Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 29 октября 2015 г. N 1284-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области"

Липецким областным Советом депутатов в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" и программой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2015 год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" (далее - Закон области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области").

Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализации Закона области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" планируемому результату правового регулирования.

Результаты анализа показывают, что на территории Липецкой области сформирована необходимая нормативная правовая база, направленная на регулирование вопросов оказания бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Полномочия органов государственной власти Липецкой области реализованы в полном объеме:

определен уполномоченный орган исполнительной власти Липецкой области, установлена его компетенция;

определены органы исполнительной власти Липецкой области и подведомственные им учреждения, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи;

утвержден порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи;

по сравнению с федеральным перечнем расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень случаев ее оказания;

определен порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях правовой помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

определен размер и порядок оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов.

Выделяются необходимые бюджетные ассигнования на финансирование оказания бесплатной юридической помощи, осуществляется содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.

В целях дальнейшего развития правоотношений в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Липецкой области приоритетным направлением является совершенствование регионального законодательства в данной сфере с учетом результатов настоящего мониторинга и опыта других субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и статьей 9 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", Липецкий областной Совет депутатов постановляет:

1. Принять информацию о ходе реализации Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" (прилагается).

2. Комитету по законодательству и правовым вопросам Липецкого областного Совета депутатов подготовить законодательную инициативу по внесению изменений в Закон Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области".

3. Рекомендовать администрации Липецкой области, исполнительным органам государственной власти Липецкой области и подведомственным им учреждениям, органам управления государственных внебюджетных фондов Липецкой области:

а) утвердить административные регламенты оказания бесплатной юридической помощи, а также установить единые требования к учету обращений граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи;

б) рассмотреть возможность включить многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в число участников государственной системы бесплатной юридической помощи или в перечень подведомственных учреждений исполнительных органов государственной власти, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи;

в) пересмотреть перечень исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи;

г) совершенствовать механизм взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории области, в части определения порядка взаимодействия уполномоченного органа с органами управления государственных внебюджетных фондов Липецкой области;

д) дополнить отчетность исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений информацией о количестве и случаях оказанной бесплатной юридической помощи по категориям граждан, установленным частью 2 статьи 7 Закона области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области";

е) в порядке принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, определить ситуации, когда предоставление правовой помощи будет осуществляться в безотлагательном порядке.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Липецкой области использовать положительный опыт Долгоруковского, Тербунского, Усманского и Хлевенского муниципальных районов по нормативно-правовому регулированию вопросов оказания бесплатной юридической помощи, в том числе по принятию муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

5. Обратиться в Министерство юстиции Российской Федерации по вопросу о внесении изменений в раздел 2 приложения N 2 и в раздел 2 приложения N 3 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2012 года N 206 "Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в целях их приведения в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 397-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в части включения в отчетную информацию категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

6. Информацию о ходе реализации Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" направить:

в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" в Министерство юстиции Российской Федерации;

главе администрации Липецкой области, прокурору Липецкой области, в управление административных органов области, органы управления государственных внебюджетных фондов Липецкой области, Адвокатскую палату Липецкой области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.И. Путилин

Информация
о ходе реализации Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области"

Правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Обеспечение доступности квалифицированной юридической помощи - одна из важнейших социальных задач государства.

15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Концептуальная идея указанного Федерального закона заключается в создании правовых условий для формирования в Российской Федерации эффективной государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим и иным социально незащищенным категориям граждан.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ предусматривается возможность получения гражданами бесплатной юридической помощи в государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи.

Государственная система бесплатной юридической помощи формируется в составе следующих участников:

- федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений;

- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений;

- органов управления государственных внебюджетных фондов;

- государственных юридических бюро.

Правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи могут быть наделены адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь.

Негосударственная система формируется на добровольной основе в составе юридических клиник, созданных образовательными учреждениями высшего профессионального образования, и негосударственных центров бесплатной юридической помощи, создаваемых некоммерческими организациями, профессиональными объединениями юристов.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде: правового консультирования в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Следует учесть, что федеральный законодатель называет только основной перечень видов юридической помощи, который остается открытым, поскольку такая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством видах.

Крайне важно, что все виды бесплатной юридической помощи могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование. Поскольку представление интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях требует более высокого качества знаний и большего опыта, предусмотрено, что для оказания помощи этого вида могут быть установлены дополнительные квалификационные требования к его участникам.

Оказание гражданам бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов осуществляется в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан. Такой порядок установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Только в отношении граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальной защите, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, указанные органы и учреждения оказывают бесплатную юридическую помощь в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах и организациях.

На сегодняшний день федеральный законодатель установил два основных критерия получения бесплатной юридической помощи - это статус малоимущего и (или) статус социально незащищенного.

Право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

5) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

6) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

8) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

9) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

10) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

11) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

12) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Перечень вопросов, для решения которых граждане могут воспользоваться системой оказания бесплатной юридической помощи, связаны с повседневными потребностями граждан - социальное и пенсионное обеспечение, жилищные, семейные, трудовые и другие вопросы.

Реализация государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на региональном уровне отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью также отнесено:

1) издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе:

расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение;

расширение перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи;

определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;

2) определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и его компетенции;

3) определение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро;

4) определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации;

5) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

6) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.

Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования общественных отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации

На территории Липецкой области эффективность реализации государственной политики в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью обеспечено своевременным и исчерпывающим принятием органами государственной власти области необходимых организационно-правовых решений.

В 2002 году в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в целях регулирования отдельных вопросов оказания бесплатной юридической помощи гражданам на территории Липецкой области был принят Закон Липецкой области от 1 октября 2002 года N 14-ОЗ "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Липецкой области, оказании бесплатной юридической помощи и создании юридических консультаций на территории Липецкой области".

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ в целях обеспечения функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области принят Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" (далее - Закон области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ), регулирующий правоотношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи(1).

Закон области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ опубликован 6 марта 2013 года в "Липецкой газете" и в соответствии со статьей 13 вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, то есть с 17 марта 2013 года.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Липецкой области являются:

- органы исполнительной власти области и подведомственные им учреждения;

- органы управления государственных внебюджетных фондов области;

- государственное юридическое бюро (в случае его учреждения).

Адвокаты, осуществляющие свою деятельность на территории Липецкой области, привлекаются к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи в Липецкой области в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", другими федеральными законами.

На территории Липецкой области реализация положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ обеспечена путем привлечения к работе по оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов.

Решение об учреждении на территории Липецкой области государственного юридического бюро не принималось.

В субъектах Российской Федерации сложилась следующая ситуация. Из 85 субъектов Российской Федерации в 59 регионах бесплатную юридическую помощь оказывают только адвокаты, в 9 субъектах Российской Федерации -только государственные юридические бюро (иные государственные учреждения). В 16 субъектах Российской Федерации в оказании бесплатной юридической помощи задействованы и государственные юридические бюро и адвокаты.

Наблюдается положительная динамика увеличения числа государственных юридических бюро, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На конец 2014 года на территории страны действует 24 государственных юридических бюро(2).

Постановлением администрации Липецкой области от 28 марта 2012 года N 102 "О мерах по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" управление административных органов определено органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

На управление административных органов области возложены функции по координации деятельности исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений по оказанию ими гражданам бесплатной юридической помощи.

Управление административных органов в рамках предоставленных полномочий:

утверждает порядок направления Адвокатской палатой Липецкой области ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи;

ежегодно заключает соглашения с Адвокатской палатой Липецкой области об оказании бесплатной юридической помощи;

ежегодно публикует в "Липецкой газете" и размещает на официальном сайте управления в сети "Интернет" списки адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи(3);

принимает решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

осуществляет информационное обеспечение деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы оказания бесплатной юридической помощи.

Информационное обеспечение деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы оказания бесплатной юридической помощи осуществляется управлением административных органов путем размещения доступной для граждан информации на сайте управления в сети Интернет в разделе "Бесплатная юридическая помощь", правовое информирование доводится до сведения граждан через областные средства массовой информации.

На сайте управления административных органов в сети Интернет размещается информация о реализации мероприятий по вопросам, связанным с обеспечением граждан бесплатной юридической помощью, а также в установленные сроки - сводные отчеты об оказании участниками системы бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и подведомственных им учреждений на территории Липецкой области утвержден постановлением администрации Липецкой области от 25 июня 2013 года N 294 "Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и подведомственных им учреждений как участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области".

Указанный порядок устанавливает механизм взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и подведомственных им учреждений.

В перечень исполнительных органов государственной власти Липецкой области и подведомственных им учреждений, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи, включены 23 исполнительных органа государственной власти области и 12 подведомственных им учреждений(4).

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Липецкой области и подведомственных им учреждений как участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области осуществляется в следующих формах:

1) реализация совместных мероприятий по вопросам, связанным с обеспечением граждан бесплатной юридической помощью;

2) обмен информацией, необходимой для обеспечения гарантий прав граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе посредством межведомственного информационного взаимодействия;

3) участие в мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Липецкой области, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи гражданам;

4) отчетность исполнительному органу государственной власти Липецкой области, уполномоченному в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, об оказании гражданам бесплатной юридической помощи.

В рамках взаимодействия участников системы бесплатной юридической помощи осуществляется составление и направление отчетов об оказании бесплатной юридической помощи подведомственными учреждениями и исполнительными органами государственной власти области уполномоченному органу исполнительной власти.

Отчеты подведомственных учреждений и исполнительных органов государственной власти области оформляются по установленным формам и включают в себя информацию:

о количестве обращений о предоставлении бесплатной юридической помощи, случаях отказа в ее предоставлении;

о количестве случаев правового консультирования в устной и письменной форме и количестве граждан, не имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

На уполномоченный орган возложены обязанности по подготовке и опубликованию на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежеквартальных сводных отчетов и годового сводного отчета об оказании бесплатной юридической помощи гражданам на территории Липецкой области в установленные сроки.

В рамках взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений управлением административных органов в апреле 2014 года проведен семинар, в апреле 2015 года - совещание по вопросу повышения эффективности функционирования в Липецкой области государственной системы бесплатной юридической помощи. Регулярно осуществляется информирование участников государственной системы бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением гарантий прав граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Мониторинг порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и подведомственных им учреждений как участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области выявил ряд недостатков его правоприменения.

Во-первых, установленные формы отчетов для исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений об оказанной бесплатной юридической помощи не включают в себя информацию о количестве и случаях оказанной бесплатной юридической помощи по категориям граждан, установленным частью 2 статьи 7 Закона области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ.

Во-вторых, действующий механизм взаимодействия не охватывает всех его участников, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи. Не урегулирован порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами управления государственных внебюджетных фондов Липецкой области.

Вместе с тем, важно отметить следующее, что деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи является государственной услугой.

На наш взгляд, для эффективного функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи на территории области необходимо разработать и утвердить административные регламенты ее оказания, а также установить единые требования к учету обращений граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

К примеру, в Архангельской и Орловской областях, Кабардино-Балкарской и Удмурдской Республиках исполнительные органы государственной власти оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам в порядке, предусмотренном административными регламентами предоставления государственных услуг(5).

В Рязанской области административный регламент предоставления государственной услуги утверждается уполномоченным органом(6).

За период действия Закона области о бесплатной юридической помощи с марта 2013 года по июль 2015 года количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, составило:

- органами исполнительной власти области - 45 558;

- органами управления государственных внебюджетных фондов области - 168 296, в том числе:

ГУ Липецким региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации - 15 373;

ГУ Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области - 152 909;

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Липецкой области - 14;

- Адвокатской палатой Липецкой области - 1 149.

Статистика об оказании бесплатной юридической помощи исполнительными органами государственной власти области и подведомственными им учреждениями представлена в таблице(7).

Наименование исполнительных органов государственной власти и подведомственных им учреждений	Количество граждан, которым оказано правовое консультирование в устной и письменной форме	Количество граждан, которым составлены документы правового характера	Количество граждан, интересы которых представлены в судах и других органах	Количество размещенных материалов по правовому информированию и правовому просвещению в СМИ, в сети "Интернет" и иным способом
Исполнительные органы государственной власти Липецкой области
управление административных органов Липецкой области	943	-	-	12
управление записи актов гражданского состояния и архивов Липецкой области	792
управление здравоохранения Липецкой области	751	112	-	58
управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области	55			85
управление имущественных и земельных отношений Липецкой области	21 747	8		19
управление культуры и искусства Липецкой области	2 060	121	176	58
управление образования и науки Липецкой области	2 685	17	2	117
управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области	1 192			8
управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области	1 139			187
управление сельского хозяйства Липецкой области	18	-	-	81
управление социальной защиты населения Липецкой области	8 635	23	-	281
управление труда и занятости Липецкой области	2 545	-	-	621
управление инвестиций и международных связей Липецкой области	11			3
государственная жилищная инспекция Липецкой области	3	-	-	2
Всего	42 576	281	197	1540
Подведомственные учреждения
областное государственное бюджетное учреждение "Введенский геронтологический центр"	52	23	19	5
областное казенное учреждение "Липецкий городской центр занятости населения"	1 392			348
областное казенное учреждение "Елецкий городской центр занятости населения"	763			251
областное казенное учреждение "Чаплыгинский районный центр занятости населения"	11			4
областное казенное учреждение "Становлянский районный центр занятости населения"	34			3
областное казенное учреждение "Тербунский районный центр занятости населения"	19			3
областное казенное учреждение "Липецкий районный центр занятости населения"	191			3
Всего	2 462	23	19	617
Управление делами администрации Липецкой области
Отдел по работе с обращениями граждан	22 238	-	-	-

Отдел по работе с обращениями граждан управления делами администрации Липецкой области не отнесен к участникам государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области, поскольку не является исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

Вместе с тем, отдел по работе с обращениями граждан оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

За период действия Закона области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ количество обращений граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь отделом по работе с обращениями граждан управления делами администрации области, составило - 22 238.

Мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений за период с марта 2013 года по июль 2015 года показал, что 9 исполнительных органов и 5 подведомственных им учреждений не участвуют в оказании бесплатной юридической помощи на территории региона ввиду отсутствия обращений граждан. К ним относятся:

- управление дорог и транспорта Липецкой области;

- управление лесного хозяйства Липецкой области;

- управление внутренней политики Липецкой области;

- управление инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области;

- управление строительства и архитектуры Липецкой области;

- управление экологии и природных ресурсов Липецкой области;

- управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области;

- управление контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области;

- инспекция государственного строительного надзора Липецкой области;

- областное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Липецкой области";

- государственное областное бюджетное учреждение "Информационно-аналитический Центр развития физической культуры и спорта Липецкой области";

- областное бюджетное учреждение "Охотничьи и водные биоресурсы";

- государственное (областное) бюджетное учреждение "Центр развития добровольчества";

- государственное (областное) бюджетное учреждение "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области".

В этой связи представляется интересным опыт некоторых субъектов Российской Федерации. К примеру, в Алтайском крае многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг действует в качестве участника государственной системы бесплатной юридической помощи. В Свердловской, Пензенской, Смоленской, Кировской областях, Республике Адыгея многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг включены в перечень подведомственных учреждений исполнительных органов государственной власти, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи.

На наш взгляд, представляется целесообразным на территории нашего региона пересмотреть перечень исполнительных органов государственной власти и подведомственных им учреждений, а также рассмотреть возможность отнести к участникам государственной системы бесплатной юридической помощи многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг (МФЦ) или включить его в перечень подведомственных учреждений исполнительных органов государственной власти, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи.

Статистика по оказанию бесплатной юридической помощи органами управления государственных внебюджетных фондов области представлена в таблице.

Наименование органов управления государственной внебюджетных фондов	Количество граждан, которым оказано правовое консультирование в устной и письменной форме	Количество граждан, которым составлены документы правового характера	Количество размещенных материалов по правовому информированию и правовому просвещению в СМИ, в сети "Интернет" и иным способом
ГУ Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации	15 372	1	3 620
ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области	152 909		345 259
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Липецкой области	14		21
Всего	168 295	1	348 900

Из представленной таблицы следует, что наибольшее количество обращений граждан по вопросу оказания бесплатной юридической помощи поступило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. На наш взгляд, это связано с тем, что система современного российского пенсионного законодательства и пенсионной правоприменительной практики довольно сложна и периодически изменяется, что порождает множество вопросов граждан.

ГУ Липецким региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации представлена информация о категориях граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь:

- многодетные граждане - 9 147;

- одинокие родители, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет - 373;

- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - 5 804;

- лица, освобожденные из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня освобождения - 49.

Учет по категориям граждан и случаям оказания бесплатной юридической помощи ГУ Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Липецкой области не осуществляется.

Ввиду отсутствия единых требований к учету сведений об оказании гражданам бесплатной юридической помощи информация органов управления государственных внебюджетных фондов представлена разнообразная. Решение данной проблемы, на наш взгляд, возможно путем определения порядка их взаимодействия с уполномоченным органом и предоставления отчетности по установленным формам.

В целях правового информирования и правового просвещения населения исполнительные органы государственной власти Липецкой области и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов Липецкой области и должностные лица размещают в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" и доводят до граждан иным способом следующую информацию:

1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;

2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;

3) компетенция и порядок деятельности органов государственной власти Липецкой области и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов Липецкой области, государственного юридического бюро (в случае его учреждения), полномочия их должностных лиц;

4) правила оказания государственных услуг;

5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов Липецкой области, подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов Липецкой области, государственного юридического бюро (в случае его учреждения) и их должностных лиц;

6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.

Количество размещенных материалов по правовому информированию и правовому просвещению в средствах массовой информации, в сети "Интернет" и иным способом исполнительными органами государственной власти области и подведомственными им учреждениями за период с марта 2013 года по июль 2015 года составило 2 157, органами управления государственных внебюджетных фондов - 348 900.

Принимая во внимание, что Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ установлены основные категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия по повышению степени социальной защиты, проживающих на данных территориях граждан, то есть расширению перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, а также перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи.

Несмотря на сложности экономической ситуации, в нашем регионе по сравнению с федеральным перечнем расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень случаев ее оказания.

Приоритетом для регионального законодателя явилась поддержка социально незащищенных и нуждающихся граждан. В нашей области право на получение бесплатной юридической помощи имеют:

1) многодетные граждане (имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью) и детей в возрасте до 24 лет, являющихся учащимися очной формы обучения в образовательных учреждениях, и в возрасте до 21 года, проходящих военную службу по призыву);

2) одинокие родители, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет (по вопросам защиты прав и интересов детей);

3) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

4) лица, освобожденные из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня освобождения (по вопросам трудоустройства, пенсионного обеспечения и социальной защиты);

5) несовершеннолетние, пострадавшие от насилия и (или) эксплуатации, жертвы торговли детьми, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних(8);

6) граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и имеющие право на получение бесплатной юридической помощи в экстренных случаях.

В настоящее время в 52 субъектах Российской Федерации, что составляет 61,2% от общего количества субъектов Российской Федерации, установлены дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи. В качестве дополнительных чаще всего определены следующие категории граждан:

инвалиды III группы (Калужская область, Смоленская область, г. Санкт-Петербург, Кировская область, Саратовская область, Ульяновская область, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Челябинская область, Иркутская область, Республика Хакасия, Хабаровский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ);

ветераны боевых действий (Рязанская область, Смоленская область, Кировская область, Чувашская Республика, Республика Дагестан, Чеченская Республика, Свердловская область, Еврейская автономная область);

неработающие пенсионеры (Республика Карелия, Кировская область, Нижегородская область, Ульяновская область, Волгоградская область, Свердловская область, Магаданская область);

бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (Оренбургская область, Самарская область, Республика Адыгея, Республика Алтай, Иркутская область, Камчатский край);

граждане, признанные пострадавшими участниками долевого строительства (Калининградская область);

реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий (Оренбургская область, Республика Ингушетия, Чеченская Республика);

вдовы сотрудников правоохранительных органов (Республика Ингушетия);

граждане, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ (г. Санкт-Петербург, Ульяновская область, Нижегородская область);

граждане - жертвы насилия в семье (Ульяновская область);

женщины, достигшие возраста 55 лет и мужчины, достигшие возраста 60 лет (Саратовская область, Калужская область);

беременные женщины и женщины, имеющие детей до 3-х лет (Воронежская область, Смоленская область);

граждане, признанные в установленном порядке безработными (Калужская область, Саратовская область, Свердловская область);

почетные граждане (Московская область);

полные кавалеры ордена Славы и (или) Трудовой Славы (Московская область, Смоленская область);

ветераны труда (Смоленская область, Ульяновская область, Челябинская область, Хабаровский край);

лица, награжденные почетным знаком "Почетный донор России", "Почетный донор СССР" (Смоленская область, Нижегородская область);

истцы по рассматриваемым судами первой инстанции делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью (Тульская область);

члены семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, а также совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет включительно, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы) добровольного пожарного, погибшего при исполнении им обязанностей добровольного пожарного, либо в случае его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при исполнении им обязанностей добровольного пожарного (г. Санкт-Петербург);

ВИЧ-инфицированные - несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, а также их законные представители (г. Санкт-Петербург).

Учитывая практику субъектов Российской Федерации, полагаем целесообразным рассмотреть возможность, с учетом финансовых возможностей бюджета Липецкой области, дополнения областного перечня категорий граждан с целью государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной помощи.

Исходя из анализа законодательства области, касающегося предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в указанный перечень, на наш взгляд, следует включить нуждающихся в социальной поддержке членов семьи народного дружинника и добровольного пожарного, погибших в период исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного либо умерших после прекращения исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного вследствие ранения (контузии) и (или) заболевания, полученных в период исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного, а также народных дружинников и добровольных пожарных, получивших в связи с исполнением обязанностей телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшей деятельности.

Для получения бесплатной юридической помощи в нашем регионе гражданину необходимо представить:

1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи по установленной форме;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство Российской Федерации;

3) документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

Вместе с тем, на гражданина возлагается обязанность по предоставлению документов, подтверждающих наличие правовых оснований для получения бесплатной юридической помощи. На наш взгляд, указанное требование является завышенным, поскольку на практике может усложнить доступ граждан к получению бесплатной юридической помощи, а также может повлечь случаи необоснованного отказа в ее предоставлении.

По нашему мнению, достаточным правовым основанием для получения гражданином бесплатной юридической помощи будет являться документ о его принадлежности к той или иной категории и изложение в заявлении сути поставленного вопроса.

В целях обеспечения доступа малоимущих граждан к получению бесплатной юридической помощи в нашем регионе определен упрощенный порядок оформления документов, подтверждающих статус малоимущего гражданина для получения бесплатной юридической помощи(9).

Для граждан, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Липецкой области, либо одиноко проживающих граждан, доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Липецкой области, документом, подтверждающим их принадлежность к категории лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, является справка о размере среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи соответствующего заявления, которая выдается учреждением социальной защиты населения Липецкой области в срок не более десяти рабочих дней со дня обращения.

Федеральным законодателем установлена возможность получения в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, порядок предоставления которой отнесен к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Понимание государством необходимости оказания срочной бесплатной юридической помощи гражданам, находящимся в тяжелых жизненных условиях, очень важно само по себе.

В этих целях на территории Липецкой области принято постановление от 9 сентября 2013 года N 409 "Об утверждении порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации".

Для получения в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданину необходимо представить в уполномоченный орган или участнику государственной системы бесплатной юридической помощи в Липецкой области:

письменное заявление по установленной форме;

документ, удостоверяющий личность.

Указанное заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа.

В интересах или по поручению гражданина, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, вправе обратиться законный представитель на основании документа, удостоверяющего его личность и документа, подтверждающего его полномочия, а также представитель гражданина на основании документа, удостоверяющего личность, а также нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, подтверждающей его полномочия.

На уполномоченный орган возложены функции:

по проверке сведений об экстренном случае, указанном в заявлении;

по принятию решения об оказании в экстренном случае бесплатной юридической помощи либо об отказе в ее оказании;

по определению участника, оказывающего бесплатную юридическую помощь.

В Липецкой области право на получение бесплатной юридической помощи в экстренных случаях имеют граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в отношении которых принято решение об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи. В таком случае бесплатная юридическая помощь оказывается в срок не более трех рабочих дней.

Основаниями для принятия решения об отказе в оказании в экстренном случае бесплатной юридической помощи являются:

1) неподтверждение факта нахождения в трудной жизненной ситуации и факта возникновения экстренного случая;

2) представление документов, содержащих недостоверные сведения;

3) представление документов не в полном объеме.

Согласно информации управления административных органов области на территории Липецкой области практика принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, отсутствует.

Правоприменение указанного постановления может повлечь, на наш взгляд, некоторые трудности, поскольку не определено понятие "трудная жизненная ситуация", отсутствует взаимодействие уполномоченного органа с органами управления государственных внебюджетных фондов.

Вместе с тем региональному законодателю необходимо обратить внимание на разъяснения Министерства юстиции Российской Федерации по отдельным вопросам реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ(10).

Министерством юстиции указано, что при определении органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, следует исходить из того, что оказание такой помощи возможно только во взаимосвязи с положениями статей 6, 15, 20, 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ и исключительно в ситуациях, требующих незамедлительного правового разрешения.

На наш взгляд, к ситуациям, когда предоставление бесплатной юридической помощи будет осуществляться в безотлагательном порядке, к примеру, можно отнести:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Участие адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи

Адвокаты, оказывающие бесплатную юридическую помощь на территории Липецкой области, участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ, другими федеральными законами и Законом области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ.

Установленный порядок привлечения адвокатов к оказанию бесплатной юридической помощи позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации и адвокатскому сообществу на качественно новом уровне организовывать оказание бесплатной юридической помощи.

Обязанности по оказанию бесплатной юридической помощи, возложенные Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" на адвокатов, выполняются, внедряются комфортные механизмы ее оказания и получения гражданами.

Решением Совета Адвокатской палаты Липецкой области от 29 марта 2013 года утверждено Положение об оказании бесплатной юридической помощи категориям граждан Липецкой области, указанных в части 1 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и части 2 статьи 7 Закона области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области". Положением определены виды и случаи оказания бесплатной юридической помощи, определен перечень категорий граждан, которые могут получить бесплатную юридическую помощь, перечислены случаи, когда бесплатная юридическая помощь не оказывается, а также перечень документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи.

По состоянию на 1 января 2015 года количество адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, составляет 127 человек(11).

Адвокатская палата Липецкой области ежегодно не позднее 15 ноября направляет в управление административных органов список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность.

Ежегодно не позднее 31 декабря управление административных органов опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в "Липецкой газете" и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"(12).

Список адвокатов также размещается на официальных сайтах Адвокатской палаты Липецкой области и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в разделе "Бесплатная юридическая помощь"(13).

Из указанного списка следует, что: 58 (45,7%) адвокатов оказывают бесплатную юридическую помощь в г. Липецке, 22 (17,3%) - в г. Ельце, 47 (37%) - в 18 муниципальных районах Липецкой области.

Управление административных органов ежегодно не позднее 1 декабря заключает с Адвокатской палатой Липецкой области соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти(14).

Соглашение на 2013 год было заключено 22 ноября 2012 года, на 2014 год - 12 ноября 2013 года, на 2015 год - 19 ноября 2014 года.

Соответственно в Липецкой области имеются все правовые основания для оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Согласно сводному отчету Адвокатской палаты Липецкой области об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи за период с марта 2013 года по июль 2015 года:

бесплатная юридическая помощь оказана в 1149 случаях;

количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь - 193;

количество устных консультаций по правовым вопросам - 556;

количество граждан, которым даны устные консультации по правовым вопросам - 157;

количество письменных консультаций по правовым вопросам - 65;

количество граждан, которым даны письменные консультации по правовым вопросам - 18;

количество составленных заявлений, ходатайств и других документов правового характера - 313;

количество граждан, которым составлены заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера - 104;

количество случаев предоставления интересов граждан в судах - 161;

количество граждан, интересы которых представлялись в судах - 43;

количество случаев представления интересов граждан в государственных или муниципальных органах - 33;

количество граждан, интересы которых представлялись в государственных или муниципальных органах - 14;

количество случаев представления интересов граждан в организациях - 18;

количество граждан, интересы которых представлялись в организациях - 8;

иные виды бесплатной юридической помощи - 3.

Сведения о категориях граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь адвокатами, приведены в таблице.

N п/п	Категория граждан	УК(15)	ПК(16)	СД(17)	ПИ(18)	Всего
1	Граждане, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане)	17		15	16	48
2	Инвалиды I и II группы	428	55	223	173	879
3	Ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда	36		18	8	62
4	Дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей	51	5	12	15	83
5	Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в российской Федерации"	14	4	4	1	23
6	Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве)
7	Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"
8	Граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан	14	4	10	13	41
9	Граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации	9		4		13

Из приведенных данных следует, что основная категория граждан, обратившихся к адвокатам за оказанием бесплатной юридической помощи, это инвалиды I и II группы - 75% от общего количества обратившихся граждан. Это связано с тем, что указанная категория граждан является наиболее многочисленной среди других категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории области(19).

В 2013 и 2014 годах прослеживалась тенденция развития федерального законодательства в сфере бесплатной юридической помощи по расширению категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и расширению перечня случаев по ее оказанию.

Так, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 397-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены новые категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы, к которым отнесены:

- Герои Труда Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

- лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

- усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" право на получение бесплатной юридической помощи было закреплено за гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, к которым отнесены:

- супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

- дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

- родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

- лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

- граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации.

Указанные категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, отсутствуют в представленном отчете Адвокатской палаты Липецкой области, в связи с чем, представленная Адвокатской палатой статистика является не вполне корректной.

Для изменения сложившейся ситуации представляется необходимым внесение соответствующих изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2012 года N 206 "Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Липецкой области и компенсацией расходов адвокатам, является расходным обязательством Липецкой области и осуществляется за счет средств областного бюджета.

Денежные средства на компенсацию расходов адвокатам, являющимся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, предусматриваются в бюджете Липецкой области. Объем предусмотренных бюджетных ассигнований на оплату труда адвокатов составляет по 1 млн. рублей ежегодно(20).

Законами Липецкой области от 3 октября 2013 года N 205-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области", от 18 июня 2014 года N 302-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" усовершенствованы размеры и порядок компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь на территории Липецкой области.

Расходы адвокату, являющемуся участником государственной системы бесплатной юридической помощи в Липецкой области, компенсируются в следующих размерах:

1) правовое консультирование: устная консультация - 200 рублей; письменная консультация - 500 рублей;

2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера:

составление запросов, ходатайств - 330 рублей;

составление заявлений (кроме исковых и иных заявлений в суд общей юрисдикции, мировому судье) и жалоб (за исключением апелляционных, кассационных, надзорных жалоб) - 350 рублей;

составление исковых заявлений и иных заявлений, жалоб в суд общей юрисдикции, мировому судье (за исключением апелляционных, кассационных, надзорных жалоб) - 800 рублей;

составление апелляционных, кассационных, надзорных жалоб - 1000 рублей;

3) представление интересов гражданина в гражданском судопроизводстве: подготовка к ведению дела в суде общей юрисдикции, у мирового судьи,

изучение материалов дела, протоколов судебных заседаний - 350 рублей;

участие в качестве представителя стороны в суде первой инстанции - 1100 рублей за один день участия;

участие в качестве представителя стороны в суде апелляционной, кассационной, надзорной инстанций - 1500 рублей за один день участия;

4) ведение административных дел - 350 рублей;

5) представление интересов гражданина в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных организациях - 300 рублей.

Компенсация расходов адвоката на проезд к месту оказания бесплатной юридической помощи несовершеннолетнему, содержащемуся в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, и несовершеннолетнему, отбывающему наказание в местах лишения свободы, осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими проездными документами, но не более 300 рублей за одну поездку.

Для получения компенсации расходов за оказанную бесплатную юридическую помощь на адвоката возложена обязанность по направлению в Адвокатскую палату Липецкой области отчета об оказании им бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, форма и сроки представления которого утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Законом области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ установлена квартальная периодичность компенсации расходов названным адвокатам на основании сводной заявки, представляемой Адвокатской палатой области в уполномоченный исполнительный орган государственной власти; установлен срок предоставления Адвокатской палатой Липецкой области ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи - 20 декабря; дополнена форма сводной заявки о компенсации адвокатам расходов на оказание бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области.

Вместе с тем, механизм оказания бесплатной юридической помощи адвокатами на территории области не действует в полном объеме. Об этом свидетельствуют низкие показатели по случаям оказанной адвокатами бесплатной юридической помощи и по размерам денежных средств, выплаченных адвокатам за оказанную помощь.

Компенсация расходов адвокатам, являющимся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, составила: в 2013 году - 28 160 руб.; в 2014 году - 172 200 руб.; в I полугодии 2015 года - 345 640 руб.

Низкий процент освоенных бюджетных ассигнований, выделенных региональным бюджетом на оказание бесплатной юридической помощи адвокатами, обусловлен сложностью механизма получения выплат за оказанную юридическую помощь. Кроме большого количества документов, необходимых для формирования отчетности, к таким проблемам относятся трудности подтверждения участия в судебных заседаниях, если рассмотрение дел не окончено, трудности подтверждения представления гражданина в государственных и муниципальных органах, проблема длительных сроков возмещения расходов адвокатов.

Одним из возможных путей решения этих трудностей может быть предоставление субсидии адвокатской палате субъекта для оплаты труда адвокатов и компенсация их расходов на территории области.

Такая практика существует в Москве, Московской области, Ленинградской области, Калининградской области, Удмурдской Республике(21).

Деятельность органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2012 года N 324-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 указанного Федерального закона.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "21.11.2011"

Дополнительные гарантии прав граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории муниципальных образований Липецкой области не установлены.

Муниципальные юридические бюро в муниципальных районах и городских округах Липецкой области не создавались из-за отсутствия в местных бюджетах средств на их финансирование.

На территории Липецкой области органы местного самоуправления не наделены отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Органы местного самоуправления на территории Липецкой области реализовывают предусмотренные Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ полномочия по организации оказания бесплатной юридической помощи, а также непосредственно осуществляют оказание бесплатной юридической помощи, в том числе в виде представления интересов гражданина в судах и иных органах.

В 4-х муниципальных районах Липецкой области: Долгоруковском, Тербунском, Усманском, Хлевенском осуществлено нормативно-правовое регулирование вопросов оказания бесплатной юридической помощи. В каждом муниципальном районе определен уполномоченный орган по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и утвержден порядок организации и оказания бесплатной юридической помощи жителям соответствующего муниципального района. В Долгоруковском, Тербунском, Усманском муниципальных районах утверждены графики приема граждан в целях предоставления бесплатной юридической помощи с указанием места приема, приемных дней, времени приема и контактной информации лиц, ответственных за организацию приема. Информация по районам представлена в таблице.

N п/п	Муниципальный район	Нормативный правовой акт	Уполномоченный орган по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи
1	Долгоруковский	постановление администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 31 августа 2012 года N 379 "Об оказании бесплатной юридической помощи"	Отдел организационно-контрольной, кадровой и правовой работы
2	Тербунский	постановление администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 29 августа 2012 года N 126 "Об оказании бесплатной юридической помощи"	Правовой отдел
3	Усманский	постановление администрации Усманского муниципального района Липецкой области от 13 августа 2013 года N 517 "Об оказании бесплатной юридической помощи"	Юридический отдел
4	Хлевенский	постановление администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области от 8 октября 2013 года N 395 "Об оказании бесплатной юридической помощи"	Общий отдел

В целях изучения ситуации по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью на территории Липецкой области были направлены запросы в администрации и Советы депутатов муниципальных районов и городских округов с перечнем вопросов о практике оказания бесплатной юридической помощи.

Согласно поступившим сведениям в муниципальных образованиях Липецкой области бесплатная юридическая помощь оказывалась по обращениям граждан, в виде устных и письменных консультаций, помощи в составлении заявлений, ходатайств, исковых заявлений и иных документов, осуществления представительства в судах и других органах.

За период с марта 2013 года по июль 2015 года органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Липецкой области бесплатная юридическая помощь была оказана 23 445 гражданам.

Информация об оказании бесплатной юридической помощи на территории муниципальных районов и городских округов Липецкой области представлена в таблице.

п/п	Муниципальное образование	Количество граждан, которым даны устные и письменные консультации по правовым вопросам	Количество граждан, которым составлены документы правового характера	Количество граждан, интересы которых представлялись в судах и других органах
1	г. Липецк	565	5	-
2	г. Елец	141	-	-
3	Воловский	2 900	25	34
4	Грязинский	191	24	52
5	Данковский	-	-	-
6	Добринский	-	-	-
7	Добровский	433	-	-
8	Долгоруковский	115	11	-
9	Елецкий	130	12	5
10	Задонский	35	-	28
11	Измалковский	258	2	30
12	Краснинский	170	-	-
13	Лебедянский	17 724	280	-
14	Лев-Толстовский	97	-	-
15	Липецкий	42	-	-
16	Становлянский	-	-	-
17	Тербунский	12	-	-
18	Усманский	25	1	-
19	Хлевенский	70	-	15
20	Чаплыгинский	13	-	-
	Всего:	22 921	360	164

Из таблицы следует, что наиболее активно бесплатная юридическая помощь оказывалась в Лебедянском (18 004 граждан), Воловском (2 959 граждан) муниципальных районах, а также на территории г. Липецка (570 граждан).

Вопросы, по которым обращались граждане, затрагивали жилищное, земельное, трудовое право, вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе вопросы, касающиеся оплаты жилищно-коммунальных услуг, установления приборов учета, обслуживания управляющими компаниями, ремонта жилья, обеспечения питьевой водой.

Категории граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, были разные, в том числе пенсионеры, инвалиды, участники, ветераны и вдовы ветеранов Великой Отечественной войны, малоимущие граждане, многодетные граждане, дети-сироты и иные социально незащищенные категории граждан.

Юридическая помощь оказывалась руководителями органов местного самоуправления, их заместителями, руководителями структурных подразделений, юристами органов местного самоуправления Липецкой области.

В отдельных муниципальных районах оказание бесплатной юридической помощи осуществлялось совместно со специалистами негосударственных центров бесплатной юридической помощи.

К примеру, администрацией Задонского муниципального района Липецкой области проводились бесплатные консультации граждан совместно с юридической консультацией "Ковчег".

Гражданам Усманского муниципального района бесплатная юридическая помощь оказывалась местным отделением Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", а также ООО "Ваше право", специалистами которого оказано правовое консультирование в устной и письменной форме 381 гражданину.

В Добровском муниципальном районе бесплатную юридическую помощь оказывали члены Липецкого отделения ООО "Ассоциация юристов России" и юрист Добровского отдела ОБУ "УМФЦ Липецкой области".

На территории Лебедянского муниципального района проводилась работа по правовому информированию и правовому просвещению населения: в средствах массовой информации размещено 25 публикаций, в сети "Интернет" - 28, издано 1 429 брошюр и памяток по вопросам бесплатной юридической помощи, в районной газете "Лебедянские вести" размещаются материалы по рубрикам "Ваше право", "Социальная защита", "Консультирует юрист", "Вопрос-ответ", "Официальный отдел".

Сведения об оказании органами местного самоуправления бесплатной юридической помощи категориям гражданам, установленным частью 2 статьи 7 Закона области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ, представлены в таблице.

Категория граждан	Количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь
Многодетные граждане (имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью) и детей в возрасте до 24 лет, являющихся учащимися очной формы обучения в образовательных учреждениях, и в возрасте до 21 года, проходящих военную службу по призыву)	852
Одинокие родители, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет	601
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	92
Лица, освобожденные из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня освобождения	10
Несовершеннолетние, пострадавшие от насилия и (или) эксплуатации, жертвы торговли детьми, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних
Граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и имеющие право на получение бесплатной юридической помощи в экстренных случаях - граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара, наводнения, взрыва и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, актов терроризма и подобных чрезвычайных обстоятельств)	177
Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители	75

На основании анализируемой информации можно сделать вывод о том, что в муниципальных районах и городских округах Липецкой области единой практики по оказанию бесплатной юридической помощи нет, и вопросы по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам решаются по-разному.

Для изменения сложившейся ситуации предлагается муниципальным районам и городским округам Липецкой области использовать положительный опыт Долгоруковского, Тербунского, Усманского и Хлевенского муниципальных районов по нормативно-правовому регулированию вопросов оказания бесплатной юридической помощи, в том числе по принятию муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Развитие негосударственной системы бесплатной юридической помощи

Оказание содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки является одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах.

Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники, создаваемые образовательными организациями высшего образования, и негосударственные центры бесплатной юридической помощи, создаваемые некоммерческими организациями, в том числе профессиональными объединениями юристов.

Согласно данным мониторинга, проводимого Министерством юстиции Российской Федерации, около 30% субъектов Российской Федерации приняты решения органов государственной власти, направленные на развитие негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки(22).

На территории Липецкой области организованы и эффективно функционируют 3 юридические клиники на базе образовательных организаций высшего образования:

1) ГОУ ВПО "Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина" - Липецкое областное общественное учреждение "Согласие" им. А.Ф. Кони;

2) ЛФ ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" - "Центр правовой помощи";

3) ГОУ ВПО "Липецкий государственный технический университет" -некоммерческая организация "Липецкая студенческая юридическая консультация".

К работе в юридических клиниках на добровольной основе привлекаются преподаватели учебных заведений и студенты старших курсов. Юридические клиники оказывают консультационную и практическую помощь населению в сфере юриспруденции бесплатно в устной и письменной форме, включая помощь в составлении документов для представления в различные государственные органы, консультации по спорным вопросам в различных областях права.

Также на территории области действуют 4 негосударственных центра, созданных при Адвокатской палате Липецкой области, Липецкой областной нотариальной палате, Липецкой областной общественной организации "Липецкое областное объединение потребителей "Защита", негосударственной некоммерческой организации "Коллегия адвокатов "Виктория". Специалистами центров оказание бесплатной юридической помощи осуществляется в виде правого консультирования в устной и письменной форме, а также составления документов правового характера.

Учет юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи в рамках организационного обеспечения деятельности негосударственной системы осуществляется Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. Данный учет заключается в ведении их списка и его размещении на официальном сайте Управления в сети "Интернет".

Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих проекты, направленные на оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам, осуществляется путем предоставления субсидий и грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета, а также в виде предоставления льгот по уплате налогов и сборов(23).

Деятельность Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области (далее - Управление) принимает меры по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области.

На основании решения Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ Управление раз в полугодие проводит мониторинг реализации участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Вместе с тем, Управление осуществляет взаимодействие в виде обмена информацией, участия в совещаниях, семинарах и иных мероприятиях, посвященных развитию системы бесплатной юридической помощи области с управлением административных органов Липецкой области, прокуратурой Липецкой области, Адвокатской палатой Липецкой области, Липецкой областной нотариальной палатой, иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими клиниками и социально-ориентированными некоммерческими организациями.

25 октября 2013 года состоялось заседание Координационного совета при Управлении, на котором осуждался вопрос о состоянии бесплатной юридической помощи в Липецкой области. В результате заседания принят комплекс мер, направленных на повышение качества бесплатной правовой помощи и ее доступности для населения области.

Управление в рамках оказания квалифицированной бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения Липецкой области:

- с 2013 года ежегодно обеспечивает организацию и проведение мероприятий во Всероссийский день правовой помощи детям (20 ноября);

- участвует в ежеквартальных Единых днях оказания бесплатной юридической помощи, организуемых Липецким региональным отделением общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- размещает в средствах массовой информации публикации на правовую тематику, в том числе, разъясняющие порядок реализации прав и социальных гарантий, предоставляемых отдельным категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей).

При активной позиции Управления в Липецкой области учреждены 4 негосударственных центра бесплатной юридической помощи: при Адвокатской палате Липецкой области, Липецкой областной нотариальной палате, Липецкой областной общественной организации "Липецкое областное объединение потребителей "Защита", Негосударственной некоммерческой организации "Коллегия адвокатов "Виктория" г. Липецка". Список негосударственных центров бесплатной юридической помощи размещается на официальном сайте Управления в сети Интернет.

На официальном сайте Управления в сети "Интернет" в разделе "Бесплатная юридическая помощь", а также на информационном стенде в помещении Управления размещены нормативные акты, регулирующие правоотношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи, сведения о категориях граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, случаях и видах оказания такой помощи, образцы заявлений об ее оказании, списки участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, доклады Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обеспечивает контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь на территории Липецкой области, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи.

Участие прокуратуры Липецкой области в обеспечении оказания бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области

В силу статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении предоставленных полномочий прокуроры рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняют пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В этой связи органами прокуратуры области принимаются конкретные меры, направленные на обеспечение оказания населению бесплатной юридической помощи.

В частности, прокурорские работники активно участвуют в проведении Единых дней оказания бесплатной юридической помощи гражданам, которые организуются ЛРО ООО "Ассоциация юристов России" при поддержке всего юридического сообщества региона.

В рамках данных мероприятий на базе юридических клиник и центров бесплатной юридической помощи прокуроры, нотариусы, адвокаты, представители федеральных служб оказывают квалифицированную правовую помощь населению.

К примеру, только в I полугодии 2015 года в ходе подобных акций на прием к представителям органов прокуратуры области обратилось 136 человек, 123 из которых даны необходимые консультации и разъяснения действующего законодательства, 13 - оставили письменные заявления.

Жителей области интересовали вопросы соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, гражданского, земельного, градостроительного, пенсионного, наследственного, налогового законодательства, вопросы, связанные с выплатой задолженности по кредитным договорам, страхования ответственности владельцев транспортных средств, и многие другие.

Поскольку одна из задач органов прокуратуры - максимально облегчить доступ населения к получению квалифицированной бесплатной правовой помощи, горрайспецпрокуроры систематически оказывают правовую помощь гражданам по месту работы, в местах проведения сходов граждан, в учреждениях с круглосуточным пребыванием и др.

Например, Данковской межрайонной прокуратурой в I полугодии 2015 года проведен комплекс встреч на крупнейшем предприятии района - ОАО "Силан".

Прокурор Октябрьского района г. Липецка в ходе выезда для организации приема в МБОУ СОШ N 72 г. Липецка принято 6 учителей и родителей учащихся по поводу организации питания в школе, порядка его оплаты, а также нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом особой оценки заслуживает положительной опыт ряда прокуратур по осуществлению приема граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, непосредственно по месту их проживания, что способствует реализации лицами этой категории права на обращение, а также оперативному устранению нарушений законов.

Так, в текущем году сотрудниками прокуратуры г. Ельца осуществлен прием граждан в Елецком доме-интернате для престарелых и инвалидов.

В целях оперативного реагирования на адресованные в органы прокуратуры обращения, а также повышения эффективности работы по восстановлению нарушенных прав граждан и доверия населения к органам прокуратуры с 2013 года действует "мобильная приемная" прокурора области.

В 2014 году "мобильная приемная" прокурора области осуществляла выезды в Добровский, Лебедянский, Усманский, Чаплыгинский районы, г. Елец.

В ходе личного приема прокурором области принято 90 граждан. По итогам разрешения их обращений внесено 20 представлений, возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, в суд направлено 3 заявления, опротестован 1 незаконный правовой акт. Также возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 145.1 УК РФ в связи с невыплатой заработной платы работникам в отношении одного лица - руководителя ООО "Водстрой" и ООО "Стройсервис" (по делу в настоящее время вынесен обвинительный приговор).

В I полугодии 2015 года прокурор области принял 60 граждан в Хлевенском, Грязинском и Лев-Толстовском районах, от которых получено 44 заявления, в числе которых и коллективные обращения.

В частности, в Хлевенском районе после выезда "мобильной приемной" прокурора области 98 лицам - собственникам земельных участков сельскохозяйственного назначения арендаторами - хозяйствующими субъектами выплачена арендная плата в виде денежных средств либо зерна. Одновременно с этим 856 гражданам направлены предложения о заключении дополнительных соглашений о выплате им арендной платы.

Аналогичные "мобильные приемные" организованы и горрайпрокурорами.

Наряду с этим, доступность обращения граждан в органы прокуратуры реализуется путем организации приема иностранных граждан, в том числе Украины, в пунктах временного размещения беженцев.

Например, сотрудниками прокуратуры Левобережного района г. Липецка в текущем году осуществлен выезд в пункт временного размещения беженцев в ОГУ "Центр реабилитации "Сосновый бор", в рамках которого на прием обратилось 12 граждан Украины по вопросам миграционного, пенсионного, трудового законодательства.

Кроме того, в прокуратуре области организована работа специальных телефонов "доверия", по которым можно сообщить о незаконных действиях должностных и иных лиц, о фактах коррупции, получить консультации о действующих нормативных правовых актах.

Прокуратурой области практикуется проведение "горячих линий" по проблемным и социально значимым вопросам (по вопросам жилищно-коммунального хозяйства региона, выявлению и пресечению фактов незаконной игорной деятельности, по вопросам невыплаты заработной платы), в рамках которых принимаются сообщения о нарушении законодательства и незамедлительно организовываются проверки силами органов прокуратуры.

В текущем году, к примеру, проводились "горячие линии" с целью выявления и пресечения фактов незаконного повышения цен на продовольственную и сельскохозяйственную продукцию, лекарственные средства. В ходе их действия поступило свыше 150 сообщений граждан о фактах завышения цен на продовольственные и непродовольственные товары, из которых 108 - по ценам на лекарственные средства.

Всего за 2013 - 2015 годы в органы прокуратуры области по вопросу оказания бесплатной юридической обратилось 19 780 граждан.

По поводу нарушения положений статьи 7 Закона области от 1 марта 2013 N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" жалоб в органы прокуратуры области не поступало.

Предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции и повышению эффективности реализации Закона области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области"

В целях дальнейшей реализации правоотношений в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Липецкой области приоритетным направлением является совершенствование регионального законодательства по реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и повышение эффективности реализации Закона области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области". Для этого необходимо следующее:

1) пересмотреть перечень исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи;

2) рассмотреть возможность включить многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в число участников государственной системы бесплатной юридической помощи или в перечень подведомственных учреждений исполнительных органов государственной власти, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи;

3) совершенствовать механизм взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории области, в части определения порядка взаимодействия уполномоченного органа с органами управления государственных внебюджетных фондов;

4) рекомендовать исполнительным органам государственной власти области и подведомственным им учреждениям, органам управления государственных внебюджетных фондов Липецкой области утвердить административные регламенты оказания бесплатной юридической помощи, а также установить единые требования к учету обращений граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи;

5) с учетом финансовых возможностей региона дополнительно расширить перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, включив в указанный перечень членов семьи народного дружинника и добровольного пожарного, погибших в период исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного либо умерших после прекращения исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного вследствие ранения (контузии) и (или) заболевания, полученных в период исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного, а также народных дружинников и добровольных пожарных, получивших в связи с исполнением обязанностей телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшей деятельности;

6) отчетность исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений дополнить информацией о количестве и случаях оказанной бесплатной юридической помощи по категориям граждан, установленным частью 2 статьи 7 Закона области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области";

7) исключить из перечня документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области", документы, подтверждающие наличие правовых оснований для получения бесплатной юридической помощи;

8) в порядке принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, определить ситуации, когда предоставление правовой помощи будет осуществляться в безотлагательном порядке;

9) в нормативных правовых актах Липецкой области определить понятие "трудная жизненная ситуация";

10) изучить положительный опыт Московской, Ленинградской, Калининградской областей, Удмурдской Республики по предоставлению субсидии адвокатской палате Липецкой области для оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов по оказанию бесплатной юридической помощи на территории области;

11) активизировать работу по развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

12) рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Липецкой области использовать положительный опыт Долгоруковского, Тербунского, Усманского и Хлевенского муниципальных районов по нормативно-правовому регулированию вопросов оказания бесплатной юридической помощи, в том числе по принятию муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи;

13) обратиться в Министерство юстиции Российской Федерации по вопросу о внесении изменений в раздел 2 приложения N 2 и в раздел 2 приложения N 3 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2012 года N 206 "Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в целях их приведения в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 397-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в части включения в отчетную информацию категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

______________________________

(1) Со дня вступления в силу Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" Закон Липецкой области от 1 октября 2002 года N 14-ОЗ "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области, оказании бесплатной юридической помощи и создании юридических консультаций на территории Липецкой области" признан утративши силу

(2) http://minjust.ru/ru/press/news/doklad-o-deyatelnosti-ministerstva-yustic ii-rossiyskoy-federacii-v-sfere-obespecheniya

(3) http://www.uao-lipetsk.ru/about/activity/juristic_help

(4) Постановление администрации Липецкой области от 28 марта 2012 года N 102 "О мерах по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

(5) Областной закон от 24 сентября 2012 года N 536-33-ОЗ "О бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении в Архангельской области", Закон Орловской области от 02 августа 2012 года N 1385-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью в Орловской области", Закон Кабардино-Балкарской Республики от 31 декабря 2014 года N 76-РЗ "О бесплатной юридической помощи в Кабардино-Балкарской Республике", Закон УР от 17 декабря 2012 года N 70-P3 "Об оказании бесплатной юридической помощи в Удмуртской Республике"

(6) Постановление министерства социальной защиты населения Рязанской области от 24 октября 2014 года N 56 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Оказание бесплатной юридической помощи министерством социальной защиты населения Рязанской области"

(7) Информация об оказании бесплатной юридической помощи гражданам на территории Липецкой области представлена управлением административных органов области на основании отчетов исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений, а также отделом по работе с обращениями граждан управления делами администрации Липецкой области

(8) Указанная категория граждан введена Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года N 204-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области".

(9) Закон Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 442-ОЗ "О внесении изменения в статью 8 Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области"

(10) Одобрены Правительственной комиссией по вопросам реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (подпункт "е" пункта 1 раздела I Протокола N 3 от 19 марта 2014 года)

(11) http://2014.advp48.ru/index.php/besplatnaya-yuridicheskaya-pomoshch

(12)http://www.uao-lipetsk.ru/about/activity/juristic_help

(13) http://2014.advp48.ru/index.php/besplatnaya-yuridicheskaya-pomoshch/96-sp isok-advokatov-uchastvuyushchikh-v-deyatelnosti-byup, http://to48.minjust.ru/ru/node/108340

(14) Приказ Минюста России от 12 ноября 2012 года N 206 "Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

(15) Количество устных консультаций по правовым вопросам

(16) Количество письменных консультаций по правовым вопросам

(17) Количество заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера

(18) Количество случаев представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях

(19) Согласно статистическим данным о гражданах, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи по состоянию на 2014 год, количество граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в Липецкой области, составляет 171 956, из числа которых инвалиды I и II группы - 78 350 человек (45,6%). http://minjust.ru/ru/node/105812

(20) Закон Липецкой области от 14 декабря 2012 года N 94-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", Закон Липецкой области от 04 декабря 2013 года N 218-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", Закон Липецкой области от 18 декабря 2014 года N 348-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

(21) Постановление Правительства Москвы от 15 октября 2013 года N 687-1111, постановление Правительства Московской области от 18 июля 2014 года N 560/28, постановление Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года N 65, постановление Правительства Калининградской области от 6 июня 2013 года N 385, постановление Правительства Удмурдской Республики от 20 мая 2013 года N 206 "О мерах по реализации Закона Удмуртской Республики от 17 декабря 2012 года N 70 -РЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи в Удмуртской Республике"

(22) http://minjust.ru/ru/press/news/doklad-o-deyatelnosti-ministerstva-yustic ii-rossiyskoy-federacii-v-sfere-obespecheniya

(23) Закон Липецкой области от 05 марта 2015 года N 374-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Липецкой области" (статьи 4, 7, 11)