Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16 сентября 2003 г. N 347 "О Программе социально-экономического развития г. Липецка на 2003 г."

1.1.1. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация за последние годы характеризуется нестабильным уровнем рождаемости и повышенным уровнем смертности и, как следствие, ростом естественной убыли населения города.

В 2002 г. число умерших превысило число родившихся в 1,5 раза.

Основными причинами смертности населения г. Липецка были сердечно- сосудистые заболевания, новообразования, несчастные случаи, болезни органов дыхания и др. В 2002 г. возросла смертность от таких факторов, как алкоголизм, дорожно-транспортные происшествия, насильственные причины. Причем умирает все больше людей трудоспособного возраста, особенно мужчин. Средняя продолжительность жизни в г. Липецке, согласно статистическим данным, у мужчин 61,9 года, у женщин 74 года.

В 2002 г. в городе зарегистрировано 4655 браков и 3891 разводов. По сравнению с 2001 г. число заключенных браков возросло на 2,7%, а разводов на 12,1%. На каждые 100 зарегистрированных браков приходится 84 развода (в 2001 г. - 77), 2191 семья (56%), оформившая расторжение брака, имеет 2697 несовершеннолетних детей. Ежегодно из-за разводов более двух тысяч детей остаются проживать с одним из родителей. На 01.01.2003 в управлении социальной защиты населения состоит на учете 7191 неполных семей, в которых проживают 8628 несовершеннолетних детей.

Из года в год увеличивается число детей-инвалидов, которые проживают сегодня в 2406 семьях.

Сегодня в учреждениях государственной поддержки воспитываются 357 детей, при нормативной вместимости на 294 места. Находятся под опекой 920 детей.

Процессы, происходящие в естественном и миграционном движении населения города, приводят к изменению его возрастной структуры: происходит дальнейшее снижение численности детей и подростков и увеличение лиц пенсионного возраста.

Для преодоления негативного развития демографической ситуации в 2003 г. необходимо:

- создать условия для социализации детей и подростков в различных сферах деятельности, в т.ч. расширить инфраструктуру учреждений по работе с детьми и подростками;

- укрепить материально-техническую базу учреждений государственной поддержки;

- разработать программу стимулирования рождаемости в городе.

В целях улучшения положения семьи и детей в городе продолжается реализация целевых программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних", "Развитие социального обслуживания семьи и детей".

Объем платных услуг по полному кругу предприятий,
с учетом объемов неформальной экономики

Преобладающую долю в общем объеме платных услуг населению на протяжении ряда лет занимают жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, бытовые услуги.

Бытовое обслуживание населения - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения граждан, направленная на удовлетворение потребностей в разнообразных видах бытовых услуг. Динамика объемов и структуры реализации бытовых услуг в городе постепенно приобретает все более устойчивый характер, при этом рас ширяется не только ассортимент услуг, но и их качество.

На территории города функционирует разветвленная сеть предприятий по предоставлению разнообразных бытовых услуг, которыми оказываются более 700 видов бытовых услуг. Ежегодно в городе открывается не менее 50 мастерских, приемных пунктов бытового обслуживания. За период 2000-2002 г.г. в городе открыто 41 парикмахерская, 6 мастерских по ремонту обуви, 8 мастерских по пошиву одежды, одна муниципальная баня, 8 автостоянок, 2 фабрики еврохимчистки и др.

По состоянию на 01.01.2003 г. в городе функционирует более 297 предприятий бытового обслуживания, объединяющих более 696 мастерских, подразделений, приемных пунктов. В 2003 г. за счет средств предпринимателей откроется более 50 предприятий.

Объем бытовых услуг, предоставляемых населению предпринимателями

На долю частных фирм и предпринимателей на рынке бытовых услуг в г. Липецке в 2003 г. будет приходиться более 46% услуг. Предприниматели в городе освоили все виды бытовых услуг, в том числе и такие, как услуги химчисток, бань, прачечных.

С целью поддержки оказания бытовых услуг, имеющих большую социальную значимость для населения, администрацией города установлена льготная плата за аренду муниципальных площадей, льготная ставка оплаты за аренду земли для павильонов, киосков по бытовым услугам.

С целью сохранения низких цен на услуги бань в городе, администрация ежегодно выделяет средства для МУП "Банно-прачечное хозяйство", которые направлены на покрытие убытков от общих отделений бань:

2000 г. - 5,9 млн. руб.

2001 г. - 5,85 млн. руб.

2002 г. - 10,2 млн. руб.

Кроме того, для проведения технической реконструкции этому предприятию в 2000-2002 г.г. было выделено из городского бюджета 11,9 млн. руб. В 2003 г. на проведение технического перевооружения, капитального ремонта будет направлен 1 млн. руб., МП "Учебный комбинат бытового обслуживания" - 165 тыс. руб.

Наблюдается рост спроса на ритуальные услуги, услуги автостоянок, услуги по ремонту автотранспортных средств. В то же время, опережающий рост цен на бытовые услуги по сравнению с темпом роста денежных доходов населения значительно сдерживает их потребление. Снижаются объемы бытовых услуг: на ремонт и прошив одежды, вязку трикотажных изделий, пошив обуви, на услуги прачечных, бань.

К числу основных проблем сферы бытового обслуживания можно отнести:

- низкий уровень технического оснащения предприятий,

- износ основных средств на многих предприятиях службы быта составляет 50-75%,

- недостаточное наличие собственных оборотных средств.

1.2.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет многопрофильный производственно-технологический комплекс, основная задача которого - жизнеобеспечение населения.

Важным шагом в реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе явилось разделение функций заказчика и под рядчика на оказание жилищно-коммунальных услуг и распределения платежей населения по поставщикам этих услуг.

С этой целью в конце 2000 г. было создано МУП "Единый заказчик", основной функцией которого является обеспечение контроля за бесперебойным и качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению и создание условий для выполнения указанных услуг на договорной и конкурсной основах.

Со второго полугодия 2001 г. в рамках МУП "Единый заказчик" создана единая база данных для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги. Также данному предприятию был передан на баланс муниципальный жилищный фонд.

На балансе МУП "Единый заказчик" по состоянию на 01.01.03 г. находится 3070 жилых домов, общей площадью 8,31 млн. кв. м. Ежегодный прирост нового жилья составляет 2,4-2,7% к показателю предыдущего года. В 2003 г. эта динамика сохранится при наличии свободных земель под строительство в застроенной части города, инженерной инфраструктуры в перспективной городской за стройке и повышения реальных доходов населения.

Обеспеченность населения жильем в 2002 г. на одного жителя составила 19,97 кв. м общей площади при среднероссийском показателе 19,1 кв. м (социальная норма по г. Липецку - 18 кв. м).

Уровень благоустройства общей площади жилищного фонда составил: водопроводом - 99,8%, канализацией - 99,6%, центральным отоплением - 99,9%, газом - 92,4%, горячим водоснабжением - 96,7%.

За 2002 г. муниципальными жилищными предприятиями оказано жилищно-коммунальных услуг на сумму 734,7 млн. руб. В 2003 г. ожидается 1226 млн. руб., что выше в действующих ценах на 66,8% уровня предыдущего года.

Продолжается рост тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг, который, прежде всего, связан с повышением цен на электрическую энергию и газ.

С 01.01.03 г. тарифы на содержание и текущий ремонт жилья для населения установлены в размере 75% от затрат на их производство, и составят от 1,57 руб., до 3,42 руб. за 1 кв. м общей площади в месяц в зависимости от степени благоустройства.

Остро стоит проблема оплаты жилищно-коммунальных услуг, предоставленных населению.

За 2002 г. собираемость платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги снизилась и составила 94,7% (2001 г. - 96,1%).

В целях социальной защиты населения установлена дифференцированная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади и нормативов потребления коммунальных услуг в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

В 2002 г. 22509 семьям была предоставлена субсидия на общую сумму 11,1 млн. руб.

В соответствии с действующим законодательством в 2002 году было предоставлено льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг 133,4 тыс. чел. на сумму 92,8 млн. руб., в том числе многодетным семьям - 0,85 млн. руб., ветеранам - 55 млн. руб. В 2003 году планируется предоставить льгот на сумму 67,7 млн. руб.

Остается проблемой возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате ЖКУ гражданам, имеющим на них основание в соответствии с действующим законодательством.

Так на 01.01.03 г. задолженность по ним перед предприятиями ЖКХ составляет 119,29 млн. руб., в т.ч.

- за федеральным бюджетом - 54,95 млн. руб.;

- областным бюджетом - 62,67 млн. руб.;

- городским бюджетом - 63,05 млн. руб.;

- без источника возмещения - 1,04 млн. руб.

Кроме того, сохранится задолженность городского бюджета перед предприятиями ЖКХ по следующим направлениям:

млн. руб.

Средний уровень заработной платы по предприятиям ЖКХ в 2002 г. составил 3000 руб. в месяц, в т.ч.:

- жилищное хозяйство - 2424 руб.

- коммунальное хозяйство - 4658 руб.

- благоустройство - 2771 руб.

В 2003 г. планируется увеличение заработной платы в среднем на 20-25%.

В предстоящем гору продолжится финансирование следующих программных мероприятий:

Млн. руб.

В 2003 г. предусматривается выполнение следующих работ по жилищному фонду:

- подготовка 3080 жилых домов к отопительному сезону;

- замена 113,4 км внутридомовых трубопроводов систем отопления,

- ремонт 126 тыс. кв.м кровли и 31,8 км панельных швов;

- газификация 72 квартир;

- обустройство детских игровых площадок на дворовых территориях жилых домов.

На выполнение работ по ремонту систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, кровли, панельных швов в 2003 г. бюджетом города предусмотрено выделить 73 млн. руб.

Планируется:

- установить 6500 приборов коммерческого учета холодной и горячей воды для социально незащищенных слоев населения (пользующихся субсидиями по оплате жилищно-коммунальных услуг в течение последних трех лет);

- установить 72 узла учета на границах раздела теплосетей с ОАО "Липецкэнерго";

- построить и ввести в эксплуатацию новую котельную в с. Косыревка для теплоснабжения двух жилых домов и автономную котельную в пос. Северный Рудник для теплоснабжения жилого фонда, переданного ОГУП "Рудничный";

- реконструировать инженерные коммуникации и проезжую часть цен тральных улиц города.

1.2.2. Пассажирский транспорт

За период 2000-2002 г.г. объемы перевозок муниципальным пассажирским транспортом уменьшились с 370,3 млн. чел. до 282 млн. чел. или на 23,8%.

Основными причинами снижения объема перевозок являются:

- значительный износ подвижного состава: автобусов - на 76,6%, троллейбусов - 80,1%, трамваев - 80,7%;

- сокращение подвижного состава - автобусов на 8,1%, трамваев на 31%;

- не укомплектованность водительскими кадрами;

- увеличение объема перевозок перевозчиками немуниципальной формы собственности.

Ежегодно проводятся работы по дальнейшему совершенствованию пассажирского обслуживания населения города. Организованы движения по новым маршрутам, что позволило улучшить транспортное обслуживание жителей и Новый (с. Косыревка), Центральной части города, Сокольское направление, жителей ЛТЗ, ул. Неделина, пос. Св. Сокол. Увеличено количество рейсов по расписанию на пригородные маршруты. При плановой потребности 100 новых автобусов ежегодно в 2001 г. было приобретено 7 ед., в 2002 г. - 50 ед. В 2003 г. планируется приобретение 10 автобусов и 15 троллейбусов.

Увеличивается количество транспорта для пассажирских перевозок, находящегося в частной собственности. В 2002 г. его количество возросло до 366 единиц, что на 33% больше, чем в 2001 г. Количество пассажиров, перевезенных этими транспортными средствами, увеличилось с 19,2 млн. чел. в 2001 г. до 32 млн. чел. в 2002 г.

Доходы от перевозок пассажиров в 2002 г. возросли на 11,6% по сравнению с уровнем 2001 г. и составили 119,6 млн. руб. В 2003 году планируется доходы увеличить на 51%, т.е. до 181 млн. руб.

Муниципальные транспортные предприятия помимо основной деятельности проводят работу по получению дополнительных доходов от работы стоянок, парковок, рекламы, ремонта автомобилей предприятиям и частным лицам. В 2002 г. от этой деятельности получено 10 млн. руб., что превышает на 1,9% объем доходов 2001 г.

Несмотря на позитивные тенденции роста доходов муниципальные транс портные предприятия являются убыточными. В 2002 г. их уровень увеличился на 1,9% по сравнению с 2001 г. и составил 369,5 млн. руб. В 2003 г. ожидается рост их объема на 47%. Это связано, прежде всего с недофинансированием из городского бюджета и бесплатным проездом.

На компенсацию убытков от перевозок пассажиров автомобильным и горэлектротранспортом городской бюджет выделили в 2001 г. 335,9 млн. руб., а в 2002 г. - 301,2 млн. руб. В бюджете города 2003 г. на эти цели предусмотрено вы деление 464 млн. руб.

Кроме этого, из городского бюджета выделяются суммы на приобретение подвижного состава, развитие производственной базы, на социальную сферу. Но и этих денег недостаточно для стабильной работы городского транспорта. Потребность в пополнении подвижного состава составляет: автобусы - 100 ед. (180 млн. руб.), троллейбусы - 15 ед. (21,6 млн. руб.), что требует финансирования в размере 201,6 млн. руб., а на 2003 год запланировано всего лишь 40 млн. руб.

Разработан план мероприятий, направленный на улучшение обслуживания населения города, улучшение технико-эксплуатационных показателей и максимальное использование подвижного состава муниципального пассажирского транспорта.

1.2.3. Образование

Улучшение качества образования и обеспечение предоставления образования в соответствии с современными и перспективными требованиями является важным условием для подготовки высококвалифицированных кадров, обеспечивающих развитие общества и конкурентоспособность экономики.

На 1 января 2003 г. на балансе управления образования администрации г. Липецка находятся 80 школ, из которых: 72 школы - государственные дневные, 2 школы - негосударственные, 6 - вечерних. Кроме того, в городе функционируют детский дом-школа, учреждения дополнительного образования, учебные комбинаты, детские дома. Из 72 образовательных учреждений - 51 школа занимается в 2 смены, 3 школы в 3 смены, где 18,8 тыс. учащихся или 30,9% от общей численности школьников занимаются во 2-ю смену, 218 учащихся (0,4%) в 3-ю смену.

Продолжается ежегодное сокращение численности обучающихся в образовательных учреждениях. С 2000 г. количество учащихся уменьшилось на 5848 человек или 177 классов-комплектов.

По состоянию на 01.09.02 г. в дневных школах города обучалось 60,8 тыс. учащихся, в вечерних - 1,5 тыс. учащихся. В гимназиях, лицеях, школах с углубленным изучением различных предметов обучаются 21,5% школьников, что на 3,4% больше, чем в 2000 году. На базе учреждений дополнительного образования открыто 1150 кружков, в которых занимаются 14423 ребенка.

В городских образовательных учреждениях трудятся 7,4 тыс. работников, из которых 5,7 тыс. занимаются педагогической деятельностью. В 2002 г. средняя заработная плата работников образования увеличилась на 35,8% по отношению к уровню 2001 г. и составила 1928 руб.

На содержание образовательных учреждений г. Липецка в 2003 г. предусмотрено 512,97 млн. руб. бюджетных средств. В полном объеме обеспечено финансирование на оплату труда, питание. С 2000 г. неоднократно происходило повышение денежных норм питания школьников и воспитанников учреждений государственной поддержки. Все учащиеся в общеобразовательных учреждениях г. Липецка охвачены бесплатным питанием. В 1,8 раза увеличены денежные нормы в 2002 г. по сравнению с 2000 г. на содержание детей-сирот и детей, находящихся под опекой и попечительством. В 2003 г. предусмотрено на эти цели 7,5 млн. руб. В школьных лагерях пройдут оздоровление около 10 тыс. детей.

На решение проблемы оснащения образовательных учреждений школьной мебелью, торгово-технологическим оборудованием в 2003 г. запланировано 6,12 млн. руб. На проведение текущего и капитального ремонтов образовательных учреждений выделено 20,5 млн. руб. Планируется провести капитальный ремонт в 32 учреждениях образования.

Параллельно с бюджетным финансированием привлекаются и внебюджетные источники: шефская, спонсорская помощь, сдача в аренду свободных площадей и др.

В 2003 году будет продолжена реализация городской программы "Дети России".

В 2003 г. ожидается получение 2,5 млн. руб. за счет предоставления платных услуг образовательными учреждениями.

Основные направления работы в 2003 г.:

1. поиск социально приемлемого баланса платных и бесплатных услуг при сохранении бесплатного и общедоступного общего образования;

2. расширение экспериментальной работы по совершенствованию структуры и содержанию общего образования, введению единого государственного экзамена;

3. обновление методов и технологий обучения в образовательных учреждениях, направленных на достижение оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний, формирование у учащихся практических навыков анализа информации и самообучения;

4. дальнейшее развитие материально-технической базы образовательных учреждений, компьютеризации и информатизации образовательного процесса.

В декабре 2002 г. в городе было создано управление дошкольного образования, в ведении которого находится 91 учреждение, в т.ч.:

Чел.

Количество мест в ДОУ г. Липецка рассчитано на 11717 человек, что говорит о переуплотняемости на 2728 детей.

В 2003 г. на содержание 85 детских садов, численность которых возросла за счет дошкольных учреждений ОАО "НЛМК", планируется израсходовать 210,6 млн. руб. или в среднем 2,48 млн. руб. на 1 детский сад, что на 685,6 тыс. руб. больше, чем в 2002 г.

Однако, ежегодный прирост бюджетных средств, выделяемых на содержание детских садов, идет в основном на покрытие роста цен на потребляемые то вары и услуги, в т.ч. и коммунальные, а материально-техническая база большинства дошкольных учреждений продолжает оставаться слабой.

В срочном капитальном ремонте нуждаются 42 дошкольных учреждения и только в 9 из них ведутся работы, согласно выделенным средствам.

Существует острая потребность в открытии дошкольных групп в с. Селки, строительстве нового ДОУ в 24, 27 микрорайонах. Необходимо завершить строительство нового детского сада в поселке Силикатного завода.

В 2002 г. средняя заработная плата работников дошкольного образования увеличилась на 39,9% по отношению к уровню 2001 г. и составила 1491 руб. Тем не менее, крайне низкий ее уровень не позволяет полностью укомплектовать персонал учреждений дошкольного образования.

1.2.4. Культура

Поддержка культуры является одним из приоритетных направлений государственной политики. В 13 музыкальных и художественных школах и школах искусств обучается 5600 человек, более 2000 детей пользуются льготами по оплате за обучение, 15 учащимся выплачиваются стипендии из городского бюджета.

В 2002 г. были приобретены: автомобиль "Газель" для перевозки книг библиотечной системой; звуковое оборудование для эстрадного оркестра; киноконцертному залу "Октябрь" - звуковое и световое оборудование сцены, установлено отопление зрительного зала инфракрасными обогревателями; Липецкому муниципальному театру - театральные кресла, звуковое и световое оборудование, отремонтирован зрительный зал.

В 2002 г. средняя заработная плата работников культуры увеличилась на 28,8% по отношению к уровню 2001 г., и составила 1726 руб.

В 2003 г. будет продолжена реализация мероприятий, посвященных празднованию 300-летия города Липецка, предусматривается продолжить строительство детского Дома творчества в г. Липецке, будет продолжен ремонт Государственного академического театра драмы им. Л.Н. Толстого в г. Липецке.

В 2003 г. на укрепление материально-технической базы учреждений культуры города будет выделено 5200 тыс. руб., централизованной библиотечной системе г. Липецка - 1800 тыс. руб. на приобретение литературы, подписку газет и журналов.

По программе "Одаренные дети" из городского бюджета на выплату 15 стипендий в 2003 г. выделено 20 тыс. руб., по итогам городского конкурса "Берегиня" запланирована выплата 20 стипендий молодым артистам в сумме 168 тыс. руб., на проведение и участие в конкурсах, фестивалях исполнительского мастерства выделено 229 тыс. руб., на концертную деятельность - 900 тыс. руб., в том числе: участие камерного хора в международных хоровых конкурсах, тематические концерты к 90-летию со дня рождения Т. Хренникова, на постановку пяти новых спектаклей в Липецком муниципальном театре - 700 тыс. руб.

Основной проблемой остается слабая материально-техническая база учреждений культуры.

1.2.5. Безопасность жизни граждан

Нормальная работа города немыслима без должного общественного порядка. Поэтому обеспечение надежной общественной безопасности и качественное улучшение обстановки в городе является одной из основных задач администрации города, тем более, что показатели криминальной обстановки в г. Липецке за 2002 г. не внушают оптимизма.

Доля зарегистрированных преступлений в Липецке в 2002 г. по отношению к аналогичному показателю Липецкой области составила 44,68% (в 2001 г. - 39,22%). В 2002 г. практически по всем категориям преступлений наблюдается рост доли города в областных показателях.

В 2002 г. в Липецке зарегистрировано 7158 преступлений, что превышает уровень 2001 г. на 2,5%. В прошедшем году в городе ежедневно регистрировалось по 25-35 преступлений.

(кол. преступлений)

В структуре по-прежнему доминируют тяжкие и особо тяжкие преступления (2002 г. 59,3%).

В 2002 г. уменьшилась рецидивная, групповая и бытовая преступность. На 17,4% по сравнению с 2001 г. сократилась подростковая преступность. Тем не менее, криминальный потенциал этой среды остается значительным. Возрастает тяжесть уголовных деяний, совершенных несовершеннолетними. В 2002 г. ими совершено каждое десятое раскрытое преступление, 68% из них относятся к категории тяжких и особо тяжких. Число малолетних преступников в состоянии опьянения увеличилось в целом по городу на 31,1%. Несмотря на проводимые мероприятия по предупреждению детской безнадзорности и беспризорности, число несовершеннолетних данной категории не уменьшается.

Количество раскрытых преступлений в 2002 г. составило 71% от уровня предыдущего года, а количество направленных в суд уголовных дел снизилось на 23,7% от уровня 2001 г. Наряду с этим, в 2002 г. по сравнению с 2001 г. улучшились показатели по раскрытию убийств и покушений, краж автомобилей, грабежей и разбоев.

Сложной для города остается проблема краж из квартир граждан, несмотря на то, что их количество уменьшилось с 972 случаев в 2001 г. до 911 зарегистрированных случаев в 2002 г. Сохраняется тенденция сокращения раскрываемости преступлений данной категории - с 41% (326 краж) в 2000 г. до 16,1% (147 краж) в 2002 г., что связано с тем, что кражи, как правило, осуществляются во время отсутствия хозяев, а сообщения в милицию поступают спустя несколько часов.

В то же время, не в полной мере использован такой резерв профилактики имущественных преступлений, как взятие под централизованную охрану квартир и других мест хранения личного имущества. Посредством ЖЭКов, ЖСК не организованы мероприятия по ограничению доступа антиобщественных элементов в подвалы и чердаки.

Не менее тревожна ситуация с раскрытием краж транспортных средств. Этот показатель снизился с 30% в 2000 г. до 13,6% в 2002 г. Одной из причин низкой раскрываемости данного вида преступлений, является тот факт, что многие владельцы оставляют свои автомобили на территории около домов и, после совершения кражи не обращаются в милицию.

В 2002 г. было выявлено 502 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 16,4% превышает аналогичный показатель предыдущего года. В 2002 г. раскрыто 390 противоправных деяний данной категории или 77,69% от общего их числа.

Не в полной мере, со стороны правоохранительных органов, осуществляется работа на рынках города, которые в последнее время становятся основным местом сбыта краденного, наркотиков, центром сосредоточения лиц южных национальностей, нарушающих правила пребывания на территории города.

Одна из основных задач, стоящих перед органами внутренних дел, - охрана общественного порядка. В 2002 г. каждое четвертое криминальное проявление имело место на улицах и в общественных местах.

Большая роль по профилактике и предотвращению преступлений отводится участковым уполномоченным милиции. Возобновляется деятельность общественных пунктов охраны порядка, выделены помещения для работы с населением Руководству милиции общественной безопасности необходимо больше внимания уделять правильной организации их деятельности. Из 14 опорных пунктов в городе 4 не работают вообще. Все это сказывается на результатах работы участковых уполномоченных милиции, в том числе на раскрываемости преступлений. В 2002 г. было раскрыто 566 преступлений, а в 2001 г. - 926. Работа участковых уполномоченных была бы более эффективной, в том числе в вопросах налаживания более тесного сотрудничества с населением, если бы их задействовали только по назначению и они проживали бы на обслуживаемом участке.

Новым направлением стало введение в ряде школ города должностей школьных участковых. Это способствовало раскрытию некоторых преступлений и пре сечению правонарушений в школах юго-западного района.

Озабоченность вызывает и эффективность работы патрульно-постовой службы (ППС), основной функцией которой является поддержание общественного порядка на улицах и в общественных местах. После объединения в июле 2000 г. городского и областного батальонов и создания в областном УВД полка ППС, данная служба в основном стала выполнять функции областного конвойного подразделения. Кроме того, областное подчинение службы исключило возможность оперативно при осложнении обстановки производить необходимые перестановки постов и маршрутов, в том числе патрульная служба эпизодически стала появляться в отдаленных населенных пунктах.

Аналогичная ситуация произошла с отделом ГИБДД, который был выведен из городского управления, что привело к снижению количества патрульных нарядов в городе и ослаблению контроля за несением ими службы.

Актуальной остается проблема детского дорожно-транспортного травматизма. В 2002 г. в ДТП погибло 2 ребенка и 92 получили ранения.

Продолжает оставаться высоким некомплект личного состава - 161 единица или 11,2% от штатной численности (1432 чел.). Наряду с этим сохраняется тенденция увольнения сотрудников по собственному желанию - 50% от 130 сотрудников уволившихся в 2002 г.

Серьезной проблемой остается рост нарушений служебной дисциплины и законности. В 2002 г. на 33,0% возросло количество привлеченных к дисциплинарной ответственности, на 45,8% - допустивших нарушения законности.

Причины ухудшения положения по раскрываемости преступлений:

- ухудшение работы сотрудников милиции;

- ежегодное изменение структуры городского управления (сокращение штатного расписания УВД города и передача в подчинение областного УВД отделений по раскрытию краж и угонов транспортных средств, по раскрытию тяжких преступлений против личности, грабежей, разбоев);

- территориальная разбросанность по городу подразделений аппарата УВД г. Липецка.

В целях снижения уровня криминальной напряженности в городе, повышения эффективности борьбы с преступностью, повышения раскрываемости преступлений необходимо в 2003 г.:

- уделять особое внимание организации деятельности участковых уполномоченных милиции с лицами ранее судимыми;

- продолжить работу по оборудованию подъездов домов аудио, видеодомофонами с максимальным охватом квартир граждан;

- продолжить комплексную проверку руководителей (владельцев) и лиц, работающих в авторемонтных мастерских на причастность к совершению краж транспортных средств;

- продолжить проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению мест сбора антиобщественных групп и группировок несовершеннолетних, а также практику проведения ежемесячных рейдов с участием всех служб ОМ, заинтересованных ведомств, родительских патрулей.

Финансирование из городского бюджета правоохранительной деятельности в 2002 г. увеличилось по сравнению с уровнем 2001 г. на 37%, в том числе УВД г. Липецка - на 31%. В бюджете 2003 г. на эту деятельность предусмотрено 31,3 млн. руб. или на 45,4% больше уровня 2002 г., в том числе по УВД г. Липецка -19,4 млн. руб. (+37,8%). Доля финансирования правоохранительной деятельности в городском бюджете 2003 г. составляет 1,1%.

В целях повышения эффективности работы правоохранительных органов г. Липецка необходимо в 2003 г. разработать комплексную программу, направленную на решение проблем, стоящих перед органами, в том числе по вопросам материально-технического обеспечения. Данная программа должна быть увязана с выполнением нижеприведенных комплексных программ.

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий

Большую работу по снижению опасности для жизни и здоровья граждан г. Липецка проводит Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Липецка (УГОЧС). За 2002 г. аварийно-спасательная служба Управления осуществила 1250 выездов на пожары, ДТП, угрозы взрывов, открывание дверей, разбору завалов, опиловку и снос аварийных деревьев и др. (в 2001 г. - 1295 выездов). В среднем - 104 выезда в месяц (3,5 в день).

Доля средств городского бюджета, направляемая в 2003 г. на финансирование указанной деятельности, составляет 0,3% или 8,7 млн. руб.

В 2003 г. перед УГОЧС г. Липецка стоят задачи обновления специального оборудования, приспособлений и др. с целью повышения эффективности работы по спасению здоровья и жизни пострадавших и реагирования на различные виды чрезвычайных ситуаций.

1.3.1. Здравоохранение

В соответствии с Концепцией развития здравоохранения г. Липецка на 2001-2005 г. главной задачей остается сохранение объемов бесплатной медицинской помощи.

В систему здравоохранения города входят 12 больниц мощностью 3,8 тыс. коек; 32 поликлиники на 16,6 тыс. посещений в смену и 10 дневных стационаров.

Консолидированный бюджет на здравоохранение города в 2002 г. составил 727,7 млн. руб., увеличение по отношению к 2001 г. на 42,9%. Доля средств бюджета города составила 45,1% в сумме 328,1 млн. руб. Расходы на охрану здоровья одного жителя, проживающего в г. Липецке, составили 1401,6 руб., что на 42,9% больше, чем в 2001 г. (981 руб.).

В 2002 г. проводилась работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города. На капитальный ремонт и реконструкцию зданий израсходовано 43 млн. руб., что дало возможность:

- завершить реконструкцию и капитальный ремонт Сокольского и Тракторного филиалов городской станции скорой медицинской помощи;

- завершить капитальный ремонт детской молочной кухни;

- завершить реконструкцию двух детских садов по ул. Неделина под стационар детской городской больницы N 1 на 120 коек.

На обеспечение лечебных учреждений медицинским оборудованием направлено 13,8 млн. руб., в т.ч. средств муниципального бюджета - 6,3 млн. руб. (45,7%). Текущий ремонт оборудования и инвентаря профинансирован в сумме 3,7 млн. руб. На приобретение мягкого инвентаря израсходовано 1,4 млн. руб.

В отчетном году уделялось большое внимание профилактической работе с населением; совершенствованию лечебно-диагностического процесса; продолжалась работа по реформированию здравоохранения:

- организовано колопроктологическое отделение на 30 коек в КМСЧ ОАО "НЛМК";

- начато проведение маммографических обследований женщин в КМСЧ ОАО "НЛМК" и МСЧ "Свободный Сокол";

- во всех ЛПУ широко внедрялись новые методики и технологии в лечебно-диагностический процесс.

Реализация перечисленных мероприятий способствовала снижению заболеваемости населения города на 0,8%, в том числе детей на 1,5%.

Несмотря на снижение заболеваемости в целом, остается высоким уровень заболевания органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы. Отмечается рост социально-значимых заболеваний:

- туберкулезом на 24,9% (52,7 человек на 10 тыс. населения);

- больных хроническим алкоголизмом на 3,4%, в том числе алкогольным психозом на 7,6%.

Старение населения, безразличное отношение к своему здоровью способствуют высокой смертности, росту инвалидности. Так в 2002 г. первичный выход на инвалидность среди лиц трудоспособного возраста увеличился на 6% и составил 49,5 человек на 10 тыс. населения.

Основной задачей в области здравоохранения города в 2003 г. будет, по-прежнему, улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения.

Продолжится совершенствование системы обязательного медицинского страхования, которое позволит экономить бюджетные средства города.

Дальнейшее развитие получит реструктуризация сети лечебно-профилактических учреждений, направленная на повышение их клинической и экономической эффективности.

Структура консолидированного бюджета 2003 г.:

- средства городского бюджета - 413,8 тыс. руб.;

- средства внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования - 365,1 тыс. руб.;

- федеральный бюджет - 19,2 тыс. руб.;

- собственные средства от платных услуг - 28,0 тыс. руб.

Увеличение бюджета по сравнению с 2000 г. в 2,0 раза произошло вследствие:

- увеличения нормы питания и медикаментов на 1 койко-день больного, пребывающего в стационаре;

- повышения тарифов на коммунальные услуги, связь, увеличения цен на горюче-смазочные материалы, продукты питания и медикаменты,

Основными проблемами в развитии учреждений здравоохранения в городе в 2003 году остаются оснащение учреждений современным оборудованием, аппаратурой, санитарным транспортом и проведение капитального ремонта и реконструкции объектов здравоохранения, таких как;

- городских поликлиник N 2 и N 4;

- городского противотуберкулезного диспансера;

- санатория "Строитель" под городскую поликлинику N 3.

Для выполнения поставленных задач по приоритетным направлениям здравоохранения на территории г. Липецка разработаны и реализуются муниципальные и областные Программы здравоохранения.

1.3.2. Физическая культура и спорт

За период 2000-2002 г.г. наметились некоторые положительные тенденции в развитии физической культуры и спорта в г. Липецке:

- на 58,8% (с 37433 чел. до 63679 чел.) увеличилось число занимающихся в спортивных секциях и оздоровительных группах, что составляет 12,7% ко всему населению города;

- число занимающихся по видам спорта увеличилось на 22% и составляет 26880 чел.;

- увеличилось на 9% число спортсменов, выполнивших массовые разряды.

Сохраняется сеть спортивных сооружений города, ведутся работы по ее дальнейшему укреплению.

В 2002 году в городе проводилась активная работа по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом, пропаганде здорового образа жизни, подготовке спортсменов высокого класса. Количество занимающихся физической культурой в спортивных секциях и оздоровительных группах на спортсооружениях и по месту жительства на начало 2003 года составляет 63,7 тыс. человек. В 16-ти детско-юношеских спортивных школах города занимаются 7264 подростка в возрасте от 6 до 18 лет.

В течение года подготовлено три мастера спорта международного класса, 23 мастера спорта, 96 кандидатов в мастера спорта. Более трех тысяч юных спортсменов в составе сборных команд принимали участие во всероссийских и международных соревнованиях. В летний период была организована работа городских оздоровительных лагерей, в которых отдохнули 1925 человек.

Профессиональный спорт в городе представлен футбольным клубом "Металлург", хоккейным клубом "Липецк", волейбольным клубом "Стинол", баскетбольным клубом "Липецк".

Произошло качественное улучшение материальной базы спорта. Наряду с уже существующими спортивными сооружениями, одним из спортивных центров города стал Липецкий государственный технический университет, спортзал которого оборудован на самом высоком уровне и сдан в эксплуатацию в 2002 году.

Из бюджета города в 2002 г. на ремонт детско-юношеских спортивных школ, дворца спорта "Звездный", стадиона "Металлург", физкультурно-оздоровительного комплекса "Пламя" и других учреждений спорта направлено 8,2 млн. рублей.

В рамках программы "Дети-инвалиды" в 2003 году выделено 9000 руб. для малообеспеченных детей и детей-инвалидов на приобретение спортивной формы.

Проблемы в области физической культуры и спорта традиционны: отсутствие достаточного финансирования на содержание и строительство спортивных объектов. Возможности существующих спортивных объектов не обеспечивают выполнения общих социальных норм и требований. Так, обеспеченность липчан спортивными сооружениями составляет 23%, плавательными бассейнами - 8%. Особенно остро ощущается нехватка спортивной базы в юго-западном районе города.

1.3.3. Социальная защита малоимущих
и нетрудоспособных слоев населения

В 2002 г. продолжилась работа, направленная на обеспечение социально-правовой защищенности семей с детьми, оказание социальной помощи инвалидам и пожилым людям. Успешно реализуются программы социальной поддержки населения г. Липецка: "Дети России", по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе и др. Общая сумма финансирования на весь комплекс программ составила 103,7 млн. руб.

В городе работают 12 муниципальных центров социального обслуживания;

- 4 центра социальной помощи семье и детям по выплате пособий на детей,

- 4 центра социального обслуживания, которыми ведется постоянный учет и обслуживание одиноких и нетрудоспособных граждан,

- центр социального обслуживания населения "Милосердие", который занимается обеспечением питания малоимущих пенсионеров и пожилых людей,

- геронтологический центр социально-трудовой реабилитации инвалидов и пожилых людей,

- центр социального обслуживания по обеспечению льгот и компенсаций,

- автотранспортный центр обслуживания населения на дому.

Кроме того, действует "Социальное такси" по оказанию транспортных услуг малоимущим инвалидам и пенсионерам.

Численность населения, нуждающегося в социальной поддержке, в 2002 г. составляет 121,4 тыс. человек или 103,7% относительно 2001 г., в том числе граждан, состоящих на учете в центрах социального обслуживания - 3334 чел. или 100,6%.

В благотворительных столовых Центра "Милосердие" в 2002 г. было предоставлено горячее питание 6012 малоимущим пенсионерам и пожилым людям на сумму 833 тыс. руб.

Работниками геронтологического центра социально-трудовой реабилитации инвалидов и пожилых людей обслужено 2542 человека.

Транспортных услуг малоимущим инвалидам и пенсионерам через областную программу "Социальное такси" оказано согласно заключенным договорам 262 человекам. В 2002 г. приобретен автобус с подъемником для перевозки инвалидов-колясочников.

В целях выполнения Федерального закона "О ветеранах" зарегистрировано 76468 лиц, получающих льготы. В 2002 г. на обслуживание указанных льготных категорий населения израсходовано по бесплатному отпуску медикаментов в сумме 6731 тыс. руб., по бесплатному зубопротезированию в сумме 4500 тыс. руб. На компенсацию расходов по коммунальным услугам в рамках Закона "О ветеранах" профинансировано в 2002 г. в сумме 64014 тыс. руб. Кредиторская задолженность на 01.01.2003 г. по коммунальным услугам составляет 5200 тыс. руб.

Пенсии в отчетном году выплачиваются своевременно и в полном объеме. На 01.01.2003 г. на учете состояло 132,6 тыс. пенсионеров, что составляет 25,5% от общей численности населения города.

В центрах социальной помощи семье и детям состоят на учете по выплате пособий на детей - 35048 ребенка. Сумма выплаченных пособий в 2002 г. составила 37329,5 тыс. руб. в том числе 2426,8 тыс. руб. - задолженность 2001 г.

Улучшилось обеспечение инвалидов санаторно-курортными путевками. Было выделено 1048 путевок, т.е. 127,2% к уровню прошлого года. С июля 2002 г. проходит акция "Санаторий на дому" по созданию пенсионерам и инвалидам благоприятных оздоровительных условий санаторного типа в домашних условиях. Проведено оздоровление 16 пожилых людей. Прошли курс лечения в санаториях "Мечта" и "Восход"- 36 детей.

На реализацию программ "По социальной поддержке населения" в 2002 г., освоено 1280 тыс. руб., что выше ассигнований в 2001 г. в 5,1 раз.

В 2003 г. в целях более высокого качественного уровня оказания социальной помощи на дому, комплексной реабилитации инвалидов и пожилых людей, адресной помощи малообеспеченным гражданам и выплаты ежемесячных пособий на детей необходимо предусмотреть на эти цели финансирование из городского бюджета в объеме порядка 123 млн. руб.

В 2003 г. будет продолжена работа по реализации программы "Дети-инвалиды". При этом планируется увеличение средств в сравнении с 2002 г. на 117%.

В 2003 г. планируется оказание помощи малообеспеченным гражданам и многодетным семьям в газификации жилья, бесплатном вывозе твердого топлива, ремонте квартир, предоставлении коммунальных услуг, вспашке огородов и т.д.

Будет продолжено предоставление адресной помощи малообеспеченным гражданам и лицам без определенного места жительства.

1.3.4. Экологическая безопасность населения

Экология Липецка, являющегося крупным промышленным центром, испытывает большую нагрузку. В городе находится четвертая часть всех источников загрязнения атмосферного воздуха области или 83,5% от всех выбросов. Однако, по данным мониторинга окружающей среды, за 2002 г. высокого уровня загрязнения воздуха (10 ПДК и выше) в Липецке не наблюдалось. По городу средняя концентрация за год составила: пыли - 1,1 ПДК, диоксида серы, оксида углерода, оксида азота - меньше ПДК.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются выбросы загрязняющих веществ от промышленных, топливно-энергетических, транспортных, сельскохозяйственных и других предприятий и организаций, а также автомобильного железнодорожного и других видов транспорта.

На долю ОАО "НЛМК" приходится 77% выбросов. На предприятии продолжается внедрение современной системы автоматизированного мониторинга выбросов в атмосферу, предусматривающей оснащение основных источников загрязнения приборами непрерывного учета и контроля. За 2002 г. только на одном самом вредном в природоохранном плане коксохимпроизводстве удалось уменьшить выбросы в несколько раз. В 2003 г. основные мероприятия по экологической безопасности будут направлены на сокращение выбросов оксидов азота. С этой целью на нагревательной печи N 5 ЛПЦ-3 при реконструкции установлены горелочные устройства для сокращения образования оксидов азота. Общее снижение их выбросов составит 700 т/год. Также идет согласование проекта модернизации системы водоснабжения ОАО "НЛМК", которая позволит сократить забор свежей воды из р. Воронеж в 1,8 раза. Объем сточных вод сократится в 6-7 раз. Всего на охрану окружающей среды на комбинате в 2003 г. планируется затратить 604,0 млн. руб.

В 2002 г. продолжалось выполнение операции "Чистый воздух" по снижению загрязнения атмосферы выбросами автотранспорта, в рамках которой основное внимание уделялось автотранспортным предприятиям, пунктам и станциям технического обслуживания и вопросам контроля автомобилей на соответствие нормам по содержанию загрязняющих веществ в отработанных газах.

Большое влияние на загрязнение атмосферного воздуха оказывает качество используемого автотранспортом топлива. Завоз этилированного бензина в г. Липецк с 2002 г. не производится. В 2003 г. планируются мероприятия по переводу автотранспорта на газообразное топливо. Для этой цели из областного бюджета будет выделено 1 млн. рублей.

Основным действенным экономическим механизмом природопользования на территории г. Липецка является взимание платежей за загрязнение окружающей природной среды. Плата взимается за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, за сброс загрязняющих отходов со всех природопользователей, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Экономический механизм природопользования позволяет выполнять природопользователями природоохранные мероприятия, программы по улучшению экологической обстановки в городе.

В 2002 г. продолжалась работа по разработке проектов санитарно-защитных зон (СЗЗ). В 2003 г. будет введен в действие новый СанПин "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", который внесет изменения в установление размеров СЗЗ.

В 2002 году на предприятиях города образовалось свыше 5 млн. тонн промышленных отходов всех классов опасности. В качестве вторичного сырья использовано более 4,0 млн. тонн, полностью обезврежено - 45,0 тыс. тонн.

В 2002 г. городскими службами было вывезено свыше 200 тыс. тонн бытовых отходов.

Площадь под полигонами и свалками составила 34,9 га, в том числе полигон бытовых отходов "Венера" - 23,6 га, полигон "Орлиный Лог" - 11,3 га.

В 2003 г. будет продолжена работа по строительству станции по переработке твердых бытовых отходов и по разработке проекта городского полигона захоронения ТБО в виде брикетов на территории бывших отстойников хозфекальных стоков завода "Центролит". Первый пусковой комплекс мощностью 100 тыс. т. в год будет введен в эксплуатацию в 1 квартале 2003 г.

В 2003 г. из городского бюджета на строительство станции будет выделено 8 млн. рублей, из областного ожидается выделение 2 млн. руб.

Продолжатся работа по закладыванию парка 7-го жилого района (1 млн. руб. из областного бюджета). Будет вестись работа по финансированию из областного бюджета строительства жилья для переселения жителей, проживающих в санитарно-защитной зоне ОАО "НЛМК" (19,6 млн. руб.). Будет проводиться расчистка русла р. Воронеж от водной растительности (0,2 млн. руб. из областного бюджета), вестись работы по разработке сводного тома ПДВ (0,4 млн. руб. из областного бюджета), разрабатываться мероприятия по утилизации ртутьсодержащих ламп (0,6 млн. руб. из областного бюджета).

Основные экологические проблемы города:

1) недостаточное финансирование природоохранных мероприятий;

2) отсутствие полигона для складирования брикетов высокой плотности, которое не позволяет закрыть и рекультивировать полигон "Венера";

3) негативное влияние автотранспорта на атмосферный воздух города;

4) отсутствие утилизации ртутьсодержащих ламп, контроля и учета отработанных масел, автопокрышек, фильтров, аккумуляторов;

5) отсутствие сводного тома ПДВ г. Липецка;

6) необходимость ежегодной расчистки русла р. Воронеж от загрязнения водной растительностью в районе Сокольского и Петровского моста;

7) недостаточный объем восстановления зеленого фонда г. Липецка;

8) низкая экологическая грамотность и культура населения города;

В 2003 г. на природоохранные мероприятий из областного бюджета будет направлено 23,5 млн. руб.

1.3.5. Ювенальный потенциал

Экономическое состояние города сталкивается с растущими ограничениями в социальной сфере, главное из которых неуклонное снижение количественных и качественных характеристик ювенального потенциала как базовой основы будущих трудовых ресурсов города.

Ювенальный потенциал города включает всю молодежную популяцию (детей, подростков, молодежь до 29 лет), а также молодые семьи и семьи с несовершеннолетними детьми (в т.ч. кризисные, неполные, многодетные). В силу многих факторов, ювенальный потенциал города имеет существенные деформации в медико-биологическом, профессионально-общеобразовательном и духовно-нравственном отношениях. Некоторые процессы носят негативный характер, что скажется на качестве будущего экономически активного населения, которое по объективным причинам не сможет в полной мере соответствовать ориентирам современной экономики XXI века.

Условия развития молодого поколения города в настоящее время характеризируются:

- продолжением социального расслоения в молодежной среде, потерей равных шансов у молодежи на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, достойной работы;

- нахождением части молодежи в особо неблагоприятных условиях, не редко за чертой бедности и без какой-либо надежды на позитивную жизненную перспективу;

- ростом количества разводов, усугублением проблемы социального сиротства, при увеличении рождаемости, количества браков;

- продолжением существования безработицы среди молодежи;

- размыванием ценностных ориентаций, кризиса духовности, патриотизма, гражданственности;

- стабилизацией физической и психической дееспособности молодежи, увеличением количества призывников, годных к прохождению военной службы с 78,5% (2001 г.) до 82,9% (2002 г.);

- продолжением криминализации молодежи, ростом количества противоправных действий, совершаемых не только молодежью, но и несовершеннолетними, возрастанием тяжестью уголовных деяний несовершеннолетними;

- сохранением проблемы наркотизации и алкоголизации молодежи (число малолетних преступников в состоянии опьянения увеличилось в целом по городу на 31,1%).

Все эти проблемы требуют особого внимания к повышению социального статуса молодежи. Основная часть молодежи нуждается в определенного рода услугах, компенсирующих недостаток жизненного опыта и стартовых возможностей, а также условиях, способствующих творческой самореализации и духовному росту.

Главные задачи молодежной политики:

- повышение защиты социально-уязвимых семей и конкретного человека, нуждающихся в поддержке,

- обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования,

- создание экономических условий, позволяющих за счет собственных доходов достичь более высокого уровня жизни, потребления.

Решение этих задач обеспечивается реализацией целевых программ сферы образования, культуры, социальной защиты, здравоохранения, физической культуры, спорта, экологической безопасностью населения, безопасностью жизни граждан.