Приложение N 1. Подпрограмма "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов поселений Шушенского района, содействие повышению качества управления муниципальными финансами поселений района" на 2014-2017 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Шушенского района Красноярского края от 31 октября 2014 г. N 1301 в настоящее Приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г., но не ранее дня, следующего за днем официального опубликования названного Постановления в газете "ведомости Шушенского района"

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к Муниципальной программе Шушенского района
"Управление муниципальными финансами"

Подпрограмма "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов поселений Шушенского района, содействие повышению качества управления муниципальными финансами поселений района" на 2014-2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

2 июня, 26 августа, 31 октября 2014 г.

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов поселений Шушенского района, содействие повышению качества управления муниципальными финансами поселений района" на 2014-2017 годы (далее - подпрограмма)
Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Управление муниципальными финансами Шушенского района" на 2014-2016 годы
Исполнитель подпрограммы	Финансовое управление администрации Шушенского района (далее - финансовое управление)
Цель	обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств поселений района, обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, стимулирование поселений района к повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса.
Задачи	1. Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов поселений района. 2. Системное поощрение поселений района, достигших наилучших значений показателей организации и осуществления бюджетного процесса в поселении.
Целевые индикаторы	1. Минимальный размер бюджетной обеспеченности поселений Шушенского района после выравнивания не менее 2,1 тыс. рублей ежегодно; 2. Отсутствие в бюджетах поселений района просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы ежегодно; 3. Количество поселений района, получивших в отчетном году межбюджетные трансферты в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей организации и осуществления бюджетного процесса в поселении, не менее 2 ежегодно.
Сроки реализации	01.01.2014-31.12.2017
Объемы и источники финансирования	Источник финансирования: средства краевого и районного бюджетов Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет 266738,259 тыс. рублей, в том числе: 38945,500 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 227792,759 тыс. рублей - средства районного бюджета. Объем финансирования по годам реализации государственной программы: 2014 год - 68770,659 тыс. рублей, в том числе: 12038,800 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 56731,859 тыс. рублей - средства районного бюджета. 2015 год - 67369,000 тыс. рублей, в том числе: 10348,700 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 57020,3 тыс. рублей - средства районного бюджета. 2016 год - 65299,300 тыс. рублей, в том числе: 8279,000 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 57020,300 тыс. рублей - средства районного бюджета. 2017 год - 65299,300 тыс. рублей, в том числе: 8279,000 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 57020,300 тыс. рублей - средства районного бюджета
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	Финансовое управление администрации Шушенского района

2. Постановка общерайонной проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

На сегодняшний день выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений является одной из самых трудных задач в области бюджетного регулирования.

Необходимость предоставления межбюджетных трансфертов обусловлена неравномерностью размещения налоговой базы как в разрезе субъектов Российской Федерации, так и в разрезе муниципальных образований.

Установленные Бюджетным кодексом налоговые и неналоговые доходы подлежащие зачислению в местные бюджеты, в том числе бюджеты поселений в значительной степени не покрывают общий объем расходных обязательств местных бюджетов, перечень которых содержится в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации".

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов поселений органам местного самоуправления поселений района предоставляются:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений района за счет средств краевого бюджета и средств районного бюджета.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений района предоставляются поселениям района из районного фонда финансовой поддержки поселений района за счет средств субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 29.11.2005 N 16-4081 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края" и за счет средств районного бюджета в соответствии с решением районного Совета депутатов от 30.12.2005 N 101-вн/н "Об утверждении Порядка образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений".

- межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.

Условием предоставления межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, является заключение соглашения между финансовым управлением администрации района и администрацией сельсовета, в котором указаны обязательства органов местного самоуправления по принятию мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов.

Планируется утверждение на плановый период не распределенного между поселениями района объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из районного бюджета бюджетам поселений предоставляются также бюджетные кредиты для:

частичного покрытия дефицитов бюджетов поселений района;

покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов поселений района;

осуществление мероприятий, связанных с предотвращением чрезвычайных ситуаций.

Бюджетное кредитование остается важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности бюджетов поселений.

Эффективность реализации органами местного самоуправления поселений района закрепленных за ними полномочий напрямую зависит от выстроенной в районе системы межбюджетных отношений, обеспечивающей стабильность при формировании доходной части бюджета поселения района и стимулирующей органы местного самоуправления поселений района к наращиванию налогового потенциала.

3. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен необходимостью решения проблем, обозначенных в разделе 2 подпрограммы "Постановка общерайонной проблемы и обоснование необходимости разработки программы"

Функции исполнителя программы в области реализации мероприятий осуществляет финансовое управление.

Целью подпрограммы является обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств поселений района, обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, стимулирование поселений района к повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

1) создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов поселений района;

2) системное поощрение поселений района достигших наилучших значений показателей организации и осуществления бюджетного процесса в поселении.

Реализация мероприятий программы осуществляется на постоянной основе в период с 01.01.2014-31.12.2017. В силу решаемых в рамках подпрограммы задач этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

4. Механизм реализации подпрограммы

1. Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет финансовое управление. Финансовое управление выбрано в качестве исполнителя подпрограммы по принципу специализации его деятельности по созданию условий для развития межбюджетных отношений на территории района.

2. В рамках решения задач подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

1) предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений района из районного фонда финансовой поддержки.

Порядок определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений района, распределения и предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений района установлен решением Шушенского районного Совета депутатов от районного Совета депутатов от 30.12.2005 N 101-вн/н "Об утверждении Порядка образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений" и Законом Красноярского края от 29.11.2005 N 16-4081 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края".

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений района и их распределение между поселениями района утверждаются решением Шушенского районного Совета депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

2) предоставление иных межбюджетных трансфертов поселениям района на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений Шушенского района.

Право на получение межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений района имеют поселения Шушенского района, заключившие соглашения об оздоровлении муниципальных финансов с финансовым управлением. Межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью.

Объем межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений Шушенского района и их распределение между поселениями района утверждается решением районного Совета депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

3) предоставление поселениям района межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей организации и осуществления бюджетного процесса в поселении.

Средства на стимулирование поселений района к повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса предусматриваются в районном бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2017 годов в виде межбюджетных трансфертов бюджетам поселений.

Межбюджетные трансферты предоставляются поселениям района по результатам оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях района.

В целях проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях района планируется разработать нормативный правовой акт администрации Шушенского района устанавливающий порядок проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях района.

Право на получение межбюджетных трансфертов имеют поселения района соответствующие следующим критериям отбора:

2 поселения района имеющие наилучшие значения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса за отчетный год.

Порядок распределения межбюджетных трансфертов бюджетам поселений района по результатам оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса, а так же порядок, условия предоставления и расходования межбюджетных трансфертов и порядок предоставления отчетности об использовании межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлением администрации Шушенского района.

3. Главным распорядителем средств районного бюджета на реализацию мероприятий программы является финансовое управление.

4. Контроль за целевым и эффективным использованием средств на реализацию мероприятий программы осуществляется финансовым управлением в соответствии с действующим законодательством.

5. Управление подпрограммой и контроль
за ходом ее выполнения

Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет финансовое управление путем осуществления ежеквартального мониторинга целевых индикаторов подпрограммы.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется финансовым управлением в соответствии с действующим законодательством.

6. Оценка социально-экономической эффективности
от реализации подпрограммы

Поставленные цели и задачи подпрограммы соответствуют социально-экономическим приоритетам Шушенского района.

Реализация программных мероприятий приведет к следующему изменению значений показателей, характеризующих качество планирования и управления муниципальными финансами:

1) Минимальный размер бюджетной обеспеченности не менее 00 тыс.рублей ежегодно;

2) Отсутствие в бюджетах поселений просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы ежегодно;

3) Количество поселений района получивших межбюджетные трансферты в целях содействия достижению и (или) достижения наилучших показателей организации бюджетного процесса в поселении (2014 год - 2, 2015 год - 2, 2016 год - 2, 2017 год - 2).

7. Мероприятия программы

Перечень подпрограммных мероприятий представлен в приложении N 2 к подпрограмме.

8. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Источником финансирования программных мероприятий являются средства районного и краевого бюджетов.

Объем средств районного и краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 266738,259 тыс. рублей, в том числе: 38945,500 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 227792,759 тыс. рублей - средства районного бюджета.

Объем финансирования по годам реализации подпрограммы:

2014 год - 68770,659 тыс. рублей, в том числе: 12038,800 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 56731,859 тыс. рублей средства районного бюджета;

2015 год - 67369,00 тыс. рублей, в том числе: 10348,700 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 57020,300 тыс. рублей средства районного бюджета;

2016 год - 65299,300 тыс. рублей, в том числе: 8279,000 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 57020,300 тыс. рублей средства районного бюджета;

2017 год - 65299,3 тыс. рублей, в том числе: 8279,000 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 57020,300 тыс. рублей средства районного бюджета.

Руководитель финансового управления

И.А.Виленская