Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15 декабря 2014 г. N 139-15-14 О выдаче Правительству Красноярского края предписания об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15 декабря 2014 г. N 139-15-14

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 1 декабря 2014 года. В полном объеме решение изготовлено 15 декабря 2014 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Капсудин Е.В., начальник контрольного отдела; Годованюк А.А., главный государственный инспектор отдела контроля органов власти; Егоров А.А., государственный инспектор отдела контроля органов власти рассмотрела дело N 139-15-14, возбужденное в отношении Правительства Красноярского края (пр.Мира, 110, г.Красноярск, 660009) (далее - Правительство) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции")

при участии в заседании Комиссии представителей: Правительства края - <...> (доверенность N 3-04885 от 04.05.2012); <...> (доверенность N 3-04883 от 04.05.2012); Министерства транспорта Красноярского края (ул.Сурикова, 47, г.Красноярск, 660009) (далее - Министерство) - <...> (доверенность N 84 от 31.12.2013); <...> (доверенность N 2 от 13.01.2014); <...> (доверенность N 48 от 27.01.2014); Государственного предприятия Красноярского края "Красноярскавтотранс" (ул. Парижской Коммуны, 33, офис 820-829, 660049, г.Красноярск) (далее - ГПКК "Красноярскавтотранс") - <...> (доверенность от 06.06.2014); <...> (доверенность 24аа 1027136 от 22.03.2013); <...> (доверенность от 30.04.2013)

установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление (б/н б/д; вх. N 2154 от 11.02.2014) общества с ограниченной ответственностью "Экипаж" (662971, Красноярский край, ЗАТО г.Железногорск, ул.Октябрьская, 5-27) (далее - ООО "Экипаж") с жалобой на действия Правительства и ГПКК "Красноярскавтотранс", выразившиеся, по мнению заявителя, в наделении ГПКК "Красноярскавтотранс" функциями и правами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления, в связи с выявлением в действиях Правительства признаков нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включение в постановление Правительства Красноярского края от 27.04.2010 N 223-п и дальнейшей реализации положений, предусматривающих определение уполномоченной организации и сервисно-диспетчерской службы без проведения публичных процедур, приказом Красноярского УФАС России N 230 от 08.05.2014 возбуждено дело N 139-15-14.

Определением от 23 мая 2014 года о назначении дела N 139-15-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечено Правительство, в качестве заявителя ООО "Экипаж", в качестве заинтересованных лиц: Министерство транспорта Красноярского края, ГПКК "Красноярскавтотранс"), а рассмотрение дела назначено на 10 июня 2014 года.

Определением от 10 июня 2014 года к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены: Прокуратура Красноярского края, ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ИП. <...>, ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО "Дивтранс", а рассмотрение дела N 139-15-14 назначено на 7 июля 2014 года.

Определением от 7 июля 2014 года, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, срок рассмотрения дела N 139-15-14 продлен до 5 февраля 2015 года, а рассмотрение дела назначено на 13 августа 2014 года.

Определением от 13 августа 2014 года, в связи с отсутствием кворума, рассмотрение дела N 139-15-14 отложено на 12 сентября 2014 года.

Определением от 12 сентября 2014 года, в связи с отсутствием кворума, рассмотрение дела N 139-15-14 отложено на 10 октября 2014 года.

10 октября 2014 года на основании статьи 46 ФЗ "О защите конкуренции" в деле объявлен перерыв до 15.10.2014.

15 октября 2014 года на основании статьи 46 ФЗ "О защите конкуренции" в деле объявлен перерыв до 22.10.2014.

Определением от 22 октября 2014 года, в связи с выявлением в действиях Правительства признаков нарушения части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в наделении ГПКК "Красноярскавтотранс" функциями и правами органа исполнительной власти, путем включения в постановление Правительства Красноярского края от 27.04.2010 N 223-п положений, согласно которым ГПКК "Красноярскавтотранс" определено как уполномоченная организация по подготовке сводных расчетов возмещения перевозчикам расходов, возникших в связи с предоставлением получателям мер социальной поддержки льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Красноярского края, рассмотрение дела N 139-15-14 отложено на 24 ноября 2014 года.

24 ноября 2014 года на основании статьи 46 ФЗ "О защите конкуренции" в деле объявлен перерыв до 01.12.2014.

Правительство не согласилось с вменяемым нарушением, сослалось на письменные пояснения (исх. N 38-09647 от 06.08.2014; вх.N 15434 от 06.08.2014; исх. N 38-013935 от 11.11.2014; вх.N 22620 от 15.11.2014), согласно которым включение в Постановление Правительства от 27.04.2010 N 223-п положений, предусматривающих определение уполномоченной организации - ГПКК "Красноярскавтотранс" и сервисно-диспетчерской службы - структурного подразделения ГПКК "Красноярскавтотранс" осуществлено в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", поскольку ГПКК "Красноярскавтотранс" хотя и является коммерческой организацией, но создано для осуществления деятельности с целью обеспечения доступности предоставляемых гражданам конкретных социальных услуг, качество которых, в свою очередь, должно обеспечивать их безопасность и своевременность, передача функций по подготовке сводных отчетов от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ГПКК "Красноярскавтотранс" предусмотрена пунктом 2 статьи 26.3, пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), в связи с чем включение в Постановление Правительства от 27.04.2010 N 223-п пункта 5.3 само по себе не может быть квалифицировано как наделение хозяйствующего функциями и правами органа государственной власти в нарушение части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции". Деятельность ГПКК "Красноярскавтотранс" по подготовке сводных расчетов возмещения не может быть отнесена к государственному контролю, поскольку не предполагает организацию и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований. Возложение на ГПКК "Красноярскавтотранс" функций по подготовке сводных расчетов возмещения не привела (и не может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку является технической, обеспечительной, не приводит к принятию юридически значимых решений (основанием для перечисления средств краевого бюджета перевозчикам является сводный расчет возмещения, проверенный и утвержденный Министерством, отказать перевозчику во включении в сводный расчет имеет право лишь Министерство.

При рассмотрении дела N 139-15-14 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

В силу статьи 46 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 высшим органом исполнительной власти Красноярского края является Правительство Красноярского края

Согласно статье 97 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 Правительство как высший постоянно действующий орган исполнительной власти края обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. Правительство края организует исполнение настоящего Устава, законов края и договоров (соглашений) края и с этой целью в пределах своих полномочий принимает нормативные правовые акты, осуществляет распорядительную деятельность, руководит органами исполнительной власти края, подчиненными ему в соответствии со структурой органов исполнительной власти края. Правительство края ответственно перед Законодательным Собранием края по вопросам исполнения законов края в пределах, определенных федеральными законами, Уставом и законами края. В пределах, установленных федеральными законами Уставом и законами края, актами Губернатора края, Правительство вправе самостоятельно определять порядок своей деятельности, в том числе путем принятия Регламента Правительства края.

В соответствии со статьей 103 Устава Правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в Российской Федерации государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края. Правительство принимает меры по реализации политики края на основе направлений этой политики, определяемых Законодательным Собранием края и Губернатором края. Правительство, в том числе: разрабатывает и представляет в Законодательное Собрание края проект краевого бюджета, а также разрабатывает для представления в установленном порядке в Законодательное Собрание края проекты программ социально-экономического развития края; обеспечивает исполнение краевого бюджета, готовит отчет об исполнении указанного бюджета и представляет его в Законодательное Собрание края, а также готовит отчеты о выполнении программ социально-экономического развития края для представления их в установленном порядке в Законодательное Собрание края; осуществляет в пределах своих полномочий правовое регулирование путем принятия нормативных правовых актов; осуществляет правоприменительную деятельность путем принятия индивидуальных правовых актов; руководит работой органов исполнительной власти края, подчиненных Правительству в соответствии со структурой органов исполнительной власти края, координирует и контролирует их деятельность; вправе отменять правовые акты органов исполнительной власти края, подчиненных Правительству края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края, или приостанавливать их действие с указанием мотивов (обоснованием) принятого решения. Правительство осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Отдельные полномочия Правительства могут быть переданы им органам исполнительной власти края, если такая передача не будет противоречить федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу и законам края, а также природе указанных полномочий.

27 апреля 2010 года Правительством, в соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, издано постановление N 223-п "О льготном проезде отдельной категории граждан в общественном транспорте" (далее - Постановление Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Пунктом 1 Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п утвержден Порядок получения и пополнения социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) и порядок проезда граждан по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края (в том числе временной) (далее - Порядок получения, утвержденный Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Пунктом 2 Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п утвержден Порядок реализации, приобретения отдельными категориями граждан единого социального проездного билета и порядок проезда граждан по единому социальному проездному билету на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края (далее - Порядок реализации, утвержденный Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п стоимость единого социального проездного билета составляет 138,0 рублей.

Размер оплаты проезда и количество ежемесячных поездок по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края (в том числе временной) определен согласно приложению N 3 к Постановлению Правительства от 27.04.2010 N 223-п.

Право на получение единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) имеют граждане, имеющие место регистрации на территории города Норильска, ЗАТО город Зеленогорск, Ачинского, Боготольского, Енисейского, Канского, Минусинского, Назаровского, Рыбинского, Шарыповского районов, городов Боготол, Бородино, Енисейск, Минусинск, Назарово и Шарыпово (пункт 5 Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

В силу пункта 5.3. Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п ГПКК "Красноярскавтотранс" определено уполномоченной организацией по реализации единых социальных проездных билетов, распространению на территории края социальной карты, единой социальной карты Красноярского края, подготовке сводных расчетов возмещения перевозчикам расходов, возникших в связи с предоставлением получателям мер социальной поддержки льготного проезда по единому социальному проездному билету, сводных расчетов возмещения перевозчикам расходов, возникших в связи с предоставлением получателям мер социальной поддержки льготного проезда по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края (в том числе временной), и подготовке сводных расчетов возмещений транспортным организациям расходов на предоставление транспортных услуг на городских маршрутах иногородним гражданам. ГПКК "Красноярскавтотранс" предписано: организовать продажу единых социальных проездных билетов гражданам, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на приобретение единого социального проездного билета и не имеющим места жительства в городах Ачинск, Боготол, Бородино, Енисейск, Канск, Лесосибирск, Минусинск, Назарово, Шарыпово и Красноярск, на территории городов Ачинск, Боготол, Бородино, Енисейск, Канск, Лесосибирск, Минусинск, Назарово, Шарыпово, Норильск и Красноярск, в организациях, оказывающих услуги по продаже единых социальных проездных билетов, пополнению социальных карт на основе договора с уполномоченной организацией; организовать на территориях муниципальных образований Красноярского края, где введены социальные карты, выдачу дубликатов единых социальных карт Красноярского края обратившимся гражданам для замены социальной карты вместо утраченной (испорченной); обеспечить учет количества поездок, начальных и конечных пунктов посадки и высадки получателей мер социальной поддержки на пригородных, а при их отсутствии - на междугородных (внутрирайонных) маршрутах по социальным картам и единым социальным картам Красноярского края на территории муниципальных образований, в которых введены социальные карты и (или) единые социальные карты Красноярского края, с использованием системы мониторинга движения транспортных средств ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 6 Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п утвержден Порядок возмещения транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление услуг общественного транспорта гражданам, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на приобретение единого социального проездного билета или на получение социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) (далее - Порядок возмещения, утвержденный Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Методика расчета возмещения транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление услуг общественного транспорта гражданам, имеющим право на приобретение единого социального проездного билета и (или) социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) утверждена пунктом 7 Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п. (далее - Методика расчета, утвержденная Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Согласно пункту 1.1 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п, последний определяет: цели и задачи внедрения социальной карты (в том числе временной) и единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) (далее также совместно именуемые - карта); состав участников системы карт; содержание карт и требования, предъявляемые к ним; содержание сервера персональных данных; порядок эмиссии, обращения и прекращения действия карт (в том числе временных); основные принципы организации информационных потоков в системе карт.

Пунктом 1.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п определено, что в последнем используются следующие понятия: получатели мер социальной поддержки - граждане, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на получение карты для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края; социальная карта - многофункциональная именная электронная пластиковая карта, которая выдается получателю мер социальной поддержки, зарегистрированному в сервере персональных данных, содержащая транспортное приложение; единая социальная карта Красноярского края (далее - ЕСККК) - многофункциональная именная электронная пластиковая карта, которая выдается получателю мер социальной поддержки, зарегистрированному в сервере персональных данных, содержащая транспортное, банковское, социальное приложения и приложение по жилищно-коммунальным услугам; сервер персональных данных - информационный ресурс Красноярского края, формируемый в виде электронной базы данных, содержащей персональную информацию о получателях мер социальной поддержки и их правах на получение мер социальной поддержки, а также информацию о выданных картах и иную информацию, необходимую для взаимодействия участников системы карт; уполномоченные органы местного самоуправления - исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края, наделенные отдельными государственными полномочиями в области обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта; пан-номер карты - цифровой код для конкретной карты получателя мер социальной поддержки; держатель карты - получатель мер социальной поддержки, получивший в установленном порядке карту и использующий ее для подтверждения и реализации своих прав на получение мер социальной поддержки; приложение карты - данные, размещенные на карте, позволяющие держателю карты получать меры социальной поддержки; система карт - совокупность юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края, взаимодействующих в процессе оказания и получения мер социальной поддержки с использованием карты в качестве средства учета и идентификации личности, средства, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, и учитываемых в базе учета; уполномоченная организация - ГПКК "Красноярскавтотранс"; сервисно-диспетчерская служба уполномоченной организации - структурное подразделение уполномоченной организации, обеспечивающее весь комплекс технологического и аппаратно-программного обеспечения функционирования системы карт; процессинг-центр - организация, оказывающая по договору с уполномоченной организацией услуги по техническому обслуживанию, настройке и программированию оборудования, необходимого для работы ЕСККК, хранению и обработке информации о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки; база учета - реестр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в части льгот на проезд в общественном транспорте, которым выданы или изготавливаются ЕСККК; транзакция - зафиксированный в процессинг-центре факт о совершенной поездке льготника по ЕСККК; эмиссия карты - выпуск (изготовление, персонализация) и выдача получателям мер социальной поддержки именной электронной пластиковой карты установленного образца с нанесением на ее поверхность и записью в память микропроцессора персональных данных получателя мер социальной поддержки, а также других данных в соответствии с установленными требованиями; персонализация карты - оформление внешнего вида карты и запись в ее память персональных данных получателей мер социальной поддержки и других данных в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка; банк - кредитно-финансовая организация, являющаяся участником системы ЕСККК и соэмитентом ЕСККК; банковское приложение ЕСККК - данные, размещенные на ЕСККК, позволяющие ее держателю использовать ЕСККК в качестве платежного средства в организациях торговли и сервиса, при перечислении и получении наличных денежных средств в банковских подразделениях и через банкоматы банка; транспортное приложение карты - данные, размещенные на карте, позволяющие держателю карты использовать ее при осуществлении проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края, на которой введены карты; приложение по жилищно-коммунальным услугам (далее - приложение по ЖКУ) - данные, размещенные на ЕСККК, позволяющие держателю ЕСККК использовать ее для выполнения операций, связанных с получением информации о начислениях за жилищно-коммунальные услуги, произведенных в адрес держателя ЕСККК, его платежах и предоставленных мерах социальной поддержки и субсидиях на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также баланса лицевого счета по жилищно-коммунальным услугам держателя ЕСККК; банковский счет держателя ЕСККК - расчетный счет, открытый держателю ЕСККК в банке для отражения операций, совершаемых с использованием банковского приложения ЕСККК; ПИН-код (персональный идентификационный номер) - индивидуальный код (пароль) держателя ЕСККК, представляющий собой средство защиты от несанкционированного использования банковского приложения ЕСККК и являющийся аналогом собственноручной подписи ее держателя. Для проведения операций с ЕСККК в части банковского приложения используются ПИН на зачисление и ПИН на списание денежных средств; банковский номер ЕСККК - уникальный номер карты в комплексной системе программно-аппаратных средств банка; временная карта - карта с ограниченным сроком действия, не содержащая персональных данных получателя мер социальной поддержки; срок действия мер социальной поддержки - период времени, на который в соответствии с действующим законодательством гражданин относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки; социальное приложение ЕСККК - данные, размещенные на ЕСККК, позволяющие ее держателю получать через информационные киоски самообслуживания персонифицированную информацию о предоставленных ему мерах социальной поддержки, а также количестве неиспользованных льготных поездок в общественном транспорте; активация транспортного приложения - операция по разблокировке социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) при их пополнении базовыми поездками.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п целями внедрения карт являются: повышение эффективности реализации государственной социальной политики; повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на возмещение расходов перевозчиков, возникших в связи с предоставлением услуг общественного транспорта получателям мер социальной поддержки; обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для получателей мер социальной поддержки.

Внедрение карт обеспечивает решение следующих основных задач: обеспечение адресного учета фактически предоставленных мер социальной поддержки; обеспечение государственного контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуг общественного транспорта получателям мер социальной поддержки; предоставление органам государственной власти Красноярского края информации для прогнозирования бюджетных расходов на возмещение перевозчикам расходов от предоставления мер социальной поддержки; автоматизация учета получателей мер социальной поддержки, воспользовавшихся картами для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края и объема полученных ими услуг; совершенствование инструментов предоставления мер социальной поддержки, подтверждения прав на социальную поддержку (пункт 2.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Пунктом 7.1 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п организации, принимающие к обслуживанию карты, организуют автоматизированные рабочие места (далее - АРМы) и каналы связи, необходимые для передачи данных об операциях с картами. Передача информации в соответствующем формате и за определенный период времени осуществляется сервисно-диспетчерской службой уполномоченной организации. Сервисно-диспетчерская служба формирует полный пакет информации от организаций, принимающих к обслуживанию карты, и передает ее в процессинг-центр. Процессинг-центр производит полную обработку и обеспечение информационного обмена участников системы по всем приложениям карт. Получение обработанных отчетов от процессинг-центра осуществляется сервисно-диспетчерской службой уполномоченной организации.

Сервер персональных данных создается в сервисно-диспетчерской службе уполномоченной организации, которая обеспечивает доступ к нему организациям (индивидуальным предпринимателям), привлекаемым для выполнения работ по пополнению карт. Данные о держателях карт на сервере персональных данных обновляются министерством социальной политики Красноярского края в порядке, определяемом договором с уполномоченной организацией (пунктом 7.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Уполномоченная организация обеспечивает оперативное предоставление из процессинг-центра отчетности о предоставленных мерах социальной поддержки министерству социальной политики Красноярского края, регламент и форма которой оговариваются в договоре об информационном взаимодействии между уполномоченной организацией и участниками системы карт (пунктом 7.3 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Пунктом 5 Порядка реализации, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п установлено, что получатели мер социальной поддержки осуществляют проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края на основании билета при наличии документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки.

Получатели мер социальной поддержки, не воспользовавшиеся правом на приобретение билета, проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края (за исключением территорий, на которых введена карта и прекращена реализация билетов для получателей мер социальной поддержки, имеющих место жительства на соответствующих территориях) осуществляют на общих основаниях (пункт 8 Порядка реализации, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Абзацем 2 пункта 1 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п для целей настоящего Порядка под расходами перевозчика, подлежащими возмещению, понимаются выпадающие доходы перевозчика, возникшие в связи с предоставлением льготного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края с использованием билета и (или) карты (далее - льготный проезд) получателям мер социальной поддержки в каждом транспортном средстве обслуживаемой маршрутной сети.

В соответствии с пунктом 2-3 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п расходы возмещаются только перевозчикам, заключившим с Министерством транспорта Красноярского края договор на предоставление получателям мер социальной поддержки льготного проезда (далее - договор) и предоставляющим право льготного проезда получателю мер социальной поддержки в каждом транспортном средстве обслуживаемой маршрутной сети.

Пунктом 3.1. Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п перевозчик после заключения с Министерством транспортом Красноярского края договора обязан обратиться в уполномоченную организацию для заключения договора на осуществление деятельности по приему платежей физических лиц и возмещению перевозчику выпадающих доходов, за счет средств от пополнения социальных карт (в том числе временных) и единых социальных карт Красноярского края (в том числе временных), связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан (далее - договор с уполномоченной организацией). Для заключения договора с уполномоченной организацией перевозчик представляет в уполномоченную организацию: заявление о заключении договора с уполномоченной организацией; перечень транспортных средств, с помощью которых осуществляются перевозки получателей мер социальной поддержки, на бумажном носителе с указанием номеров бортовых навигационно-связных блоков, установленных в транспортных средствах, и наименование оператора системы мониторинга движения транспортных средств ГЛОНАСС, с которым у перевозчика заключен договор на оказание услуг мониторинга (далее - оператор мониторинга) (для пригородных и междугородных (внутрирайонных) маршрутов). Выбор оператора мониторинга осуществляется перевозчиком самостоятельно; перечень координат остановочных пунктов на маршрутах движения в электронном виде и на бумажном носителе в согласованном с процессинг-центром формате (для пригородных и междугородных (внутрирайонных) маршрутов). Перечень координат остановочных пунктов формируется на основании данных, полученных от оператора мониторинга.

Возмещение перевозчикам расходов, возникших в связи с предоставлением получателям мер социальной поддержки льготного проезда (далее - возмещение), осуществляется за счет средств краевого бюджета и средств от реализации билетов и (или) средств от пополнения карт (Пункт 4 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Пунктом 5 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п предусмотрено, что размер и структура ежемесячного возмещения определяются в соответствии с Методикой расчета возмещения транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление услуг общественного транспорта гражданам, имеющим право на приобретение единого социального проездного билета и (или) социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) (далее - Методика), утвержденной пунктом 7 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п.

Согласно пункту 6 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п перевозчик, претендующий на возмещение: обеспечивает реализацию права на льготный проезд каждого получателя мер социальной поддержки на каждом рейсе программы перевозок городским пассажирским транспортом (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водным транспортом пригородного сообщения по территории Красноярского края; выполняет в полном объеме программу перевозок и подписывает у заказчика (организатора) перевозок акт выполненных работ (отчет о выполнении программы перевозок), а перевозчики на маршрутах пригородного сообщения (кроме муниципальных) подписывают акты выполненных работ (отчеты о выполнении программ перевозок) у уполномоченной организации; в муниципальных образованиях Красноярского края, на территории которых не введены карты, ведет реестр получателей мер социальной поддержки, перевезенных по пригородным и междугородным (внутрирайонным) маршрутам (далее - реестр перевезенных получателей) на основании билета или карты. В муниципальных образованиях Красноярского края, на территории которых введены карты, ведет реестр перевезенных получателей мер социальной поддержки на основании билетов, предъявляемых ими. Реестры перевезенных получателей мер социальной поддержки представляет ежемесячно не позднее 3-го числа месяца, следующего за отчетным, в уполномоченные органы местного самоуправления на электронном носителе вместе со сводным реестром на бумажном носителе, заверенным печатью и подписью руководителя, по формам, установленным министерством социальной политики Красноярского края; ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченную организацию сведения о фактической реализации права льготного проезда в исполненной программе перевозок; ежемесячно не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Уполномоченную организацию акт выполненных работ (отчет о выполнении программы перевозок); обеспечивает осуществление визуального контроля сходства фотографии держателя карты на карте с лицом, представляющим карту при посадке в транспортное средство, с помощью которого выполняются перевозки пассажиров на пригородных, а при их отсутствии - на междугородных (внутрирайонных) маршрутах с использованием карт; обеспечивает считывание карты держателя карты с помощью транспортного терминала Memor 2000 при посадке в транспортное средство и при выходе из транспортного средства для определения начального и конечного пункта проезда держателя карты по маршруту; обеспечивает ежедневную передачу информации о перевезенных держателях карт с помощью автоматизированного рабочего места, полученного от уполномоченной организации, из терминала Memor 2000 в процессинг-центр.

Пунктом 7 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п установлено, что Министерство социальной политики Красноярского края: устанавливает формы реестров получателей мер социальной поддержки, перевезенных по пригородным и междугородным (внутрирайонным) маршрутам на основании билета или карты, реестров получателей мер социальной поддержки, информация о которых отсутствует в банке данных уполномоченного органа местного самоуправления (далее - реестры расхождений), актов сверок реестров расхождений, справок о фактически перевезенных пассажирах по билету и (или) карте и суммах выпадающих доходов (далее - справки); ежемесячно не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным, обеспечивает проверки реестров получателей мер социальной поддержки, перевезенных по пригородным и междугородным (внутрирайонным) маршрутам на основании билета или карты, составление реестров расхождений и выдачу перевозчикам справок уполномоченных органов местного самоуправления; ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, а за ноябрь текущего финансового года - не позднее 13 декабря проводит сверку реестров расхождений с краевым банком данных получателей мер социальной поддержки, составляет акты сверок реестров расхождений и представляет акты сверок реестров расхождений в уполномоченную организацию.

В соответствии с пунктом 8 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п уполномоченная организация: ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, перечисляет на расчетные счета перевозчиков денежные средства, полученные от реализации билетов и (или) пополнения карт, за отчетный месяц и распределенные между перевозчиками на основании Методики; готовит сводные расчеты возмещения по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку на основании Методики и сведений, представленных перевозчиками и министерством социальной политики Красноярского края, включая корректировки возмещений по итогам отчетных периодов в соответствии с настоящим Порядком; ежемесячно не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным, а за ноябрь текущего финансового года - до 15 декабря представляет в Министерство сводные расчеты возмещений.

Процессинг-центр: обрабатывает информацию, полученную от перевозчика, в том числе используя технологическое взаимодействие с оператором ГЛОНАСС; формирует отчет по формам, согласованным с уполномоченной организацией, о перевезенных держателях карт, стоимости их проезда в зависимости от расстояния поездки (пункт 8.1 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Министерство: проверяет сводные расчеты возмещений на соответствие Методике и настоящему Порядку; ежемесячно не позднее 5 рабочих дней с даты представления уполномоченной организацией сводных расчетов утверждает и представляет их в Министерство финансов Красноярского края; не позднее 5 банковских дней после зачисления денежных средств на лицевые счета Министерства, открытые в казначействе Красноярского края и Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - лицевые счета), обеспечивает перечисление денежных средств на расчетные счета перевозчиков;приказом Министерства устанавливается размер расходов уполномоченной организации и структура их распределения между организациями, участвующим в изготовлении и обслуживании единого социального проездного билета, социальной карты (в том числе временной) или единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) (пункт 9 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Министерство финансов Красноярского края: на основании утвержденных сводных расчетов определяет объемы денежных средств для расчетов с перевозчиками; ежемесячно не позднее 1 числа второго месяца, следующего за отчетным, организует зачисление денежных средств на лицевые счета Министерства (пункт 10 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Пунктом 12 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п) перевозчик, претендующий на возмещение, не включается Министерством в сводный расчет, если: перевозчик не выполнил условия, определенные настоящим Порядком и (или) договорами, заключенными с Министерством и уполномоченной организацией; сведения отчетного месяца, представленные перевозчиком, не являются полными или достоверными; возникают обстоятельства, требующие дополнительных подтверждений данных, влияющих на определение размера возмещения, или проверки деятельности перевозчика.

Согласно пункту 2 Методики расчета, утвержденной Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п ежемесячное возмещение расходов перевозчика из средств краевого бюджета рассчитывается как разница между суммой расходов от перевозки получателей мер социальной поддержки, отчетного месяца (периода) и объемом денежных средств от реализации билетов и (или) пополнения карт, полученных перевозчиком в отчетном месяце.

Расходы перевозчика от перевозки получателей мер социальной поддержки по билету на городских маршрутах по каждому виду перевозок рассчитываются как произведение между действующим тарифом, применяемым перевозчиком, но не выше установленного предельного тарифа на перевозку пассажиров по городским маршрутам, количеством поездок по билету на городских перевозках и количеством реализованных получателям мер социальной поддержки билетов на территориях муниципальных образований, в границах которых перевозчик предоставляет услуги общественного транспорта получателям мер социальной поддержки на городских маршрутах. Расходы перевозчиков на городских маршрутах городов Ачинска, Канска, Лесосибирска, Боготола, Назарово, Шарыпово, Бородино, Минусинска, Енисейска, Норильска и Красноярска, возникающие от перевозки иногородних получателей мер социальной поддержки по билету, рассчитываются как сумма денежных средств, полученных от реализации билетов, проданных на территории указанных городов, и возмещения расходов от перевозки иногородних получателей мер социальной поддержки по билетам из краевого бюджета и распределяются между перевозчиками пропорционально доле пассажирооборота перевозчика в общем пассажирообороте. Распределение расходов в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки городов Ачинск, Канск, Лесосибирск и Красноярск производится по удельному весу соответствующих расходов краевого бюджета в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки к общей сумме расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта за отчетный месяц. Определить ежемесячный объем финансирования возмещения расходов перевозчиков на предоставление услуг общественного транспорта иногородним получателям мер социальной поддержки исходя из 94,8 тысячи рублей по городам Ачинск, Боготол, Назарово, Шарыпово и 550 тысяч рублей по городам Красноярск, Канск, Лесосибирск, Бородино, Минусинск, Енисейск, Норильск. Под иногородними получателями мер социальной поддержки понимаются получатели мер социальной поддержки, не имеющие места жительства в городах Ачинск, Канск, Лесосибирск, Боготол, Назарово, Шарыпово, Бородино, Минусинск, Енисейск, Норильск и Красноярск. Расходы от перевозки получателей мер социальной поддержки на городских маршрутах по карте определяются как сумма произведений действующего тарифа, применяемого перевозчиком, но не выше установленного предельного тарифа на фактическое количество базовых и дополнительных поездок в течение месяца на автомобильном (электрическом) транспорте. Возмещение перевозчику расходов от перевозки получателей мер социальной поддержки на городских маршрутах по карте осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период на компенсацию расходов транспортных организаций, связанных с предоставлением услуг общественного транспорта по единому социальному проездному билету, социальной карте и единой социальной карте Красноярского края гражданам (пункт 3 Методики расчета, утвержденной Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Пунктом 4 Методики расчета, утвержденной Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п установлено, что расходы перевозчика на пригородных и междугородных (внутрирайонных) маршрутах рассчитываются как сумма неоплаченных стоимостей поездок получателей мер социальной поддержки. На территориях муниципальных образований Красноярского края, где не введены карты, стоимость каждой неоплаченной поездки получателя мер социальной поддержки должна подтверждаться билетно-учетной ведомостью. На территориях муниципальных образований Красноярского края, где введены карты, возмещение расходов перевозчика осуществляется на основании данных о количестве и расстоянии поездок держателей карт, полученных с помощью системы мониторинга движения транспортных средств ГЛОНАСС/GPS, и результатов сверки реестров перевезенных получателей. Размер возмещения не может превышать произведения между утвержденным предельным тарифом на перевозку пассажиров автомобильным (внутренним водным) транспортом по пригородным (междугородным) маршрутам и дальностью фактической поездки получателя мер социальной поддержки. В случае если пригородный маршрут с единым тарифом проходит более половины маршрута по территории города с остановками, соответствующими городским, для расчетов применяются действующие предельные тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по городским маршрутам на территории Красноярского края. Реестр указанных маршрутов утверждает заказчик (организатор) перевозок. Перевозчик представляет данный реестр в уполномоченную организацию при заключении договора на перечисление средств, полученных от реализации и (или) пополнения карт. На территориях муниципальных образований Красноярского края, где введены карты, для упрощения системы расчетов между держателем карты и перевозчиком на пригородных, а при их отсутствии - на междугородных (внутрирайонных) маршрутах осуществляется учет транзакций при помощи транспортных терминалов без ведения реестров. Отчеты о количестве произведенных транзакций должны включаться в сводный отчет процессинг-центра для дальнейших расчетов с перевозчиками, представляемый в уполномоченную организацию для дальнейших расчетов с перевозчиками. Для расчетов применяются действующие предельные тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным (междугородным) маршрутам. Для расчетов возмещения расходов перевозчика от перевозки получателей мер социальной поддержки с использованием билета и (или) карты внутренним водным транспортом по пригородным (междугородным) маршрутам применяется действующий предельный тариф на перевозку пассажиров. В тех случаях, когда объем денежных средств от пополнения карт, подлежащих выплате перевозчику, оказывающему услуги по перевозке получателей мер социальной поддержки на городских маршрутах, превышает сумму расходов этого перевозчика от перевозки получателей мер социальной поддержки, перевозчику возмещается сумма фактических расходов от перевозки получателей мер социальной поддержки по картам, а денежные средства, полученные от пополнения карт, распределяются Уполномоченной организацией между перевозчиками этого муниципального образования, оказывающими услуги по перевозке получателей мер социальной поддержки на пригородных и междугородных (внутрирайонных) маршрутах, в порядке, установленном для распределения билетов в соответствии с абзацами первым - двенадцатым пункта 10 настоящей Методики.

Процессинг-центр на основании информации, полученной от перевозчика, используя технологическое взаимодействие с оператором ГЛОНАСС, формирует отчет о перевезенных держателях карт и стоимости их проезда в зависимости от расстояния, которое проехал каждый держатель карты, с учетом действующего тарифа на перевозку пассажиров и багажа. Если считывание карты при посадке держателя карты было выполнено, а на выходе считывание карты не производилось, такая поездка тарифицируется как минимально возможная до следующего от места посадки держателя карты остановочного пункта на маршруте движения транспортного средства (пункт 4.1 Методики расчета, утвержденной Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Пунктом 5 Методики расчета, утвержденной Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п установлено, что объем денежных средств перевозчику от реализации билетов определяется как произведение между количеством проданных билетов на территориях муниципальных образований, в границах которых перевозчик предоставляет услуги общественного транспорта получателям мер социальной поддержки, и разницей между доходом и расходом уполномоченной организации по реализации билетов.

Объем денежных средств перевозчику от пополнения карт базовыми (или одновременно базовыми и дополнительными) поездками определяется как произведение между количеством пополненных карт базовыми (или одновременно базовыми и дополнительными) поездками на территориях муниципальных образований, в границах которых перевозчик предоставляет транспортные услуги получателям мер социальной поддержки, и разницей между доходом и расходом уполномоченной организации по пополнению карт (пункт 6 Методики расчета, утвержденной Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Объем денежных средств перевозчику от пополнения карт дополнительными поездками определяется как разница между объемом денежных средств от пополнения карт дополнительным количеством поездок и произведением количества пополнений карт дополнительными поездками на расходы уполномоченной организации, приходящиеся на пополнение карт дополнительными поездками (пункта 7 Методики расчета, утвержденной Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Объем денежных средств от реализации билетов и (или) пополненных карт, предоставляемых перевозчикам, рассчитывается как сумма объемов денежных средств перевозчику от реализации билетов, пополнения карт базовыми и дополнительными поездками (пункт 8 Методики расчета, утвержденной Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

Согласно пункту 1.1 положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 6 июля 2010 года N 377-п Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет: 1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в областях транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (далее - дорожное хозяйство), а также в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на транспортные услуги; 2) управление и распоряжение государственной собственностью в областях транспорта и дорожного хозяйства; 3) оказание государственных услуг в областях транспорта и дорожного хозяйства; 4) контроль в области транспорта, в сферах создания и функционирования портовых особых экономических зон (в части аэропортов) и государственного регулирования цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые воздушным транспортом.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве задачами последнего являются: обеспечение создания условий для развития услуг транспорта на территории края; обеспечение соблюдения законодательства о пассажирском транспорте, портовых особых экономических зонах (в части аэропортов), а также законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) на транспортные услуги; обеспечение сохранности, развития и улучшения технического состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; обеспечение условий для создания и функционирования портовых особых экономических зон на территории края (в части аэропортов).

Министерство осуществляет: управление в установленном порядке краевыми государственными учреждениями, подведомственными Министерству, а также краевыми унитарными предприятиями в областях транспорта и дорожного хозяйства; проведение конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам; контроля за соблюдением условий договора об организации пассажирских перевозок; формирование и ведение реестра пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом; открытие, изменение и закрытие пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок с учетом потребности населения в перевозках, возможности обеспечения безопасных условий перевозок; осуществление мониторинга и прогнозирования объемов пассажирских перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутам автомобильным, внутренним водным пассажирским транспортом, по пригородным маршрутам железнодорожным пассажирским транспортом (пункты 3.7, 3.8, 3.8.1, 3.8.3, 3.8.6, 3.8.8 Положения о Министерстве).

ГПКК "Красноярскавтотранс" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю 19.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022402643163. Основными видами деятельности ГПКК "Красноярскавтотранс", согласно выписки из ЕГРЮЛ от 09.12.2014, является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, а дополнительными, в том числе: междугородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию; внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию; пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.

ООО "Экипаж" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.07.2006 за основным государственным регистрационным номером 1062452019772. Согласно уставу ООО "Экипаж", утвержденному решением единственного участника N 01/2010 от 22.01.2010, целью создание общества является систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг. Основным видом деятельности ООО "Экипаж" является осуществление пригородных автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию.

24 января 2008 года между ЗАО "КрасИнформ" и ГПКК "Красноярскавтотранс" заключен договор N 05/Д-01/08/У на оказание услуг процессингового центра, согласно которому ЗАО "КрасИнформ" принимает на себя обязательства по организации и оказанию услуг процессингового центра для обеспечения функционирования системы Социальных Карт льготника на территории Красноярского края с соответствии с Техническим заданием, а ГПКК "Краснояскавтотранс" обязуется оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора (далее - Договор N 05/Д-01/08/У).

Пунктом 3.1 Договора N 05/Д-01/08/У предусмотрено, что за оказание процессинговых услуг системы ГПКК "Красноярскавтотранс" ежемесячно уплачивает ЗАО "КрасИнформ" вознаграждение в размере 12,15 рублей от каждой операции продления/пополнения карты произведенной в системе.

Согласно пункту 4.1 Договора N 05/Д-01/08/У ЗАО "КрасИнформ" обязуется: 1) осуществить технологическое обеспечение системы (24 часа/7 дней/365 дней) включающее: хранение информации с резервным копированием; обработку информации; формирование отчетных форм; защиту информации от посягательств извне; антивирусную защиту; мониторинг работоспособности каналов и локальной сети участников системы; 2) оказывать процессинговые услуги надлежащим образом, обеспечить заказчику и другим участникам системы доступ к информации, обрабатываемой в системе; 3)обеспечивать надлежащие функционирование системы в период ее использование заказчиком другими участниками системы в рамках исполнения договора; 4) несет ответственность перед заказчиком за действия сотрудников ЗАО "КрасИнформ", совершаемые ими в рамках исполнения обязательств по договору.

ЗАО "КрасИНформ" вправе : 1) исполнять обязательства по договору самостоятельно или с привлечением третьих лиц. При этом ЗАО "КрасИнформ" несет ответственность перед заказчиком за действия привлеченных к исполнению договора третьих лиц, совершенные от имени ЗАО "КрасИнформ" в рамках реализации договора, как за свои собственные; приостанавливать работу системы для проведения технических и профилактических работ в ночное время и на срок не более 6 часов в квартал (пункт 4.2 Договора N 05/Д-01/08/У).

В соответствии с пунктом 4.3 Договора N 05/Д-01/08/У ГПКК "Красноярскавтотранс" обязуется: 1) самостоятельно и за свой счет обеспечивать канал связи в соответствии с требованиями, установленными ЗАО "КрасИнформ" для возможности доступа к системе; 2) использовать доступ к системе только в целях, определенных договором и в соответствии с его условиями; 3) организовать рабочее место участников системы и обеспечить их необходимым оборудованием; 4)самостоятельно и на свой риск использовать результаты обработки информации заказчика, обрабатываемой в системе. ЗАО "КрасИнформ" не несет ответственности за решения ГПКК "Красноярскавтотранс", принятые на основании результатов обработки такой информации; 5) предоставлять ЗАО "КрасИнформ" заявку на подключение к системе нового участника системы не позднее 30 дней до момента планового подключения; 6) обеспечить функционирование системы таким образом, что бы не допускать совершение участниками системы и пользователями карт действий влекущих негативные последствия для системы. В случае наступления таких последствий в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств заказчика, а также третьими лицами, на которых заказчиком, в соответствии с договором и действующим гражданским законодательством было возложено исполнение его обязательств, нести полную имущественную ответственность в размере суммы ущерба, причиненного ЗАО "КрасИнформ" в результате таких действий указанных лиц.

ГПКК "Красноярскавтотранс" в праве: запрашивать и получать информацию о состоянии исполнения договора, вносить предложения по совершенствованию документа оборота и информационного обеспечения участника системы (пункт 4.7 Договора N 05/Д-01/08/У).

Пунктом 5 Договора N 05/Д-01/08/У предусмотрено, что последний вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2008. В случае если за месяц до окончания действия договора ни одна из сторон не заявит об отказе от продолжения работы по договору, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий календарный год на тех же условиях.

Приказом Министерства N 5/192 от 30.12.2011 установлен размер расходов уполномоченной организации, указанной в пункте 5.3 Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п, и структура распределения расходов между организациями, участвующими в изготовлении и обслуживании единого социального проездного билета, социальной карты (в том числе временной) или единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной):

N	Наименование участника	Расходы на одно пополнение СК или ЕСКК по базовым поездкам (руб.)	Расходы на одно пополнение СК или ЕСКК по дополнительным поездкам (руб.)	Расходы на один ЕСПБ в месяц (руб.)
1.	Уполномоченная организация	14,225	0	5,5
2.	Организации (индивидуальные предприниматели), привлекаемые для выполнения работ по техническому и технологическому обслуживанию системы карт и билетов	11,575	0	0
3.	Организации (индивидуальные предприниматели), привлекаемые для выполнения работ по пополнению карт и продаже билетов	5	2,25	5,5
4.	Всего расходов:	30,8	2,25	11,00

4 июня 2012 года ГПКК "Красноярскавтотранс" сообщило (исх.N 020802) автотранспортным предприятиям о том, что для подготовки к внедрению системы автоматизированного учета пассажирских перевозок по Единой социальной карте Красноярского края на пригородных маршрутах с зонированной системой оплаты проезда необходимо в срок до 15.06.2012 предоставить информацию о подвижном составе, обеспечивающим проезд льготных категорий граждан по социальным картам на пригородных маршрутах, а в срок до 05.07.2012 информацию о пригородном маршруте, на котором осуществляется проезд льготных категорий граждан по социальным картам.

20 декабря 2012 года ГПКК "Красноярскавтотранс" сообщило (исх.N 993) автотранспортным предприятиям о том, что согласно Постановлению Правительства от 27.04.2010 N 223-п в Красноярском крае вводится автоматизированный учет пассажирских перевозок по Единой социальной карте на пригородных маршрутах с зонированной системой оплаты проезда, который подразумевает отказ от ведения бумажных реестров перевезенных льготных пассажиров, в связи с чем перевозчикам необходимо: заключить договор с Министерством на возмещение денежных средств за перевозку льготных категорий граждан на пригородных и междугородних (внутрирайонных) маршрутах; заключить договор с ГПКК "Красноярскавтотранс" на возмещение денежных средств за перевозку льготных категорий граждан на пригородных и междугородних (внутрирайонных) маршрутах; заключить договор с ГПКК "Красноярскавтотранс" на аренду оборудования для осуществления автоматизированного учета пассажирских перевозок по Единой социальной карте Красноярского края на пригородных маршрутах; оснастить навигационными блоками ГЛОНАСС все транспортные средства, с помощью которых осуществляются перевозки льготных пассажиров по социальным картам на пригородных и междугородних (внутрирайонных) маршрутах; заключить с оператором, предоставляющим услуги мониторинга с помощью ГЛОНАСС, дополнительное соглашение на предоставление сведений о координатах транспортных средств, принадлежащих предприятию, третьим лицам; предоставить в адрес ГПКК "Красноярскавтотранс" сведения о соответствии государственного номера каждого автобуса и установленного на нем навигационного блока ГЛОНАСС/GPS, координатах остановочных пунктов по каждому из маршрутов движения пригородных автобусов, а также информацию о стоимости проезда между остановками, в электронном виде и на бумажном носителе, заверенные печатью предприятия.

30 января 2013 года ГПКК "Красноярскавтотранс" сообщило (исх.N 06-0149) перевозчикам о необходимости в срок до 06.02.2013 предоставить информацию: о подвижном составе, обеспечивающем проезд льготных категорий граждан по социальным картам на пригородных маршрутах; о пригородном маршруте, на котором осуществляется проезд льготных категорий граждан по социальным картам; тарифную сетку по остановочным пунктам пригородного маршрута, а также, что перевозчикам для подготовки к введению автоматизированного учета в промышленную эксплуатацию в срок до 08.02.2013 необходимо явиться в ГПКК "Красноярскавтотранс" для заключения соответствующего договора и получения необходимого оборудования и напомнило, что с 01.04.2013 перевозчикам, которые не оборудуют приборами ГЛОНАСС/GPS подвижной состав и не подключатся к автоматизированной системе учета по социальным картам, будет отказано в возмещении средств за перевозки льготных пассажиров.

1 марта 2013 года между ЗАО "КрасИнформ" и ГПКК "Красноярскавтотранс" утвержден регламент работы в системе автоматизированного учета проезда льготных категорий граждан в общественном транспорте.

24 июля 2013 года Министерство сообщило (исх.N 01-01392) перевозчикам, что согласно Постановлению Правительства от 27.04.2010 N 223-п с 01.08.2013 в Красноярском крае вводится в промышленную эксплуатацию автоматизированная система учета пассажирских перевозок по Единой социальной карте на пригородных маршрутах с зонированной системой оплаты проезд, которая позволит упростить учет перевезенных льготных пассажиров и обеспечит отказ от ведения бумажных реестров перевезенных льготников и, что для осуществления компенсации затрат предприятия, возникающих в результате перевозки льготных категорий граждан, перевозчикам необходимо до 01.08.2013 обратиться в ГПКК "Красноярскавтотранс" для заключения соответствующего дополнительного соглашения к ранее заключенному договору на возмещение выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан.

29 августа 2013 года Заявитель и заинтересованные лица- перевозчики, в связи с тем, что систематизированная система учета работает с ошибками, нуждается в дальнейшей доработки, ввиду отсутствия четкого взаимодействия между ГПКК "Красноярскавтотранс", ООО "Краевой центр коммуникаций", ЗАО "КрасИнформ", обратились в адрес последних и Министерства с просьбой: 1) разработать регламент работы автоматизированной системы для пригородного (междугороднего) сообщения; 2) принять во внимание тот факт, что нет четкого, прозрачного понимания результата работы перевозчика по успешно отработанным трекам и транзакциям, а именно сколько поездок и по какой цене зачтется для возмещения затрат перевозчику если система показывает хотя бы одну ошибку; 3) пересмотреть зональность применяемую в системе; 4) учесть предложения перевозчиков о возможности изменить в принципе автоматизированную систему; продлить тестовый режим.

30 августа 2013 года Заявитель и заинтересованные лица- перевозчики, в связи с фактами недоработок, сбоев в работе автоматизированной системы, которые неоднократно обсуждались на рабочих встречах с представителями ГПКК "Красноярскавтотранс", ООО "Краевой центр коммуникаций", ЗАО "КрасИнформ", обратились в адрес Министерства с просьбой назначить комиссию из сотрудников Министерства, ГПКК "Красноярскавтотранс", ООО "Краевой центр коммуникаций", ЗАО "КрасИнформ": 1) для оценки качества работы автоматизированной системы учета льготного проезда; 2) для определения готовности работы автоматизированной системы к промышленной эксплуатации; 3) о возможности внесения изменений в работу автоматизированной системы с учетом предложений перевозчиков; 4) дать заключение о необходимости продления тестового режима до устранения всех недоработок.

10 сентября 2013 года ГПКК "Красноярскавтотранс" сообщило (исх.N 528) Заявителю и заинтересованным лицам- перевозчикам, что: 1) специалисты ЗАО "Красинформ" выполнили установку, настройку автоматизированных рабочих мест на предприятиях Заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков для внесения информации в систему и провели обучение ответственных специалистов тому, что необходимо делать для того, чтобы система работала правильно и без ошибок; 2) дополнительно к проведенному обучению, ведется разработка подробного регламента работы системы; 3) все вопросы, связанные с работой навигационного оборудования ГЛОНАССС/GPS, выходом с поставщиком навигационных данных, с которым у Заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков заключен договор. В целях исключения финансовых потерь при выходе из строя навигационного оборудования в системе разработан ряд программных инструментов, которые позволяют минимизировать потерю информации; 4) четкое и прозрачное понимание работы перевозчика в системе возможно только после устранения перевозчиком всех ошибок, связанных с неточностями при внесении информации в систему, ошибками в предоставлении координат поставщиками навигационных данных, с которыми у Заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков заключены возмездные договоры, а также ошибками связанными с посадкой/высадкой пассажиров на остановках, не зарегистрированных в системе; 5) зона в 6 километров была запрограммирована только для привязки к зарегистрированным в системе остановочным пунктам на тот случай, если автобус по каким-либо причинам остановился не точно в указанном месте. Ошибка, связанная с непопаданием автобуса в зону 6 километров, возникает только при посадке/высадке пассажиров на остановочных пунктах, не заинтересованных в системе, по причине не желания перевозчика предоставить координаты и стоимость проезда до такой остановки; 6) применять транспортные терминалы только на конечных остановочных пунктах не целесообразно, поскольку названные действия приведут к нецелевому использованию бюджетных средств, а перевозчик может получить деньги за услугу, которую не выполнял; 7) тестовый период работы системы длился более 5 месяцев. При этом ГПКК "Красноярскавтотранс" уведомило Заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков о необходимости обеспечения: 1) введения достоверной информации в системе о том, какой автобус, по какому маршруту и с каким транспортным терминалом Memor 2000 выходит в рейс; 2) бесперебойную работу навигационного оборудования с помощью поставщика навигационных данных, с которыми у Заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков заключены возмездные договоры; 3) обучение водителей и кондукторов, являющихся сотрудниками Заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков, работе с транспортными терминалами Memor 2000.

10 сентября 2013 года ГПКК "Красноярскавтотранс" сообщило (исх.N 529) Заявителю и заинтересованным лицам- перевозчикам, что: 1) специалисты ЗАО "КрасИнформ" выполнили установку, настройку автоматизированных рабочих мест на предприятиях Заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков для внесения информации в систему и провели обучение ответственных специалистов тому, что необходимо делать для того, чтобы система работала правильно и без ошибок; 2) создана и работает рабочая группа; 3) все технические проблемы работы системы устранены, дополнительно разработаны программные решения, позволяющие минимизировать потери перевозчиков, связанные с ошибками, возникающими в системе по вине самих перевозчиков, а также поставщиков навигационных данных, с которыми заключены возмездные договоры; 4) тестовый период работы системы длился более 5 месяцев. При этом ГПКК "Красноярскавтотранс" уведомило Заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков о необходимости обеспечения: 1) введения достоверной информации в системе о том, какой автобус, по какому маршруту и с каким транспортным терминалом Memor 2000 выходит в рейс; 2) бесперебойную работу навигационного оборудования с помощью поставщика навигационных данных, с которыми у Заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков заключены возмездные договоры; 3) обучение водителей и кондукторов, являющихся сотрудниками Заявителя и заинтересованных лиц - перевозчиков, работе с транспортными терминалами Memor 2000.

8 октября 2013 года Заявитель и заинтересованные лица- перевозчики, в связи с неудовлетворительной работой автоматизированной системы учета, повторно обратились в адрес Министерства с просьбой назначить комиссию: 1) для оценки работы автоматизированной системы учета льготного проезда; 2) для готовности работы автоматизированной системы к промышленной эксплуатации; 3) о возможности внесения изменений в работу автоматизированной системы с учетом предложений перевозчиков; 4) дать заключение о необходимости продления тестового режима до устранения всех недоработок.

30 октября 2013 года ГПКК "Красноярскавтотранс" сообщило (исх.N 635) Заявителю и заинтересованным лицам- перевозчикам, что для правильного начисления возмещения за проезд льготных категорий граждан по социальным картам на пригородных маршрутах, необходимо чтобы навигационное оборудование ГЛОНАСС/GPS, установленное в подвижном составе всегда было исправно, работало корректно и предоставляло достоверную информацию о месте нахождения транспортных средств в момент считывания социальных карт. Во избежание ошибок начисления денежных средств за перевезенных льготных пассажиров и снижения доходов, обязать поставщика навигационных данных, с которым заключен возмездный договор, работать качественно, оперативно производить ремонт вышедшего из строя оборудования и предоставлять достоверную информацию. Кроме того, просило провести разъяснительную работу среди кондукторов и водителей, а также выполнить необходимые организационные мероприятия для обеспечения чтения социальных карт транспортным терминалом Memor 2000 при посадке и высадке льготных пассажиров на конечных остановочных пунктах маршрута движения только во время работы двигателя транспортного средства.

Отношения по оказанию услуг по перевозке общественным транспортом граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на получение социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края между Министерством и Заявителем и заинтересованными лицами - перевозчиками регулируются договорами на предоставление получателями мер социальной поддержки льготного проезда с использованием социальной карты (в том числе временной) и единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) (далее - Типовой договор на предоставление мер социальной поддержки).

Согласно пункту 2.1 Типового договора на предоставление мер социальной поддержки Министерство вправе: контролировать выполнение обязательств по договору; запрашивать у Заявителя и заинтересованных лиц - перевозчиков информацию по вопросам, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения, охраны труда; не включать Заявителя и заинтересованных лиц - перевозчиков в сводный расчет, если: исполнитель не выполнил условия, определенные договором; сведения отчетного месяца, представленные Заявителем и заинтересованными лицами - перевозчиками, не являются полными или достоверными; возникают обстоятельства, требующие дополнительных подтверждений данных, влияющих на определение размера возмещения, или проверки деятельности Заявителя и заинтересованных лиц - перевозчиков.

Министерство обязано: обеспечить перечисление денежных средств на расчетный счет Заявителя и заинтересованных лиц - перевозчиков в течении 5 банковских дней после зачисления денежных средств на лицевые счета Министерства, открытые в казначействе Красноярского края; расходы за декабрь текущего финансового года возместить в следующем финансовом году; в случае представления Заявителем и заинтересованными лицами - перевозчиками в уполномоченную организацию дополнительной (уточненной) информации (справок, актов сверок реестров расхождений) за предыдущие периоды корректировать Заявителю и заинтересованным лицам - перевозчикам возмещение (в случае превышения фактической реализации права льготного проезда над финансированием) за счет ассигнований текущего финансового года (пункт 2.2 Типового договора на предоставление мер социальной поддержки).

Пунктом 2.3 Типового договора на предоставление мер социальной поддержки предусмотрено, что Заявитель и заинтересованные лица -перевозчики вправе: временно прекратить выполнение перевозки пассажиров и багажа в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Красноярского края; запрашивать и получать в установленном порядке у Министерства документацию и информацию, необходимую для исполнения договора.

Заявитель и заинтересованные лица -перевозчики обязаны: 1) для заключения договора обратиться к Министерству с заявлением, с приложением программы перевозок по социальной карте городским пассажирским транспортом (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии- междугородных (внутрирайонных) маршрутов по территории Красноярского края, утвержденной в установленном порядке с органами, осуществляющими организацию транспортного обслуживания населения на соответствующей территории; 2) выполнять в полном объеме программу перевозок и подписывать у заказчика (организатора) перевозок акт выполненных работ (отчет о выполнении программы перевозок), а Исполнителю, осуществляющему перевозки на маршрутах пригородного сообщения (кроме муниципальных) подписывать акты выполненных работ (отчеты о выполнении программ перевозок) у уполномоченной организации; 3) обеспечивать реализацию права на льготный проезд каждого получателя мер социальной поддержки на каждом рейсе программы перевозок по социальной карте городским пассажирским транспортом (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов по территории Красноярского края; 4) при посадке в транспортное средство обеспечить осуществление визуального контроля сходства фотографии держателя карты на карте с лицом. представляющим карту при посадке в транспортное средство, с помощью которого выполняются перевозки пассажиров на пригородных, а при их отсутствии на междугородных (внутрирайонных) маршрутах с использованием карт; 5) обеспечить считывание карты держателя карты с помощью транспортного терминала Memor 2000 при посадке в транспортное средством при выходе из транспортного средства для определения начального и конечного пункта проезда держателя карты по маршруту, на пригородных, а при отсутствии - на междугородных (внутрирайонных) маршрутах с использованием карт; 6) обеспечить ежедневную передачу информации о перевезенных держателях карт с помощью автоматизированного рабочего места, полученного от уполномоченной организации, из терминала Memor 2000 в процессинг-центр; 7) информировать льготников о порядке применения социальных карт и экипировать автобусы специальными информационными табличками, указывающими на участие Перевозчиков в перевозке льготников; 8) ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в уполномоченную организацию сведения о фактической реализации права льготного проезда в исполненной программе перевозок; 9) ежемесячно, не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным представлять в уполномоченную организацию акт выполненных работ (отчет о выполнении программы перевозок); 10) в случае превышения осуществленного финансирования над фактической реализацией права льготного проезда вернуть излишне привлеченную сумму в доход краевого бюджета; 11) обеспечить качество и безопасность предоставляемых услуг общественного транспорта в соответствии с государственным стандартом РФ "Услуги пассажирского транспорта" (пункт 2.4 Типового договора на предоставление мер социальной поддержки).

Согласно пункту 3.1 Типового договора на предоставление мер социальной поддержки расчет возмещения выпадающих доходов осуществляется с Порядком возмещения, утвержденным Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п и Методикой расчета, утвержденной Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п.

В случае неисполнения Заявителем и заинтересованными лицами - перевозчиками своих обязательств Министерство вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке пункту 4.1 Типового договора на предоставление мер социальной поддержки.

Деятельность ГПКК "Красноярскавтотранс" по приему платежей физических лиц и возмещению Заявителю и заинтересованным лицам - перевозчикам за счет средств от пополнения социальных карт (в том числе временных) и единых социальных карт Красноярского края (в том числе временных) выпадающих доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых осуществляется в виде предоставления права на получение карты, для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края регулируется заключенными между сторонами договорами (далее - Типовой договор по приему платежей).

Согласно пункту 1.2 Типового договора по приему платежей ГПКК "Красноярскавтотранс" поручает, а Заявитель и заинтересованные лица -перевозчики принимают на себя обязательства по перевозке пассажиров, являющихся держателями карт, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края.

ГПКК "Красноярскавтотранс" от своего имени и за счет Заявителя и заинтересованных лиц -перевозчиков организует прием платежей от держателей крат в целях исполнения денежных обязательств льготников перед Заявителем и заинтересованными лицами - перевозчиками. ГПКК "Красноярскавтотранс" вправе привлекать других лиц для осуществления приема платежей (пункты 1.3, 1.4 Типового договора по приему платежей).

Пунктом 2.1 Типового договора по приему платежей Заявитель и заинтересованные лица -перевозчики, в том числе обязаны: 1) осуществлять перевозку пассажиров, являющихся держателями карт, по маршрутам и расписаниям, согласованным администрациями городов и районов Красноярского края, в соответствии с утвержденной Министерством или администрациями муниципальных образований Красноярского края программой перевозок пассажиров по карте в городском, пригородном сообщении, а при их отсутствии - междугородном (внутрирайонном) сообщении; 2) предоставить ГПКК "Красноярскавтотранс" в момент подписания договора программу перевозок пассажиров по карте, согласованную в установленном порядке, с органами, осуществляющими организацию транспортного обслуживания населения на соответствующей территории, информацию об имеющемся подвижном составе, информацию о координатах остановочных пунктов по каждому маршруту движения; 3) обеспечить качество и безопасность предоставляемых услуг в соответствии с ГОСТ Р 51825-2001; 4) при помощи специального оборудования - оптического интерфейса к транспортному терминалу "Memor 2000" и аппаратно-программного комплекса ("АРМ") формировать отчеты по произведенным транзакциям в разрезе каждого маршрута, каждой единицы подвижного состава и в соответствующем порядке передавать сформированные отчеты для дальнейшей обработки в ЗАО "КрасИнформ"; 5) обеспечить установку и функционирование оборудования для обслуживания карт во всех единицах транспорта городского сообщения и на всех маршрутах городского назначения, а также обеспечить установку и функционирование оборудования рабочих мест ("АРМов") для сбора и передачи данных о произведенных операциях считывания карт (транзакциях); 6) использовать для проведения операций по картам и обеспечения рабочих мест ("АРМов") только исправное оборудование и только полученное по договору аренды, заключенному с ГПКК "Красноярскавтотранс"; 7) ежедневно выполнять процедуру передачи информации из транспортного терминала "Memor 2000" в ЗАО "КрасИнформ", а также выполнять все инструкции и указания, поступающие из ЗАО "КрасИнформ" и ГПКК "Красноярскавтотранс" посредством программного обеспечения "АРМа"; 8) обеспечить обслуживание карт считываемых на пригородных и междугородних (внутрирайонных) маршрутах только транспортными терминалами Memor 2000, запрограммированными для зонированных маршрутов; 9) осуществлять смену направления движения транспортного средства на транспортном терминале Memor 2000 только на конечных остановочных пунктах движения автобуса; 10) обеспечить бесперебойную работу бортовых навигационно-связных блоков системы ГЛОНАСС, установленных в подвижном составе, своими силами или с помощью третьих лиц; 11) в случае выхода из строя терминала Memor 2000 на маршруте следования транспортного средства, осуществить оперативную его замену на исправный терминал Memor 2000; 12) соблюдать график выхода и расписание движения автобусов; 13) осуществлять предрейсовый контроль работоспособности бортовых навигационно-связных блоков системы ГЛОНАСС, установленных в подвижном составе, и в случае обнаружения неисправности не выпускать транспортное средство в рейс; 14) в течении одного рабочего дня информировать ГПКК "Красноярскавтотранс" о смене государственных регистрационных номеров транспортных средств, осуществляющих перевозки льготных категорий граждан; 15) в полном объеме нести имущественные риски, возникшие в результате принятых к обслуживанию недействительных (незарегистрированных) карт или карт, внесенных в стоп-листы ("черные списки") при наличии вины или в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств, а так же риски, возникшие в результате выявленных фактов предоставления недостоверной информации в части закрепления номера транспортного терминала Memor 2000 за транспортным средством и маршрутом, а также при выявлении фактов не выполнения процедуры смены направления на транспортном терминале Memor 2000 на конечном остановочном пункте; 16) своевременно и в полном объеме информировать ГПКК "Красноярскавтотранс" об изменениях маршрутов, тарифов и иных условий перевозки пассажиров. При изменении программы перевозок Перевозчик обязуется в момент предоставления очередного отчета предоставить Уполномоченной организации оригинал измененной или дополненной программы перевозок, утвержденной в соответствующем порядке. В случае разовых (не носящих систематический характер) изменениях программы перевозок в части только изменения протяженности маршрута, Перевозчик выдает ГПКК "Красноярскавтотранс" справку, подписанную и заверенную печатью Перевозчика, об изменении протяженности маршрута с указанием причин изменений в срок предоставления очередной отчетности. Кроме того, Перевозчик по требованию ГПКК "Красноярскавтотранс" обязуется вносить информацию в части полномочий и функций Перевозчика, обеспечивать ее достоверность, полноту и актуальность, соблюдая при этом установленные Уполномоченной организацией и принятые Перевозчиком стандарты и форматы ввода и обмена данными; 17) Информировать население о порядке применения карты и экипировать подвижной состав специальными табличками по форме приложения N 2 к настоящему договору, указывающими на участие Перевозчика в перевозке пассажиров по картам. Специальные таблички передаются Перевозчику безвозмездно; 18) предоставлять ГПКК "Красноярскавтотранс" акт выполненных работ (отчет о выполнении программы перевозок по карте) не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, а за декабрь месяц прошедшего года предоставить не позднее первых 5 рабочих дней года, следующего за отчетным; 19) поставщик обязан иметь специальный банковский счет, предусмотренный Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными/агентами".

ГПКК "Красноярскавтотранс" обязано: 1) оплачивать Перевозчику выпадающие доходы, за счет средств от пополнения карт, связанные с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых осуществляется в виде предоставления права на получение карты, для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края, в соответствии с условиями договора; 2) обеспечить ремонтно-обменный фонд транспортных терминалов "Memor 2000" в объеме не менее 20% от количества подвижного состава Перевозчика, обслуживающего пригородные маршруты и междугородние (внутрирайонные) маршруты, для обеспечения учета поездок льготных категорий граждан на пригородных маршрутах и междугородних (внутрирайонных) маршрутах в случае проведения длительного ремонта терминалов в сервисном центре (пункт 2.2 Типового договора по приему платежей).

Пунктом 3.1 Типового договора по приему платежей предусмотрено, что расчет возмещения выпадающих доходов за перевозку пассажиров, являющихся держателями карт, осуществляется за счет средств, поступивших от пополнения карт. Возмещение выпадающих доходов осуществляется при условии наличия у Перевозчика действующего договора на предоставление получателям мер социальной поддержки льготного проезда заключенного с Министерством.

В соответствии с пунктом 3.2 Типового договора по приему платежей ГПКК "Красноярскавтотранс" перечисляет Перевозчику денежные средства, поступившие от пополнения карт в соответствии с "Методикой расчета возмещения транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление услуг общественного транспорта гражданам, имеющим право на приобретение единого социального проездного билета и (или) социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной)" (приложение N 5 к Постановлению Правительства от 27.04.2010 N 223-п) из расчета 107,20 рублей за 1 (одно) пополнение карты базовыми (или одновременно базовыми и дополнительными) поездками, а также средства от всех дополнительных поездок за минусом комиссии организаций, совершающих операции пополнения карт (2,25 руб. с каждого дополнительного пополнения).

Для осуществления расчета возмещения и перечисления принятых платежей Перевозчик обязуется предоставить: 1) акт выполненных работ (отчет по выполнению программы перевозок по карте); 2) реестр поездок льготников по маршрутам за отчетный период, получаемый из процессингового центра (пункт 3.3 Типового договора по приему платежей).

ГПКК "Красноярскавтотранс" производит перечисление в срок, не превышающий 5-ти банковских дней с момента поступления акта выполненных работ (отчета) от Перевозчика при наличии: поступивших от организаций, совершающих операции пополнения карт денежных средств; информации о пополненных картах от процессинг-центра и организаций, совершающих операции пополнения карт поступивших актов выполненных работ (отчетов) от всех перевозчиков, осуществляющих перевозки по картам совместно обслуживаемых с Перевозчиком территориях муниципальных образований; справки, заверенной органами социальной защиты населения соответствующих территорий о перевезенных Перевозчиком льготниках на пригородных маршрутах (пункт 3.4 Типового договора по приему платежей).

В случае выхода из строя транспортного терминала "Memor 2000" (бесконтактного ридера) на линии вне зависимости от причин выхода (аппаратная или программная поломка), Перевозчик обеспечивает проезд по маршруту держателей карт до конечной остановки без применения транспортного терминала (пункт 3.6 Типового договора по приему платежей).

ГПКК "Красноярскавтотранс" праве вернуть Перевозчику акт выполненных работ (от чет по выполнению программы перевозок по карте) в случае, если в акте выполненных работ (отчете по выполнению программы перевозок по карте) ГПКК "Красноярскавтотранс" будут выявлены недостоверные или искаженные данные, неточности, ошибки, несоответствия, ненадлежащее заполнение документов по форме. Перечисление в этих случаях ГПКК "Красноярскавтотранс" не производится до момента устранения Перевозчиком всех нарушений и замечаний и предоставления надлежащих документов по содержанию и по форме. В случае несвоевременного представления акта выполненных работ (отчета по выполнению программы перевозок по карте) или его непредставления перечисление ГПКК "Красноярскавтотранс" за отчетный месяц, также, не производится. ГПКК "Красноярскавтотранс" ежегодно, не позднее 01 марта текущего года представляет Перевозчику отчет о деятельности по приему платежей за истекший. В случае досрочного расторжения настоящего договора, ГПКК "Красноярскавтотранс" обязуется предоставить указанный отчет не позднее 30 дней со дня расторжения договора. Перевозчик обязан подписать отчет о деятельности по приему платежей в течение 10 календарных дней с момента его получения. (пункт 3.7-3.8 Типового договора по приему платежей).

Пунктом 4.1 Типового договора по приему платежей предусмотрено, что в случае неисполнения своих обязательств со стороны ГПКК "Красноярскавтотранс" в течение 2-х (двух) месяцев с момента подписания договора, Перевозчик вправе расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, уведомив об этом за 30 дней ГПКК "Красноярскавтотранс" и Заказчика перевозок -администрацию муниципального образования соответствующей территории Красноярского края и Министерство.

В случае неисполнения в течение расчетного периода (отчетного месяца) Перевозчиком своих обязательств, указанных в п.2.1.9, подтверждением чему служит подписанный ЗАО "КрасИнформ" отчет об отсутствии инкассации, по причинам не зависящим от оператора связи, ГПКК "Красноярскавтотранс" вправе удержать у Перевозчика штраф в размере 2 (двух) % от суммы возмещения Перевозчику за расчетный период (отчетный месяц) (пункт 4.2 Типового договора по приему платежей).

Пунктом 4.5 Типового договора по приему платежей предусмотрено, что ГПКК "Красноярскавтотранс" имеет право отказать в перечислении Перевозчику денежных средств от пополнения карт, в случае выявления факта предоставления недостоверной информации по закреплению транспортного терминала Memor 2000 за транспортным средством и маршрутом.

Отношение между ЗАО "КрасИнформ" и Заявителем и заинтересованными лицами- перевозчиками, связанные с предоставлением услуг процессингового центра регулируются договорами на оказание услуг процессингового центра (далее - Типовой договор услуг процессингового центра).

Согласно пункту 1.2 Типового договора услуг процессингового центра ЗАО "КрасИнформ" выполняет работы по подготовке и включению оборудования в соответствии со спецификацией, предоставляет доступ к процессинговому центру, предоставляет ежемесячные работы по технической поддержке комплекса, а Заявитель и заинтересованные лица-перевозчики принимают результаты работ и оплачивают их в размерах и порядке, предусмотренном договором.

Пунктом 2.1 Типового договора услуг процессингового центра ЗАО "КрасИнформ" обязуется: 1) предоставить Заявителю и заинтересованным лицам- перевозчикам сетевые адреса, идентификаторы и пароли для доступа к процессинговому центру после поступления первоначальных платежей; 2) предоставить полную расшифровку видов и стоимости предоставленных услуг процессингового центра по требованию Заявителя и заинтересованных лиц-перевозчиков; 3) обеспечить предоставление услуг процессингового центра 24 часа в сутки, ежедневно, без перерыва, за исключением случаев, предусмотренных договором, и случаев проведения необходимых профилактических (регламентных) ремонтных работ, которые будут планироваться на время, которое может нанести наименьший ущерб Заявителю и заинтересованным лицам- перевозчикам; 4) предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человеческой жизни; 5) выполнить работы по установке и включению комплекса, подключению его к системе, а Заявитель и заинтересованные лица-перевозчики их у ЗАО "КрасИнформ" по акту сдачи-приемки работ; 6) в случае мотивированного отказа Заявителя и заинтересованных лиц-перевозчиков от подписания акта сдачи-приемки и получении его ЗАО "КрасИнформ" в письменной форме, ЗАО "КрасИнформ" обязано в пятидневный срок рассмотреть претензии Заявителя и заинтересованных лиц-перевозчиков и в случае их обоснованности устранить недостатки в пятидневный срок; 7) в случае отказа Заявителя и заинтересованных лиц-перевозчиков от подписания акта сдачи-приемки и не получения ЗАО "КрасИнформ" письменной мотивации отказа, в течении 5 дней с момента представления ЗАО "КрасИнформ" акта сдачи-приемки, ЗАО "КрасИнформ" считается полностью исполнившим свои обязательства по установки и включению комплекса, подключение его к системе.

ЗАО "КрасИнформ" имеет право: 1) отказать в предоставлении услуг процессингового центра, временно приостановить или ограничить предоставление услуг процессингового, если возникли обстоятельства, при которых: предоставление услуг процессингового может создать угрозу безопасности и обороноспособности государства, здоровью и безопасности людей; предоставление услуг процессингового центра невозможно ввиду каких-либо физических, топографических или иных естественных препятствий; своевременно не производятся платежи за предоставленные услуги процессингового центра; используются или получаются услуги процессингового центра незаконным способом или для незаконных целей, эксплуатируется предоставленное оборудование с нарушением правил технической эксплуатации, или используется не сертифицированное оборудование; заявитель и заинтересованные лица- перевозчики распространяют посредством услуг процессингового центра компьютерные вирусы и рассылают рекламно-коммерческую информацию по списку адресов, составленному без согласия и ведома получателей; 2) произвести временное отключение заявителя и заинтересованных лиц - перевозчиков в случаях, предусмотренных договором; 3) без дополнительного уведомления заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков привлекать к исполнению своих обязательств по установке и включению комплекса третьих лиц (пунктом 2.2 Типового договора услуг процессингового центра).

Пунктом 2.3 Типового договора услуг процессингового центра предусмотрено, что Заявитель и заинтересованные лица-перевозчики обязуются: 1) обеспечить своими силами и за свой счет подключение собственного оборудования; 2) не передавать по сетям информацию, оскорбляющую честь и достоинство участников системы, третьих лиц или обслуживающего персонала процессингового центра; 3) использовать для доступа в процессинговый центр оборудование, сертифицированное Министерством связи Российской Федерации или органами, уполномоченными этим министерством; 3) информировать ЗАО "КрасИнформ" немедленно и в письменной форме об изменении организационно-правовой формы, юридического и почтового адресов, адреса доставки счетов, банковских реквизитов, при этом все неблагоприятные последствия, связанные с неисполнением обязанностей ложатся на заявителя и заинтересованных лиц-перевозчиков; 4) обеспечить подключение комплекса ЗАО "КрасИнформ", задействованного для предоставления сети электропитания, в соответствии с Правилами устройств электроустановок.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Типового договора услуг процессингового центра Заявитель и заинтересованные лица-перевозчики уплачивают ЗАО "КрасИнформ" единовременно вознаграждение за подготовку и включение комплекса, ежемесячно - за работы по технической поддержке комплекса. За предоставление доступа к системе Заявитель и заинтересованные лица-перевозчики единовременно уплачивают ЗАО "КрасИнформ" вознаграждение в размере 2000 рублей. За предоставление услуг процессингового центра Заявитель и заинтересованные лица-перевозчики ежемесячно уплачивают исполнителю вознаграждение в размере 1500 рублей.

Заявитель и заинтересованные лица-перевозчики несут ответственность: 1) за утрату, передачу третьим лицам, нелегальное использование сетевых идентификаторов и паролей для доступа к процессинговому центру; 2) за попытку несанкционированного доступа, за порчу (попытку порчи) аппаратных и программных средств сети ЗАО "КрасИнформ" и других абонентов; 3) за содержание информации, передаваемой по сетям; 4) за порчу переданного ЗАО "КрасИнформ" оборудования в объеме причиненного ущерба; 5) за нарушение сроков оплаты оказанных ЗАО "КрасИнформ" услуг и выполненных работ путем уплаты пени в размере 0,1 % от суммы задолженности за каждый день просрочки оплаты платежа (пункт 4.1 Типового договора услуг процессингового центра).

ЗАО "КрасИнформ" не несет ответственности перед Заявителем и заинтересованными лицами- перевозчиками за любые задержки, прерывания или потери данных, происходящие из-за дефектов в любом электронном или механическом оборудовании Заявителя и заинтересованных лиц-перевозчиков, отказов сети электропитания, неправильного использования оборудования или программного обеспечения, за убытки, понесенные Заявителем и заинтересованными лицами- перевозчиками в результате использования или невозможности использования получаемой или передаваемой информации посредством услуг процессингового центра. В случае перерыва в предоставлении услуг процессингового центра по вине ЗАО "КрасИнформ" Заявитель и заинтересованные лица-перевозчики имеют право требовать, а ЗАО "КрасИнформ" пени в размере 0,1% за каждый день от ежемесячной суммы вознаграждения за услуги процессингового центра (пункты 4.2 и 4.3 Типового договора услуг процессингового центра).

Отношения, связанные с передачей оборудования, позволяющего обеспечить функционирование автоматизированных рабочих мест, направленных на сбор, обработку и передачу данных о количестве поездок граждан в общественном пассажирском транспорте, в том числе и льготных категорий, учитываемых с помощью пластиковых (единых социальных) карт, получения отчетов из системы, а также автономных транспортных терминалов, позволяющих учитывать поездки граждан в общественном пассажирском транспорте, в том числе и льготных категорий, путем произведения транзакций (считывания) пластиковых (единых социальных) карт, регулируются заключенными между ГПКК "Красноярскавтотранс" и Заявителем и заинтересованными лицами- перевозчиками договорами аренды оборудования (далее - Типовой договор аренды оборудования).

Согласно пункту 2.1 Типового договора аренды оборудования ГПКК "Красноярскавтотранс" обязуется передать оборудование Заявителю и заинтересованным лицам - перевозчикам, при этом, не несет ответственность за недостатки по качеству и комплектности переданного в аренду оборудования, которые были оговорены при заключении договора и/или акта приема-передачи или были известны Заявителю и заинтересованным лицам - перевозчикам, либо должны были быть обнаружены во время осмотра оборудования и проверки его исправности при заключении договора и/или акта приема передачи. В случае сбоя работы оборудования по причине скрытого брака, выявленного после окончания гарантийного срока и отсутствия явного механического повреждения, все затраты по ремонту относятся на расходы ГПКК "Красноярскавтотранс", при отсутствии вины Заявителя и заинтересованных лица -перевозчиков, подтвержденной заводом изготовителем или его официальным представителем. ГПКК "Красноярскавтотранс" имеет право осуществлять контроль за использованием и сохранностью оборудования, для реализации этих прав Заявитель и заинтересованные лица - перевозчики обязуются по первому требованию ГПКК "Красноярскавтотранс" предоставить оборудование для осмотра и проверки, безусловно допускать представителей ГПКК "Красноярскавтотранс" в помещения и здания Заявителя и заинтересованных лиц- перевозчиков где находится оборудование в согласованное сторонами время суток, а также предъявлять все требуемые ГПКК "Красноярскавтотранс" документы, связанные с эксплуатацией оборудования.

Заявитель и заинтересованные лица - перевозчики обязаны: 1) использовать оборудование исключительно по назначению; 2) содержать арендуемой оборудование в технически исправном состоянии за свой счет его текущий и капитальный ремонт, кроме случаев сбоя работы оборудования по причине скрытого брака, выявленного после окончания гарантийного срока и отсутствия явного механического повреждения, затраты по ремонту которого относятся на расходы ГПКК "Красноярскавтотранс"; 3) не производить каких-либо изменений, затрагивающих конструкцию и конфигурацию оборудования, не производить какое-либо переоборудование арендуемого оборудования без письменного разрешения ГПКК "Красноярскавтотранс"; 4) вносить арендную плату в порядке, в размере и в сроки, установленные договором; 5) своевременно сообщать ГПКК "Красноярскавтотранс" об изменении своих юридического адреса и банковских реквизитов; 6) по истечении срока договора, а также при досрочном расторжении или прекращении договора, передать ГПКК "Красноярскавтотранс" оборудование в исправном состоянии. В случае, если при передаче оборудования будет установлено, что оно не исправно или не пригодно для дальнейшего использования и в случае вины Заявителя и заинтересованных лиц -перевозчиков возместить ГПКК "Красноярскавтотранс" стоимость оборудования в соответствии со стоимостью указанной в акте приема-передачи; 6) не заключать договоры и не вступать в сделки, следствием которых является какое-либо обременение и отчуждение оборудования и имущественных прав, без письменного согласия ГПКК "Красноярскавтотранс"; 7) Заявитель и заинтересованные лица - перевозчики самостоятельно несут риск порчи, уничтожения, гибели, повреждения, утраты оборудования с момента его передачи по акту приема-передачи и имеет право вернуть полученное по договору оборудование, уведомив об этом ГПКК "Красноярскавтотранс" за 30 дней погасив при этом всю задолженность по договору (пункт 2.2 Типового договора аренды оборудования).

Размер арендной платы, согласно пункту 3.1 Типового договора аренды оборудования, устанавливается в размере, указанном в приложении 2 к договору и составляет 478 рублей в месяц.

Согласно пункту 5 Типового договора аренды оборудования правом одностороннего расторжения договора обладает исключительно ГПКК "Красноярскавтотранс".

Исследовав материалы дела N 139-15-14, Комиссия по рассмотрению дела N 139-15-14 пришла к следующим выводам.

В силу пунктом в, е, ж части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими, в том числе принципами: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 184-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности. В случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (статья 3.1 Федерального закона N 184-ФЗ) .

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 184-ФЗ в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела высшим органом исполнительной власти Красноярского края, согласно статье 46 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777, является Правительство.

Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 12, 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов: организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

По вопросам, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ).

Как установлено выше согласно статье 97 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 Правительство как высший постоянно действующий орган исполнительной власти края обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. Правительство края организует исполнение настоящего Устава, законов края и договоров (соглашений) края и с этой целью в пределах своих полномочий принимает нормативные правовые акты, осуществляет распорядительную деятельность, руководит органами исполнительной власти края, подчиненными ему в соответствии со структурой органов исполнительной власти края. Правительство края ответственно перед Законодательным Собранием края по вопросам исполнения законов края в пределах, определенных федеральными законами, Уставом и законами края. В пределах, установленных федеральными законами Уставом и законами края, актами Губернатора края, Правительство вправе самостоятельно определять порядок своей деятельности, в том числе путем принятия Регламента Правительства края. В соответствии со статьей 103 Устава Правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в Российской Федерации государственной политики в области социального обеспечения государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края. Правительство принимает меры по реализации политики края на основе направлений этой политики, определяемых Законодательным Собранием края и Губернатором края. Правительство, осуществляет в пределах своих полномочий правовое регулирование путем принятия нормативных правовых актов; руководит работой органов исполнительной власти края, подчиненных Правительству в соответствии со структурой органов исполнительной власти края, координирует и контролирует их деятельность.

Таким образом, Постановление Правительства от 27.04.2010 N 223-п издано в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ и Уставом Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 в пределах компетенции Правительства.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что Постановление Правительства от 27.04.2010 N 223-п противоречит требованиям действующего законодательства, ввиду следующего.

Категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в части проезда по территории Красноярского края на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края, единому социальному проездному билету или социальному транспортному приложению универсальной электронной карты определены статьей 1 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3568 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта".

Согласно статье 2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3568 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта" к полномочиям Правительства, в том числе относятся: 1) установление порядка проезда граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, по единому социальному проездному билету, социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского; 2) 2) установление порядка реализации, приобретения единого социального проездного билета, получения социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной); 3) установление порядка пополнения социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной); 4) установление стоимости единого социального проездного билета; 4.1) определение размера оплаты проезда по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края (в том числе временной) с учетом установленного Правительством края ежемесячного количества поездок; 5) определение количества ежемесячных поездок по единым социальным проездным билетам, социальным картам (в том числе временным), единым социальным картам Красноярского края (в том числе временным) граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона; 6) установление порядка и методики расчета возмещения транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление услуг общественного транспорта гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона; 7) разработка и утверждение формы документов, регламентирующих выпуск, обращение и прекращение действия социальных карт (в том числе временных), единых социальных карт Красноярского края (в том числе временных), процедуры их обмена, приема, передачи и обработки, технологические регламенты работы с различными компонентами системы социальных карт; 8) определение размера платы за выдачу дубликата социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) в случае порчи карты по вине ее держателя либо ее утраты, а также невозврата временной карты.

Финансирование мер социальной поддержки в виде предоставления права на проезд по территории Красноярского края на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края, единому социальному проездному билету или социальному транспортному приложению универсальной электронной карты гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, осуществляется из средств краевого бюджета в объеме, утвержденном законом Красноярского края о краевом бюджете. Размер возмещения расходов транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям), связанных с предоставлением услуг общественного транспорта гражданам, названным в статье 1 настоящего Закона, не может превышать фактических расходов, связанных с предоставлением услуг общественного транспорта гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона. Контроль за расходованием средств краевого бюджета осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (статья 10 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3568 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта").

Таким образом, решение вопросов предоставления социальной поддержки граждан при организации транспортного обслуживания, в силу Федерального закона N 184-ФЗ, Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3568 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта", является государственной нуждой.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок на момент издания Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов"), а на момент вынесения настоящего решения Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе").

Согласно части 1 статьи 3 ФЗ "О размещении заказов" под государственными нуждами понимались обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности, в том числе государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

В силу части 1 статьи 4 ФЗ "О размещении заказов", пункта 5 статьи 3 ФЗ "О контрактной системе" государственными заказчиками могут выступать государственный орган (в том числе орган государственной власти), органы управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Заказчики при осуществлении закупок должны использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ "О размещении заказов" - конкурсы, аукционы, в том числе аукционы в электронной форме, в соответствии с частью 2 статьи 24 ФЗ "О контрактной системе" - конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Как установлено выше, Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п утверждены: Порядок получения и пополнения социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной) и порядок проезда граждан по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края (в том числе временной); Порядок реализации, приобретения отдельными категориями граждан единого социального проездного билета и порядок проезда граждан по единому социальному проездному билету на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края; Порядок возмещения транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление услуг общественного транспорта гражданам, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на приобретение единого социального проездного билета или на получение социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной); Методика расчета возмещения транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление услуг общественного транспорта гражданам, имеющим право на приобретение единого социального проездного билета и (или) социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края (в том числе временной).

В силу пункта 5.3. Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п ГПКК "Красноярскавтотранс" определено уполномоченной организацией по реализации единых социальных проездных билетов, распространению на территории края социальной карты, единой социальной карты Красноярского края, подготовке сводных расчетов возмещения перевозчикам расходов, возникших в связи с предоставлением получателям мер социальной поддержки льготного проезда по единому социальному проездному билету, сводных расчетов возмещения перевозчикам расходов, возникших в связи с предоставлением получателям мер социальной поддержки льготного проезда по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края (в том числе временной), и подготовке сводных расчетов возмещений транспортным организациям расходов на предоставление транспортных услуг на городских маршрутах иногородним гражданам. ГПКК "Красноярскавтотранс" предписано: организовать продажу единых социальных проездных билетов гражданам, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на приобретение единого социального проездного билета и не имеющим места жительства в городах Ачинск, Боготол, Бородино, Енисейск, Канск, Лесосибирск, Минусинск, Назарово, Шарыпово и Красноярск, на территории городов Ачинск, Боготол, Бородино, Енисейск, Канск, Лесосибирск, Минусинск, Назарово, Шарыпово, Норильск и Красноярск, в организациях, оказывающих услуги по продаже единых социальных проездных билетов, пополнению социальных карт на основе договора с уполномоченной организацией; организовать на территориях муниципальных образований Красноярского края, где введены социальные карты, выдачу дубликатов единых социальных карт Красноярского края обратившимся гражданам для замены социальной карты вместо утраченной (испорченной); обеспечить учет количества поездок, начальных и конечных пунктов посадки и высадки получателей мер социальной поддержки на пригородных, а при их отсутствии - на междугородных (внутрирайонных) маршрутах по социальным картам и единым социальным картам Красноярского края на территории муниципальных образований, в которых введены социальные карты и (или) единые социальные карты Красноярского края, с использованием системы мониторинга движения транспортных средств ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 1.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п определено, что уполномоченная организация - ГПКК "Красноярскавтотранс"; сервисно-диспетчерская служба уполномоченной организации - структурное подразделение уполномоченной организации, обеспечивающее весь комплекс технологического и аппаратно-программного обеспечения функционирования системы карт.

Комиссия обращает особое внимание, что определение уполномоченной организации по реализации единых социальных проездных билетов, распространению на территории края социальной карты, единой социальной карты Красноярского края, подготовке сводных расчетов возмещения перевозчикам расходов, возникших в связи с предоставлением получателям мер социальной поддержки льготного проезда по единому социальному проездному билету, сводных расчетов возмещения перевозчикам расходов, возникших в связи с предоставлением получателям мер социальной поддержки льготного проезда по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края (в том числе временной), и подготовке сводных расчетов возмещений транспортным организациям расходов на предоставление транспортных услуг на городских маршрутах иногородним гражданам (пункт 5.3. Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п и пункт 1.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п) и сервисно-диспетчерской службы уполномоченной организации (ЗАО "КрасИнформ") (пункт 1.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п) без проведения публичных процедур противоречит как действующему ранее ФЗ "О размещении заказов", так и действующему в настоящее время ФЗ "О контрактной системе", поскольку потребность заказчика (Правительства) в предоставлении социальной поддержки граждан при организации транспортного обслуживания является государственной нуждой.

Комиссия отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 по делу N А13-10558/2008, в тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

С учетом изложенного, Комиссия делает вывод, что включение в постановление Правительства Красноярского края от 27.04.2010 N 223-п и дальнейшая реализация положений, предусматривающих определение уполномоченной организации (ГПКК "Красноярскавтотранс") и сервисно-диспетчерской службы (ЗАО "КрасИнформ") без проведения публичных процедур (пункт 5.3. Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п и пункт 1.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п) создало: дискриминационные условия для деятельности различных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке транспортного обслуживание наряду с ГПКК "Красноярскавтотранс" и ЗАО "КрасИнформ" и потенциальных хозяйствующих субъектов, имеющих намерение оказывать услуги в данной сфере; преимущественные условия деятельности для ГПКК "Красноярскавтотранс", ЗАО "КрасИнформ"; нарушает принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов.

Комиссия отклоняет как несостоятельный довод Правительства о том, что включение в постановление от 27.04.2010 N 223 -п и дальнейшая реализация положений, предусматривающих определение уполномоченной организации и сервисно-диспетчерской службы (ЗАО "КрасИнформ") без проведения публичных процедур осуществлено в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", поскольку как указано выше отношения, направленные на обеспечение государственных на момент издания Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п регулировались ФЗ "О размещении заказов", а на момент вынесения настоящего решения ФЗ "О контрактной системе".

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Частью 1 статьи 3 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статья 4 ФЗ "О защите конкуренции" определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации

В силу пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

По смыслу статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Учитывая изложенное Комиссия пришла к выводу, что действия Правительства Красноярского края, связанные с включением в постановление Правительства Красноярского края от 27.04.2010 N 223-п и дальнейшей реализации положений, предусматривающих определение уполномоченной организации и сервисно-диспетчерской службы без проведения публичных процедур (пункт 5.3. Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п и пункт 1.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п) нарушают требования пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

В связи с тем, что на момент принятия решения пункт 5.3. Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п и пункт 1.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п не приведено в соответствие с требованиями ФЗ "О контрактной системе" и ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия считает необходимым выдать Правительству обязательное для исполнения предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательства.

При этом, как установлено выше, Постановление Правительства от 27.04.2010 N 223-п издано, в том числе с целью решения вопросов предоставления социальной поддержки граждан при организации транспортного обслуживания, а также с целью создания условий для развития услуг транспорта на территории края.

Комиссия обращает внимание, что обеспечение создания условий для развития услуг транспорта на территории края, в силу положения Министерства, возложено на последнее, которое в рамках возложенных задач осуществляет, в том числе мониторинг и прогнозирование объемов пассажирских перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом.

Как установлено выше, пунктом 7.1 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п организации, принимающие к обслуживанию карты, организуют автоматизированные рабочие места (далее - АРМы) и каналы связи, необходимые для передачи данных об операциях с картами. Передача информации в соответствующем формате и за определенный период времени осуществляется сервисно-диспетчерской службой уполномоченной организации. Сервисно-диспетчерская служба формирует полный пакет информации от организаций, принимающих к обслуживанию карты, и передает ее в процессинг-центр. Процессинг-центр производит полную обработку и обеспечение информационного обмена участников системы по всем приложениям карт. Получение обработанных отчетов от процессинг-центра осуществляется сервисно-диспетчерской службой уполномоченной организации.

В соответствии с пунктом 2-3 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п расходы возмещаются только перевозчикам, заключившим с Министерством договор на предоставление получателям мер социальной поддержки льготного проезда (далее - договор) и предоставляющим право льготного проезда получателю мер социальной поддержки в каждом транспортном средстве обслуживаемой маршрутной сети.

Пунктом 3.1. Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п перевозчик после заключения с Министерством договора обязан обратиться в уполномоченную организацию (ГПКК "Красноярскавтотранс") для заключения договора на осуществление деятельности по приему платежей физических лиц и возмещению перевозчику выпадающих доходов, за счет средств от пополнения социальных карт (в том числе временных) и единых социальных карт Красноярского края (в том числе временных), связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан (далее - договор с уполномоченной организацией). Для заключения договора с ГПКК "Красноярскавтотранс" перевозчик представляет в уполномоченную организацию: заявление о заключении договора с уполномоченной организацией; перечень транспортных средств, с помощью которых осуществляются перевозки получателей мер социальной поддержки, на бумажном носителе с указанием номеров бортовых навигационно-связных блоков, установленных в транспортных средствах, и наименование оператора системы мониторинга движения транспортных средств ГЛОНАСС, с которым у перевозчика заключен договор на оказание услуг мониторинга (далее - оператор мониторинга) (для пригородных и междугородных (внутрирайонных) маршрутов); перечень координат остановочных пунктов на маршрутах движения в электронном виде и на бумажном носителе в согласованном с процессинг-центром формате (для пригородных и междугородных (внутрирайонных) маршрутов).

Согласно пункту 6 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п перевозчик, претендующий на возмещение: обеспечивает реализацию права на льготный проезд каждого получателя мер социальной поддержки на каждом рейсе программы перевозок городским пассажирским транспортом (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водным транспортом пригородного сообщения по территории Красноярского края; выполняет в полном объеме программу перевозок и подписывает у заказчика (организатора) перевозок акт выполненных работ (отчет о выполнении программы перевозок), а перевозчики на маршрутах пригородного сообщения (кроме муниципальных) подписывают акты выполненных работ (отчеты о выполнении программ перевозок) у уполномоченной организации (ГПКК "Красноярскавтотранс"); в муниципальных образованиях Красноярского края, на территории которых не введены карты, ведет реестр получателей мер социальной поддержки, перевезенных по пригородным и междугородным (внутрирайонным) маршрутам (далее - реестр перевезенных получателей) на основании билета или карты. В муниципальных образованиях Красноярского края, на территории которых введены карты, ведет реестр перевезенных получателей мер социальной поддержки на основании билетов, предъявляемых ими. Реестры перевезенных получателей мер социальной поддержки представляет ежемесячно не позднее 3-го числа месяца, следующего за отчетным, в уполномоченные органы местного самоуправления на электронном носителе вместе со сводным реестром на бумажном носителе, заверенным печатью и подписью руководителя, по формам, установленным министерством социальной политики Красноярского края; ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченную организацию (ГПКК "Красноярскавтотранс") сведения о фактической реализации права льготного проезда в исполненной программе перевозок; ежемесячно не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченную организацию (ГПКК "Красноярскавтотранс") акт выполненных работ (отчет о выполнении программы перевозок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п уполномоченная организация (ГПКК "Красноярскавтотранс"): ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, перечисляет на расчетные счета перевозчиков денежные средства, полученные от реализации билетов и (или) пополнения карт, за отчетный месяц и распределенные между перевозчиками на основании Методики; готовит сводные расчеты возмещения по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку на основании Методики и сведений, представленных перевозчиками и министерством социальной политики Красноярского края, включая корректировки возмещений по итогам отчетных периодов в соответствии с настоящим Порядком; ежемесячно не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным, а за ноябрь текущего финансового года - до 15 декабря представляет в Министерство сводные расчеты возмещений.

Пунктом 12 Порядка возмещения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п) перевозчик, претендующий на возмещение, не включается Министерством в сводный расчет, если: перевозчик не выполнил условия, определенные настоящим Порядком и (или) договорами, заключенными с Министерством и уполномоченной организацией (ГПКК "Красноярскавтотранс"); сведения отчетного месяца, представленные перевозчиком, не являются полными или достоверными; возникают обстоятельства, требующие дополнительных подтверждений данных, влияющих на определение размера возмещения, или проверки деятельности перевозчика.

По мнению Комиссии, включение в Постановление Правительства от 27.04.2010 N 223-п положений, согласно которым перевозчик обязан представлять в ГПКК "Красноярскавтотранс" для заключения договора: перечень транспортных средств, с помощью которых осуществляются перевозки получателей мер социальной поддержки, на бумажном носителе с указанием номеров бортовых навигационно-связных блоков, установленных в транспортных средствах, и наименование оператора системы мониторинга движения транспортных средств ГЛОНАСС, с которым у перевозчика заключен договор на оказание услуг мониторинга (далее - оператор мониторинга) (для пригородных и междугородных (внутрирайонных) маршрутов); перечень координат остановочных пунктов на маршрутах движения в электронном виде и на бумажном носителе в согласованном с процессинг-центром формате (для пригородных и междугородных (внутрирайонных) маршрутов; а для возмещения оплаты обязанности подписания с ГПКК "Красноярскавтотранс" акта выполненных работ (отчеты о выполнении программ перевозок) и возможности ГПКК "Красноярскавтотранс" контролировать порядок оплаты от реализации билетов и (или) пополнения карт, является передачей ГПКК "Красноярскавтотранс" полномочий по созданию условий для развития услуг транспорта на территории края.

Комиссия обращает особое внимание, что включение в Постановление Правительства от 27.04.2010 N 223-п вышеназванных положений является не чем иным как передачей ГПКК "Красноярскавторанс" властно-распорядительных функций, поскольку последние для Заявителя и заинтересованных лиц носят обязательный характер и за их неисполнение предусмотрены негативные юридические последствия.

Комиссия отмечает, что одним из видов деятельности как ГПКК "Красноярскавтотранс", так и Заявителя и заинтересованных лиц является осуществление пригородных автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию.

Правительство, передав ГПКК "Красноярскавтотранс" властно-распорядительные функции, предоставило ГПКК "Красноярскавтотранс" возможность оказывать решающее влияние на общие условия оказания услуг на рынке осуществления пригородных автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию, поскольку позволило осуществлять контроль за хозяйственной деятельностью последних (количество автомобильного транспорта, количество перевезенных пассажиров).

Осуществление ГПКК "Красноярскавтотранс" вышеперечисленных функций имеет следующие негативные последствия: возможность создания дискриминационных условий для деятельности различных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке оказания услуг пригородных автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию; создание преимущественных условий деятельности для уполномоченной организации (ГПКК "Красноярскавтотранс"); нарушает принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, выступающих участниками товарного рынка оказания услуг пригородных автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию наряду с ГПКК "Красноярскавтотранс", так как деятельность данных хозяйствующих субъектов зависима от действий уполномоченной организации.

Комиссия обращает внимание, что Заявитель и заинтересованные лица, в связи с тем, что систематизированная система учета работает с ошибками, нуждается в дальнейшей доработки, ввиду отсутствия четкого взаимодействия между ГПКК "Красноярскавтотранс", ООО "Краевой центр коммуникаций", ЗАО "КрасИнформ", неоднократно направляли в адрес Министерства обращения, которые оставались без фактического рассмотрения.

По мнению Комиссии не рассмотрение по существу обращений Заявителя и заинтересованных лиц свидетельствует о безразличном отношении Министерства и ГПКК "Красноярскавтотранс" к разрешению спорного вопроса.

По результатам анализа договоров, заключенных Заявителем и заинтересованными лицами с Министерством, ГПКК "Красноярскавтотранс", ЗАО "КрасИнформ" (Договоры на предоставление мер социальной поддержки; по приему платежей; услуг процессингового центра; аренды оборудования) Комиссия отмечает, что последние предусматривают для Заявителя и заинтересованных лиц, в случае ненадлежащего исполнения, негативные последствия, когда как для Министерства, ГПКК "Красноярскавтотранс", ЗАО "КрасИнформ" предусматривают контролирующий исполнение характер.

Комиссия отклоняет как несостоятельный довод Правительства о том, что ГПКК "Красноярскавтотранс" хотя и является коммерческой организацией, но создано для осуществления деятельности с целью обеспечения доступности предоставляемых гражданам конкретных социальных услуг, качество которых, в свою очередь, должно обеспечивать их безопасность и своевременность, передача функций по подготовке сводных отчетов от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ГПКК "Красноярскавтотранс" предусмотрена пунктом 2 статьи 26.3, пунктом 3 статьи 26.11 Федеральный закон N 184-ФЗ, поскольку ГПКК "Красноярскавтотранс" создано до издания Постановления Правительства Красноярского края от 27.04.2010 N 223-п, то есть не было создано с целью реализации названного акта.

Согласно части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Учитывая изложенное Комиссия пришла к выводу, что действия Правительства Красноярского края, связанные с включением в постановление Правительства Красноярского края от 27.04.2010 N 223-п и дальнейшей реализации положений, предусматривающих передачу ГПКК "Красноярскавтотранс" властно-распорядительных функций по созданию условий для развития услуг транспорта на территории края нарушают требования части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

В связи с тем, что на момент принятия решения Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п в части передачи ГПКК "Красноярскавтотранс" властно-распорядительных функций по созданию условий для развития услуг транспорта на территории края не приведено в соответствие с требованиями ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия считает необходимым выдать Правительству обязательное для исполнения предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательства.

Вместе с тем, действия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП).

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 15, 23, 39, 41, 49, 50 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

1. Признать Правительство Красноярского края нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" в части включения в постановление Правительства Красноярского края от 27.04.2010 N 223-п и дальнейшей реализации положений, предусматривающих определение уполномоченной организации (ГПКК "Красноярскавтотранс") и сервисно-диспетчерской службы (ЗАО "КрасИнформ") без проведения публичных процедур (пункт 5.3. Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п и пункт 1.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п).

2. Признать Правительство Красноярского края нарушившим часть 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" в части передачи ГПКК "Красноярскавтотранс" властно-распорядительных функций по созданию условий для развития услуг транспорта на территории края.

3. Выдать Правительству Красноярского края обязательное для исполнения предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательства, с этой целью Правительству Красноярского края надлежит в срок до 30 апреля 2015 года:

- внести изменения в пункт 5.3. Постановления Правительства от 27.04.2010 N 223-п и пункт 1.2 Порядка получения, утвержденного Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п, предусматривающие выбор хозяйствующих субъектов, для выполнения функций уполномоченной организации и сервисно-диспетчерской службы, в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе", по результатам конкурентных процедур;

- внести изменения в Порядок возмещения, утвержденный Постановлением Правительства от 27.04.2010 N 223-п исключающие передачу уполномоченной организации властно-распорядительных функций по созданию условий для развития услуг транспорта на территории края.

4. Передать копии материалов дела N 139-15-14 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновного должностного лица Правительства дела об административном правонарушении по статье 14.9 КоАП.

Председатель Комиссии

Е.Л.Лужбин

Члены Комиссии

Е.В.Капсудин

А.А.Годованюк

А.А.Егоров

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Красноярского края.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.