планируется проведение лесовосстановительных работ, выполнение противопожарных мероприятий в рамках федеральной программы "Леса".

Законность и правопорядок

В целях обеспечения защиты конституционных прав и свобод жителей области, государства и общества в целом, обеспечения неотвратимости наказания за совершенные правонарушения, защиты собственности от преступных посягательств, укрепления материально-технической базы правоохранительных и правоприменительных органов будет продолжена реализация целевых мероприятий в рамках областных программ: "Противодействие и предупреждение преступности на 2001-2003 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2005 годы" и Комплексной программы по совершенствованию работы участковых уполномоченных милиции на 2001-2003 годы.

С учетом возрастания угроз экстремистских проявлений будет активизирована работа областной антитеррористической комиссии. В рамках работы межведомственной комиссии по безопасности дорожного движения планируется принятие мер по укреплению дисциплины водительского состава, улучшению профилактической работы среди участников дорожного движения.

Предусматривается дальнейшее усиление работы по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, краж черных и цветных металлов.

Упрочение социально-политической стабильности

Реализация социальных и экономических программ зависит не только от успешной работы предприятий, но и от сохранения в области политической стабильности.

В целях возрождения национальной идеи, утверждения нравственных ценностей будет обеспечиваться конструктивное участие общественных сил в законотворческой деятельности, в реализации программы социально-экономического развития, укреплении международных связей.

Для наиболее полного использования потенциала общественных организаций и объединений предусматривается разработать законы области "О взаимодействии органов власти Липецкой области с негосударственными некоммерческими организациями" и "О социальном заказе".

Намечено продолжить реализацию единой государственной политики, направленной на возрождение и развитие российского казачества, придание этому движению целенаправленного и организованного характера, направленного на верное служение многонациональному Отечеству, создание предпосылок для межэтнической и социально-экономической стабильности в области, а также оказание поддержки казачьим обществам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы и включенным в государственный реестр.

Планируется продолжить конструктивный диалог и взаимодействие с традиционными религиозными конфессиями, обеспечивая противодействие тоталитарным сектам и псевдорелигиозным объединениям, предотвращая проявления религиозного экстремизма. Предусматривается заключить договор с Воронежско-Липецкой епархией о сотрудничестве в сфере образования.

Будет продолжено конструктивное сотрудничество с религиозными и гуманитарными российскими и международными организациями в проведении благотворительной деятельности в учреждениях здравоохранения, народного образования, социальной защиты, местах отбывания наказаний. Для улучшения работы в данном направлении предусматривается усовершенствовать механизм транспортирования, хранения, экспедирования, документооборота, а также усилить контроль за качеством получаемой гуманитарной помощи.

Будет оказываться содействие всем общественным организациям и объединениям, уставной целью которых является разработка и реализация социальных мероприятий (программ, акций), направленных на решение конкретных социально значимых проблем для населения области.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовые источники	Объем средств в 2002 г. в 2002 г. (млрд. руб.)	Доля в общей сумме ресурсов (в %,%)
Средства предприятий - всего	13	42
Средства консолидированного бюджета области	8,1	26
Средства государственных внебюджетных фондов	7,0	23
Средства федерального бюджета	2,9	9
Итого общий объем финансовых ресурсов	31,0	100

Общий объем финансовых ресурсов области составит в 2002 году 31 млрд. руб., или 123% к уровню 2001 года.

В качестве финансовых источников реализации программы будут следующие:

средства предприятий - 13 млрд. руб. с ростом к 2001 году на 31,3%;

средства консолидированного бюджета области - 8,1 млрд. руб., или 111% к уровню 2001 года;

средства государственных внебюджетных фондов - 7,0 млрд. руб. с ростом к 2001 году на 27%; из них средства, поступающие от государственных внебюджетных фондов федерального уровня, - 2,1 млрд. руб. с ростом к 2001 г. в 1,6 раза;

средства федерального бюджета - 2,9 млрд. руб. с ростом к 2001 г. на 16%; средства будут направлены на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", на финансирование дорожного хозяйства и другие цели.

Кроме того, в ресурсном обеспечении Программы примут участие ресурсы коммерческих банков области, а также средства населения.