Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 3 марта 2015 г. N 8-3203П "О протесте прокурора Красноярского края на статью 11 Закона края от 9 июня 2005 года N 14-3538 "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края"

Законодательное Собрание края рассмотрело протест прокурора на статью 11 Закона края от 9 июня 2005 года N 14-3538 "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края", в котором делается вывод о несоответствии указанной нормы федеральному законодательству и в частности пункту 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны". При этом дается ссылка на часть 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", где речь идет исключительно о федеральных законах, а не о нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти вообще.

Между тем согласно части 2 статьи 26.14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Кроме того, статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" установлены полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты, где пунктом 3 за Правительством Российской Федерации закреплено полномочие по установлению порядка предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, а пунктом 4 этой же статьи за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закреплено полномочие по установлению размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

Более того, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года N 573 органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется предусматривать средства на выплату надбавок в размерах, установленных Правилами. Таким образом, для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления указанное постановление Правительства Российской Федерации в части размеров надбавок носит рекомендательный характер и может быть учтено или не учтено в зависимости от бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Такой подход полностью соответствует принципу самостоятельности бюджетов, установленному статьей 31 Бюджетного кодекса.

Также полагаем, что принцип взаимосвязи гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов выражается не в одинаковых размерах надбавок или должностных окладов, а в единых подходах к составным элементам денежного содержания и условиям их выплаты.

На основании изложенного Законодательное Собрание края постановляет:

1. Отклонить протест прокурора Красноярского края на статью 11 Закона края от 9 июня 2005 года N 14-3538 "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края".

2. Направить настоящее постановление в Прокуратуру Красноярского края.

Председатель Законодательного Собрания края

А.В.Усс