Заключение Экспертного совета, осуществляющего проведение публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики, на проект закона края "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов"

Дата проведения независимой экспертизы проекта закона: июнь 2014 года.

Состав независимых экспертов, участвующих в проведении публичной независимой экспертизы проекта закона края "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов": Гнатюк Петр Михайлович - председатель Экспертного совета, члены Экспертного совета: Белеев Александр Михайлович, Бухарова Евгения Борисовна, Ерыгин Юрий Владимирович.

Экспертный совет, рассмотрев представленный проект закона края "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов" (далее - проект закона), отмечает следующее.

Внесение изменений в главный финансовый документ края вызвано объективными причинами. Исполнение бюджета в 2014 году происходит под влиянием внешних факторов, которые оказывают негативное воздействие на поступление доходов. Основными причинами сложившейся ситуации являются изменения федерального законодательства, в результате которых доходы, собираемые с территории края, поступают в большем объеме в федеральный бюджет и бюджеты других регионов. Снижаются источники финансирования дефицита бюджета. Это уменьшение остатков собственных средств на начало года, которые сложились меньше запланированного объема, а также уменьшение объема займа в связи с сокращением доходов.

С целью обеспечения сбалансированности бюджета корректировка предполагает снижение расходов по ряду направлений, а именно: уменьшение средств на командировки и связь, покупку оборудования, ремонты. Отменена ежегодная индексация окладов государственных и муниципальных служащих с 1 октября этого года на 5%, пересмотрены капитальные расходы и уменьшен объем средств дорожного фонда.

Настоящий проект закона предусматривает изменение параметров краевого бюджета следующим образом:

Таблица 1

							(млн рублей)
Параметры	Сумма, утвержденная в Законе о бюджете (в ред. от 05.12.2013 N 5-1881)			Сумма изменений			Сумма с учетом изменений
	на 2014 год	на 2015 год	на 2016 год	на 2014 год	на 2015 год	на 2016 год	на 2014 год	на 2015 год	на 2016 год
Доходы	148 309,0	157 795,2	165 489,5	-4 888,1	157,7	2 510,5	143 420,9	157 952,9	168 000,0
Расходы	170 998,7	179 038,4	179 505,0	5 014,0	157,7	2 510,5	176 012,7	179 196,1	182 015,5
Дефицит	-22 689,7	-21243,2	-14 015,5	-9 902,1	0,0	0,0	-32 591,8	-21243,2	-14 015,5

Изменение доходов в 2014-2016 годах с учетом поправки бюджета выглядит следующим образом:

Таблица 2

						(млн рублей)
Сумма, утвержденная в Законе о бюджете от 05.12.2013 N 5-1881			Сумма изменений, предлагаемых проектом закона			Сумма с учетом изменений
2014 год	2015 год	2016 год	2014 год	2015 год	2016 год	2014 год	2015 год	2016 год
1. Итого доходов:
148 309,0	157 795,2	165 489,5	^ 888,1	+ 157,7	+2 510,5	143 420,9	157 952,9	168 000,0
1.1. Налоговые и неналоговые доходы:
129 635,0	144 218,3	155 177,1	-8 575,9	-88,3	-6,0	121059,1	144 130,0	155 171,1
1.2. Безвозмездные поступления:
18 674,0	13 576,9	10 312,4	+3 687,8	+246,0	+2 516,5	22 361,8	13 822,9	12 828,9

Сумма налоговых и неналоговых доходов уменьшается в 2014 году на 8 575,9 млн рублей и составит 121 059,1 млн рублей:

- по налогу на прибыль организаций бюджетные назначения снижаются на 8 530,6 млн рублей и составят 42 304,1 млн рублей;

- по налогу на имущество организаций бюджетные назначения снижаются на 45,4 млн рублей и составят 17 935,6 млн рублей.

Безвозмездные поступления увеличиваются на 3 687,8 млн рублей в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, соглашениями, заключенными с главными распорядителями средств федерального бюджета.

Производится увеличение расходов краевого бюджета:

- на сумму дополнительных безвозмездных поступлений в 2014 году - 7 454,5 млн рублей, в 2015 год - 246 млн рублей, в 2016 году- 2 516,5 млн рублей;

- на остатки средств на 01.01.2014 за счет доходов, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 57,3 млн рублей.

Производится уменьшение расходов краевого бюджета в 2014 году - 2 543,9 млн рублей, в 2015 году - 88,3 млн рублей, в 2016 году - 6 млн рублей.

Изменения в разрезе государственных программ выглядят следующим образом:

Таблица 3

				(млн рублей)
N п/п	Наименование государственной программы Красноярского края	Утверждено по бюджету на 2014 год	Сумма изменений	Сумма с учетом изменений
1	Развитие здравоохранения	33 339,0	+ 1476,9	34 815,9
2	Развитие образования	41 144,7	+851,7	41996,4
3	Развитие системы социальной поддержки населения	21 794,7	-651,2	21 143,5
4	Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности	8 944,8	+339,1	9 283,9
5	Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения	869,9	+0,2	870,1
6	Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов	802,5	-102,1	700,4
7	Развитие лесного комплекса	1216,9	+ 189,3	1 406,2
8	Развитие культуры	3 954,9	+597,4	4 552,2
9	Развитие физической культуры, спорта, туризма	3 273,4	+412,6	3 686,1
10	Молодежь Красноярского края в XXI веке	506,3	65,6	571,9
11	Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории края	689,4	2 954,7	3 644,1
12	Развитие транспортной системы	15 310,9	-1 111,1	14 199,8
13	Развитие информационного общества	337,2	27,8	365,0
14	Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	3 994,0	980,0	4 974,1
15	Содействие развитию местного самоуправления	1 338,7	-566,6	772,1
16	Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края	4 181,3	-605,8	3 575,5
17	Содействие занятости населения	1 946,3	-56,3	1 890,0
18	Управление государственными финансами	21 198,8	-105,3	21093,4
19	Создание условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края и защиты их исконной среды обитания	356,4	+ 11,6	368,0
20	Содействие развитию гражданского общества	630,0	+83,2	713,2
	Итого расходов по ГП	165 830,3	+4 791,5	170 621,8
	Всего расходы бюджета	170 998,7	+5 014,0	176 012,7
	Доля программных расходов	97%		97%

С учетом вносимых изменений размер дефицита составит 32 591,8 млн рублей.

Ограничения, установленные статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, по предельному размеру дефицита соблюдены.

Объем условно утверждаемых расходов (не распределяемых в плановом периоде) снижается в 2016 году и составляет 5,6% общего объема расходов краевого бюджета, что соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ (не менее 5% общего объема расходов краевого бюджета по соответствующим годам планового периода).

В 2014-2016 годах предусматриваются дополнительно выделенные средства из федерального бюджета:

- на строительство перинатальных центров (субсидии из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования) в сумме 2 319 млн рублей;

- на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы в сумме 1 206,5 млн рублей;

- на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в сумме 771,5 млн рублей;

- на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в сумме 405,2 млн рублей;

- на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в сумме 281,9 млн рублей;

- и другие.

Изменение расходов в 2014-2016 годах произведено по следующим направлениям:

- на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к совместному ведению Российской Федерации и Красноярского края, путем предоставления права на приобретение единого социального проездного билета или на получение социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты края (в том числе временной) в сумме 409 млн рублей;

- на обеспечение ежегодного обновления библиотечного фонда школьных библиотек 233,8 млн рублей;

- на выплаты семьям опекунов (попечителей) на содержание подопечных детей в сумме 228 млн рублей;

- содержание специалистов пожарно-химических станций на территории края в сумме 149,6 млн рублей;

- на содержание команд мастеров по игровым видам спорта в сумме 176 млн рублей;

- поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений в сумме 122 млн рублей;

- на выплаты приемной семье на содержание подопечных детей в сумме 107,6 млн рублей;

- на приобретение школьных автобусов для организации подвоза учащихся, проживающих в сельской местности, к общеобразовательным учреждениям в сумме 50 млн рублей;

- другие расходы.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в соответствии с Перечнем строек и объектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета, на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов увеличиваются в 2014 году на сумму 467,8 млн рублей, в 2016 году - на сумму 900 млн рублей, а в 2015 году уменьшаются на сумму 58 млн рублей.

Следует отметить, проводимые мероприятия по оптимизации расходов бюджета направлены на повышение эффективности и экономного использования бюджетных средств, а значит, сокращение расходов не повлечет негативных последствий в отношении исполнения обязательств бюджета в полном объеме.

Председатель Экспертного совета

СП.М.Гнатюк