Определение Данковского городского суда Липецкой области от 30 января 2012 г. N 2-63/2012 Производство по заявлению Администрации о признании незаконным решения Совета депутатов г. Данкова от 23.12.2011 г. N 81 "О принятии изменений в Устав городского поселения г. Данков Данковского муниципального района Липецкой области" прекращено, поскольку оспариваемый нормативный акт не вступил в законную силу и, следовательно, не может повлечь каких либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя

Определение Данковского городского суда Липецкой области от 30 января 2012 г. N 2-63/2012

Данковский городской суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Кваскова С.М., с участием прокурора Коровина Д.Ю., при секретаре Бражниковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации г. Данкова Данковского района Липецкой области о признании незаконным Решения Совета депутатов г. Данкова от 23 декабря 2011 года N 81 "О принятии изменений в Устав городского поселения г. Данков Данковского муниципального района Липецкой области", установил:

Администрация г. Данкова Данковского района Липецкой области обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Решения Совета депутатов г. Данкова от 23 декабря 2011 года за N 81, "О принятии изменений в Устав городского поселения г. Данков Данковского муниципального района Липецкой области."

Свои требования обосновывает тем, что 09.12.2011 года Советом депутатов г. Данкова Данковского района было принято решение N 69 "О принятии изменения в Устав городского поселения г. Данков Данковского муниципального района. Принятым Советом депутатов г. Данкова решением N 69 изменения в Устав города, были отклонены главой города Данкова. Решением N 81 от 23.12.2011 г. Совет депутатов г. Данкова повторно принял указанные изменения в Устав городского поселения г. Данков и направил их для подписания главе города Данкова в семидневный срок.

Принятие Советом депутатов г. Данкова Решения N 81 от 23.12.2011 г. влечет за собой построение системы муниципальных нормативных актов на основе ошибочной трактовки и неверного толкования норм федерального законодательства, что неизбежно повлияет на реализацию конституционных принципов организации и осуществления местного самоуправления, а также может отразиться на интересах самого муниципального образования города Данкова и его населения.

Принятые изменения в Устав противоречат действующему законодательству о референдумах и нарушают конституционные права жителей г. Данкова. Изменения принятые в Устав городского поселения противоречат также Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и бюджетному законодательству РФ. К тому же при принятии оспариваемого муниципального акта была нарушена процедура его принятия По указанным основаниям администрация г. Данкова просит признать Решение Совета депутатов г. Данкова Данковского района от 23.12.2011 года N 81 "О принятии изменений в Устав городского поселения город Данков Данковского муниципального района Липецкой области" незаконным с момента его принятия.

В судебном заседании представитель администрации г. Данкова Переверзев А.Г. требования администрации г. Данкова поддержал по тем же основаниям, а также по основаниям нарушения процедуры принятия данного решения Совета депутатов.

Представитель Совета депутатов г. Данкова Юзбеков Р.С. заявленные требования администрацией г. Данкова не признал и пояснил, что 09.12.2011 года Советом депутатов г. Данкова было принято решение N 69 "О принятии изменений в Устав городского поселения г. Данков Данковского муниципального района Липецкой области". Данное решение было отклонено главой г. Данкова 19.12.2011 года N 1902/01-13.

23.12.2011 г. решением Совета депутатов г. Данкова за N 81 были приняты изменения в Устав городского поселения г. Данков повторно в принятой ранее редакции.

Решение Совета депутатов г. Данкова о внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в законную силу после его официального опубликования.

Изменения и дополнения, внесенные в Устав городского поселения и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправлении, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов городского поселения, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.

Поскольку принятые решением Совета депутатов изменения к Уставу городского поселения до настоящего времени не подписаны главой города Данкова, не зарегистрированы органами юстиции, не опубликованы (не обнародованы) они не вступили в силу, а потому не могут являться предметом спора.

Представитель Совета депутатов г. Данкова Данковского района по доверенности от 23.01.2012 года Бодунова Т.А. в суде пояснила, что оспариваемое решение Совета депутатов г. Данкова о принятии изменений в Устав города Данкова, не зарегистрировано, не опубликовано и на настоящий момент является недействующим, а потому не может быть предметом рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя администрации г. Данкова Переверзева А.Г., представителя Совета депутатов г. Данкова Юзбекова Р.С., Бодунову Т.А., прокурора Коровина Д.Ю., суд находит дело подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 251 ч. 1 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Как видно из представленных документов, Совет депутатов г. Данкова повторно принял решение N 81 от 23.12.2011 года о внесении изменений в Устав городского поселения г. Данков Данковского муниципального района, изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии со ст. 41 действующего Устава городского поселения город Данков "Порядок принятия Устава городского поселения, порядок внесения изменений и дополнений в Устав городского поселения принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов г. Данкова.

Решение Совета депутатов г. Данкова о внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации муниципальных образований".

Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в законную силу после его официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в Устав городского поселения и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправлении, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов городского поселения, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений

Как установлено в судебном заседании принятое Советом депутатов г. Данкова решение N 81 от 23.12.2011 года "О внесении изменений в Устав городского Совета депутатов г. Данкова до настоящего времени не прошло регистрацию в органах юстиции в установленном законе порядке, не опубликовано (не обнародовано), а следовательно не вступило в силу.

Поскольку принятые решением Советом депутатов г. Данкова изменения к Уставу городского поселения город Данков являются недействующими, так как муниципальный правовой акт не вступил в силу, а следовательно данное решение Совета депутатов города Данкова не может повлечь каких либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (с изменениями от 10 июня 2010 г.) судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 134 или ч. 8 ст. 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается проект нормативного правового акта, решение законодательного органа о принятии или отклонении проекта нормативного правового акта, поскольку они не порождают охраняемых законом прав и свобод заявителей и других лиц;

В заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 ст. 134 настоящего кодекса. Одним из таких оснований является оспаривание в заявлении актов, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

По мнению суда, оспариваемое администрацией г. Данкова решение Совета депутатов г. Данкова от 23 декабря 2011 года N 81 "О принятии изменений в Устав городского поселения г. Данков Данковского муниципального района", не вступившее в силу, не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Доказательства того, что оспариваемое решение Совета депутатов, может повлечь нарушение охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, суду не представлено. Доводы представителя администрации Переверзева А.Г о том, что при принятии муниципального акта была нарушена процедура его принятия, суд считает не имеет правового значения, поскольку оспариваемый муниципальный акт является недействующим, а потому он не влечет нарушений чьих либо прав.

Следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку права и законные интересы заявителя не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 220, 221, 224, 225, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, суд определил:

Производство по заявлению администрации г. Данкова Данковского района Липецкой области о признании незаконным Решения Совета депутатов г. Данкова от 23 декабря 2011 года N 81 "О принятии изменений в Устав городского поселения г. Данков Данковского муниципального района Липецкой области" прекратить.

Разъяснить администрации г. Данкова Данковского района Липецкой области, что повторное обращение в суд по спору, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение 15 дней, с подачей жалобы через Данковский городской суд.

Судья

С.М. Квасков