Глава 3 Права человека и силовые структуры

Глава 3
Права человека и силовые структуры

3.1. Правозащитная ситуация в деятельности органов уголовной и административной юрисдикции:
аналитический обзор

В данной главе предпринята попытка разобраться, что побуждало граждан обратиться к Уполномоченному за содействием в защите своих прав вследствие действий органов уголовной юстиции. В подавляющем большинстве вопросы, которые содержатся в обращениях граждан, ежегодно повторяются. В них однотипные жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение, либо приостановление производством; на действия (бездействие) и решения должностных лиц административной юрисдикции; на недоступность получения необходимой и достоверной информации в ходе рассмотрения обращений граждан; на незаконное уголовное преследование, задержание и арест и длительность содержания под стражей; на ненадлежащие условия в местах принудительного содержания; на неоправданное физическое и психологическое воздействие со стороны силовиков.

В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 417 обращений граждан, заявляющих о нарушении сотрудниками силовых структур их прав, свобод и законных интересов (на 38 меньше, чем в 2013 году). Это пятая часть от всего потока обращений. По отдельным ведомствам количество обращений граждан составило:

- ГУФСИН - 201 (снижение на 44 по сравнению с 2013);

- полиция - 163 (уровень прошлого года);

- наркоконтроль - 21 (уровень прошлого года);

- следственный комитет - 32 (уровень прошлого года) (табл.7).

Изучив данные, приведенные в табл. 7, можно сделать следующие выводы. Количество жалоб по линии ГУФСИН по сравнению с 2013 годом вновь снизилось (на 44, или на 1,6%). Число обращений на действия полиции, следственного комитета и органов наркоконтроля осталось примерно на том же уровне.

Таблица 7

Структурное распределение обращений граждан к Уполномоченному по разным силовым структурам в 2014 г. по сравнению с 2013 г.

Соотношение количества жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного, по различным силовым ведомствам приведено на рис.5.

Рис.5. Соотношение количества обращений граждан к Уполномоченному по разным силовым структурам в 2014 году, %.

В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило от граждан 32 жалобы на применение пыток, превышение меры необходимого физического и психического воздействия со стороны сотрудников всех силовых структур (в 2013 году таких обращений было 31). По каждой жалобе проводилась тщательная работа. Юридически корректного подтверждения означенных фактов ни по одному случаю пока получить не удалось.

3.2. Проблемы реализации прав граждан в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Уголовное наказание представляет собой наиболее жесткую форму государственного принуждения, оказывающую значительное влияние на правовой статус человека и гражданина.

В то же время логика гуманизации уголовного наказания строится на том, что при всей тяжести вины осужденного нельзя забывать, что это гражданин государства, а цель наказания не месть и кара, а воспитание и исправление. Осужденные только на определенное время теряют право на свободу и ограничиваются в других правах в соответствии с законодательством страны. Пройдет время и человек вновь обретет свободу. Но каким он вернется и что принесет с собой?

Хотим мы этого или нет, лица, находящиеся в местах лишения свободы, являются частью нашего общества, а проблемы, накопившиеся внутри уголовно-исполнительной системы, выходят за рамки ведомства и приобретают региональный масштаб (распространение инфекционных заболеваний, высокий уровень пенитенциарной преступности, рост рецидивов). Это подтверждается ведомственной статистикой.

По информации ГУФСИН РФ по Красноярскому краю, в настоящее время в исправительных учреждениях края содержится 24 149 человек, из которых 8084 (почти каждый третий) является носителем социально опасных заболеваний, в том числе больных туберкулезом - 823; ВИЧ-инфекцией - 2070; психическими расстройствами - 4737.

По информации ГУ МВД РФ по Красноярскому краю, в 2014 году возросло количество преступных посягательств со стороны лиц, ранее совершавших преступления - 20 682 (+12% к 2013 г.), находящихся в состоянии алкогольного опьянения - 10 656 (+6,5% к 2013 г.), не имеющих постоянного источника дохода 20 863 (+7,3% к 2013 г.). Определенное неблагоприятное влияние на состояние рецидивной преступности оказывает правоприменительная практика судов, принимающих решения об условно-досрочном освобождении. Так, в 2014 г. судами было условно-досрочно освобождено 2844 лица, из которых 475 (каждый шестой) вновь совершили преступления.

Вопросы соблюдения прав осужденных граждан, находящихся в пенитенциарных учреждениях, занимают значительное место среди общего числа обратившихся к Уполномоченному.

В 2014 г. к Уполномоченному поступило 201 обращение от осужденных, их родственников и адвокатов, т.е. каждое десятое обращение в целом (табл. 8, 9, рис.6).

Таблица 8

Количество
обращений подозреваемых, подследственных и осужденных к Уполномоченному
на действия (бездействие) сотрудников ГУФСИН в 2014 году
по сравнению с 2013 годом

Количество обращений	2013	2014	Динамика
			Количество	%
Всего	2214	2131	-83	-3,7
От осужденных, отбывающих наказание в ИУ	245	201	-44	-17,9
Удельный вес обращений от осужденных, отбывающих наказание в ИУ, к общему числу обращений, %	11,0	9,4		-1,5

Таблица 9

Распределение
по тематике обращений подозреваемых, подследственных и осужденных к Уполномоченному
на действия (бездействие) сотрудников ГУФСИН в 2014 году
по сравнению с 2013 годом

Тематика обращений	2013		2014		Динамика
	Количество	Удельный вес, %	Количество	Удельный вес, %	Количество	%
Всего обращений, из них:	245		201		-44
Медицинского обслуживание	44	17,9	55	27,4	+11	+9,5
Незаконное наложение взыскания	26	10,6	17	8,5	-9	-2,1
Трудовое законодательство, в том числе прием на работу и увольнения	31	12,6	15	7,5	-16	-5,1
Неудовлетворительные условия содержания в ИУ	13	5,3	19	9,4	+6	+4,1
Неудовлетворительные условия содержания в СИЗО	4	1,6	13	6,5	+9	+4,9
Предвзятое отношение	20	8,1	10	5	-10	-3,1
Перевод в другие ИУ	16	6,5	12	6	-4	-0,5
Жестокое обращение со стороны сотрудников ИК, унижения личности осужденных	11	4,4	14	7	+3	+2,6
Применение УДО и помилование	6	2,4	5	2,5	-1	+0,1
Невыдача нового паспорта	1	0,4	0	0	-1	-0,4
Волокита при рассмотрении жалоб и заявлений в ИУ	1	0,4	2	1	+1	+0,6
Вычеты за питание, одежду и т.п.	3	1,2	2	1	-1	-0,2
Пенсионное обеспечение	7	2,8	3	1,5	-4	-1,3
Изменение приговоров в связи с изменением законодательства, применения актов об амнистии и др.	8	3,2	0	0	-8	-3,2
Неудовлетворительная работа сотрудников спецчасти по отправке корреспонденции	13	5,3	9	4,5	-4	-0,8
Необоснованное изъятие личных вещей	2	0,8	2	1	0	+0,2
Отказ в получении желаемого профобразования	2	0,8	0	0	-2	-0,8
Прочие: в том числе отказ в предоставлении юридической литературы; оказание юридической помощи по гражданским правовым вопросам и др.	37	15,5	23	11,4	-14	-1,1

Рис.6. Тематика обращений граждан в процентном соотношении

Анализируя количество и качество обращений из исправительных учреждений, видно, что увеличилось число жалоб на необеспечение надлежащей медицинской помощи, на неудовлетворительные условия содержания. К сожалению, не изжиты еще факты грубого и некорректного отношения к осужденным со стороны сотрудников исправительных учреждений. С другой стороны, осужденные не всегда адекватно оценивают действия представителей администрации. В одних случаях при явном нарушении их прав осужденные никак на это не реагируют, а в других случаях принимают за нарушение то, что на самом деле таковым не является.

Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного регулярно посещают учреждения и следственные изоляторы ГУФСИН края. При посещении основное внимание уделяется условиям содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их соответствию требованиям уголовно-исполнительного законодательства.

Во время посещений проводятся встречи с осужденными, организуются личные приемы. По окончании визитов Уполномоченный совместно с руководством исправительного учреждения обсуждает выявленные в ходе посещения недостатки и меры по их устранению.

Как правило, проверка фактов, изложенных в обращениях заявителей или их родственников, проводится во взаимодействии с прокуратурой по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях, ГУФСИН РФ по Красноярскому краю, членами Общественной наблюдательной комиссии Красноярского края.

Из общего количества рассмотренных в 2014 году жалоб и обращений в 41 (каждый пятый) случае претензии осужденных признаны обоснованными, приняты меры по восстановлению нарушенных прав.

3.2.1. Право осужденных на качественную медицинскую помощь

Очевидно, что своевременность оказания медицинской помощи, а также решение разного рода вопросов с этим связанных, имеет огромное значение для соблюдения прав осужденных и тех, кто находится в следственных изоляторах.

К Уполномоченному в течение 2014 г. неоднократно обращалась гр-ка К. в интересах своего сына - подследственного, которому избрана мера пресечения в виде содержания под стражей в СИЗО-1. Заявительница утверждала, что ее сыну требуется медицинская помощь, он страдает хроническими заболеваниями, а нахождение под следствием в условиях изоляции способствует ухудшению здоровья.

Уполномоченный обратился к руководству ГУФСИН РФ по Красноярскому краю с просьбой оказать содействие подследственному в проведении медицинского обследования в условиях ФКЛПУ КТБ-1. В ноябре 2014 г. подследственный К. был обследован врачами различных специализаций. По результатам обследования установлен диагноз, определено текущее лечение.

Есть также некоторые проблемы и при рассмотрении вопросов о признании осужденных инвалидами. По информации ГУФСИН РФ по Красноярскому краю, в 2014 г. в исправительных учреждениях отбывает наказание 961 инвалид, из них первой группы - 27; второй группы 372; третьей группы - 562. Поэтому вопросы о прохождении МСЭ являются актуальными.

Так, в сентябре 2014 г. к Уполномоченному обратился осужденный А., который находился в ФКУ СИЗО-1. Заявитель утверждает, что имеет инвалидность второй группы по заболеванию "туберкулез". Несмотря на то, что подходит срок продления инвалидности (октябрь 2014 г.), его просьба к администрации СИЗО-1 о направлении его на МСЭ остается безответной. Просит Уполномоченного вмешаться в ситуацию и оказать содействие.

После обращения Уполномоченного к руководству ГУФСИН РФ по Красноярскому краю, осужденный А. в плановом порядке в октябре 2014 г. представлен на комиссию МСЭ в ФКЛПУ КТБ-1.

Вызывает беспокойство существующая судебная проблема освобождения от отбывания наказания тяжелобольных осужденных, имеющих первую и вторую группу инвалидности. Уполномоченный почти в каждом докладе указывает на необходимость гуманного подхода к осужденным лицам, отягощенным физическими и моральными страданиями (между жизнью и смертью) вследствие тяжких заболеваний, которые не представляют общественной опасности для общества. Таких лиц целесообразно освобождать от наказания в связи с болезнью.

По информации ГУФСИН РФ по Красноярскому краю, администрацией ФКЛПУ КТБ-1 в 2014 г. было подготовлено и направлено в суд 133 (+32 к 2013 г.) представления об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью. Судом освобождено 43 (-2 к 2013 г.), отказано в освобождении 58 осужденным (+22 к 2013 г.), из которых 14 (+9) умерло. Руководство ГУФСИН РФ по Красноярскому краю сообщает, что "...учитывая крайнюю степень тяжести заболевания представляемых к освобождению от отбывания наказания больных лиц, затягивание судом сроков рассмотрения представлений лишает их установленного законом права на освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью, а также ведет к росту показателей смертности в учреждениях ГУФСИН".

3.2.2. Право осужденных на труд и его оплату

Актуальными в местах лишения свободы остаются проблемы привлечения осужденных к труду. Лишь 12 065 (50%) осужденных обеспечены рабочими местами. Тогда как общественно полезный труд, в соответствии с положениями статьи 9 УИК РФ, является одним из основных средств исправления осужденных. Так, согласно статье 103 УИК РФ, каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Однако условия содержания в местах лишения свободы не позволяют во всех случаях учитывать специальность осужденных, обеспечивать их теми видами работ, на которых они желали бы трудиться. Тем не менее оплата труда, продолжительность рабочего времени осужденных, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также некоторые другие вопросы, связанные с их трудовой деятельностью, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде - так же, как и для всех других граждан (ст.104 УИК РФ).

Пока в исправительных учреждениях Красноярского края недостаточно реализуется право осужденных на труд (недостаточный уровень обеспеченности рабочими местами, низкая мотивация осужденных к возмещению имущественных исков).

В феврале 2014 г. к Уполномоченному обратился осужденный К., который указывает на многочисленные нарушения в отношении него трудового законодательства: неполное начисление ему заработной платы за сверхурочно отработанное время, предвзятое отношение к нему администрации ФКУ ОИК-40 в период с 24.11.2011 по 18.11.2013, неотправление в связи с этим обращений и т.д.

С целью оказания содействия осужденному К. Уполномоченным были направлены соответствующие запросы в адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ и начальнику ГУФСИН РФ по Красноярскому краю.

В ходе проведенной проверки факты частично подтвердились. Установлено, что с 24.10.2011 и по 18.11.2013 осужденный К. был трудоустроен кухонным рабочим в столовую. Рабочие столовой, в том числе осужденный К., работали по скользящему графику. При работе по скользящему графику выходной день у рабочих не совпадает с общепринятым выходным днем, а предоставляется по графику в другие дни недели поочередно каждой группе рабочих согласно правилам внутреннего распорядка.

При совпадении рабочего дня с праздничным осужденным-рабочим должна производиться оплата в соответствии со статьей 153 ТК РФ. Оплата за работу в сверхурочное время производится в соответствии со ст.152 ТК РФ - за первые два дня работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

После вмешательства Уполномоченного по обращению К. был произведен перерасчет доплаты до величины МРОТ, а также был произведен перерасчет компенсации за неиспользованный отпуск. Всего начислено 1063,81 руб. На лицевой счет зачислено 925,81 руб. Кроме того, числящиеся к моменту этапирования (по состоянию на 04.03.2014) на лицевом счете осужденного К. в ФКУ ОИК- 40 1343,56 руб., направлены заявкой на кассовый расход от 04.03.2014 в ФКУ ОИУ-25 (к месту отбывания наказания осужденного К.).

К Уполномоченному обратился осужденный П., отбывающий наказание в ФКУ ИК-14, который сообщил о том, что администрация исправительного учреждения препятствует ему в трудоустройстве, тогда как осужденный имеет исполнительный лист по возмещению вреда. Заявитель беспокоится, что это обстоятельство может послужить отказом в условно-досрочном освобождении.

По инициативе Уполномоченного прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка доводов заявителя, в ходе которой факты нарушения трудовых прав и условий содержания осужденных подтвердились. В порядке мер прокурорского реагирования на имя начальника ФКУ ИК-14 внесено представление.

Наряду с проблемой трудоустройства осужденных имеют место проблемы, связанные с несвоевременной выплатой заработной платы. Продолжают поступать обращения осужденных по вопросам несвоевременного удержания и перечисления по долговым обязательствам заработанных ими денежных средств администрациями исправительных учреждений.

Так, в июне 2014 г. обратился осужденный Ш., который обращает внимание Уполномоченного, что у него имеются алиментные обязательства перед несовершеннолетним сыном. Осужденный Ш. трудоустроен в ФКУ ИК-14 слесарем по ремонту автомашин. Однако, по информации его супруги, денежные средства (алименты) не поступают. Просит разобраться в сложившейся ситуации.

Уполномоченный обратился к руководству ГУФСИН РФ по Красноярскому краю с соответствующим запросом. В ходе инициированной проверки факты несвоевременного перечисления денежных средств подтвердились. Бухгалтер ФКУ ИК-14 привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлен выговор.

К Уполномоченному обратился осужденный В., который сообщил, что администрация ФКУ КП-26 не выплачивает ему заработную плату, а также игнорирует его заявления о перечислении денежных средств с лицевого счета на счет по месту отбывания наказания в ФКУ СИЗО-5.

С целью восстановления прав осужденного В., Уполномоченный обратился к начальнику ГУФСИН РФ по Красноярскому краю.

В ходе проведенной проверки установлено, что задолженность ФКУ КП-26 по заработной плате перед осужденным В. составила 4075 руб. 60 коп.

Денежные средства бухгалтерией перечислены на лицевой счет осужденного В. по месту отбывания наказания в СИЗО-5 в полном объеме. Разъяснена причина задержки в перечислении денежных средств - поступивший на лицевой счет КП-26 исполнительный лист по налогам из МРИ ФНС N 8.

Одновременно необходимо отметить, что руководство и администрация уголовно-исполнительной системы принимают меры не только по трудоустройству осужденных, но и по их профессиональному образованию. По данным на 31.12.2014, прошли профессиональное обучение 10 346 осужденных, что составляет 42% от трудоспособного состава.

3.2.3. Право осужденных на нормальные и надлежащие условия содержания в исправительных учреждениях

Условия содержания в исправительных учреждениях должны быть приемлемыми и цивилизованными, несмотря на то что это является мерой наказания. Более того, статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" определяют требования по созданию улучшенных условий отбывания наказания для отдельных категорий осужденных-инвалидов.

Вместе с тем отсутствие необходимых санитарно-гигиенических условий и самых обычных бытовых удобств, особенно для осужденных-инвалидов, влияет на психологический климат в пенитенциарных учреждениях, создает нервозную, а порой и конфликтную обстановку.

Так, в марте 2014 г. к Уполномоченному обратился осужденный В., который, являясь инвалидом второй группы с ограничением в передвижении, отбывает наказание в ИК-34 ФКУ ОИК-36. Заявитель указывает на отсутствие нормальных социально-бытовых условий для лиц такой категории. Инвалиды-колясочники постоянно проживают на втором этаже общежития, у них отсутствует беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Кроме того, они вынуждены постоянно обращаться за помощью к другим осужденным, в том числе при помывке или отправлении естественных надобностей, что также влечет за собой конфликтные ситуации.

По запросу Уполномоченного руководство прокуратуры Красноярского края инициировало проверку, результаты которой показали, что администрацией ИК-34 не в полной мере обеспечено исполнение требований уголовно-исполнительного и федерального законодательства, касающегося обеспечения прав осужденных-инвалидов. По факту допущенных администрацией ИК-34 нарушений прокуратурой края внесено представление начальнику ГУФСИН РФ по Красноярскому краю.

В 2014 году к Уполномоченному обращались осужденные, которые сообщали, что администрация ИУ, ссылаясь на нормы Правил внутреннего распорядка, запрещает иметь при себе, получать в посылках, передачах либо приобретать электронно-вычислительные машинки, множительные аппараты и другую оргтехнику, например: аудио-плеер, технические устройства для чтения книг. Данные ограничения значительно ухудшают порядок отбывания наказания. Подобные жалобы осужденных на запрет администраций исправительных учреждений иметь предметы личного пользования, которые выходят за пределы указанных в Перечне вещей и предметов, нередки в почте Уполномоченного.

Необходимо отметить, что действующие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений были утверждены почти 10 лет назад и не учитывают фактор технического прогресса.

Уполномоченный обратился к министру юстиции РФ с просьбой рассмотреть вопрос об изменении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в целях соблюдения прав осужденных к лишению свободы. Внимание было обращено, на то, что Президент Российской Федерации среди основных направлений реформирования государственной уголовно-исполнительной политики выделяет необходимость гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также ресоциализации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы (прил.4).

Обращение Уполномоченного рассмотрено в департаменте нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства юстиции РФ. Минюст РФ сообщил, что "осуществляется работа по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации внутреннего распорядка исправительных учреждений. В целях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р, подготовлен проект приказа Минюста РФ "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - проект приказа).

Проектом приказа предусмотрено разрешение осужденным, содержащимся в облегченных условиях отбывания наказания, а также отбывающим наказание в колониях-поселениях, пользоваться аудиоплеерами без функции записи, техническими устройствами для чтения книг без функции выхода в Интернет и функции аудио-, видеозаписи в количестве не более одного устройства каждого вида на осужденного. В настоящее время проект приказа проходит процедуру согласования" (прил.5).

К Уполномоченному в течение 2014 года неоднократно обращалась осужденная С., которая сообщала о том, что в период с июля 2012 г. по январь 2014 г. отбывала наказание в ФКУ ИК-50 (для лиц, впервые осужденных). Однако впоследствии она была переведена в ФКУ ИК-22 (для лиц, ранее осужденных). Утверждает, что отбывает наказание с нарушением требований закона о раздельном и изолированном содержании от других осужденных, а также жалуется на необеспечение администрацией исправительного учреждения свободы совести и свободы вероисповедания, выражающееся в ненадлежащей организации отдельного питания, так как она является мусульманкой, в связи с чем была вынуждена объявить голодовку.

Уполномоченный обратился в прокуратуру Красноярского края с просьбой проверить доводы заявителя и принять меры прокурорского реагирования.

В ходе проведенной проверки доводы в части необоснованного направления осужденной С. в ФКУ ИК-22 и нарушении требований закона о раздельном и изолированном содержании от других осужденных нашли свое подтверждение. Прокуратура края в адрес начальника ГУФСИН РФ по Красноярскому краю внесла представление.

3.2.4. Право осужденных на пенсионное обеспечение

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий. В отличие от трудовых, социальные пенсии не имеют непосредственной связи с трудом или иной общественно полезной деятельностью.

При назначении пенсии кроме документов, необходимых для назначения определенного вида пенсии, администрация исправительного учреждения представляет в управление Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения паспорт осужденного и справку о нахождении осужденного в исправительном учреждении. При отсутствии в личном деле необходимых документов администрация учреждения заблаговременно принимает меры к розыску или оформлению необходимых для назначения пенсии документов.

Только после этого органы социальной защиты по месту нахождения исправительного учреждения смогут начать перечисление пенсии на счет осужденного, открытый в банке для хранения депозитных сумм. Таков установленный порядок. Однако в отдельных случаях осужденные, у которых нет иных источников дохода, кроме пенсии, длительное время ее не получают.

К Уполномоченному обратился осужденный С., который утверждает, что является инвалидом второй группы. Кроме того, указывалось, что по решению суда он признан недееспособным. В период с 01.08.2013 по 31.12.2013 в связи со смертью опекуна им не получены пенсионные выплаты. Просит оказать содействие в переводе не выплаченной пенсии на свой лицевой счет. В настоящее время он отбывает наказание в ФКУ Тюрьма, а обязанности его опекуна возложены на орган социальной защиты по месту регистрации - УСЗН администрации Каратузского района.

С целью защиты прав и интересов осужденного С. Уполномоченный обратился к минусинскому межрайонному прокурору с просьбой проверить доводы заявителя и принять меры прокурорского реагирования.

В ходе проведенной проверки доводы заявителя подтвердились. Действия (бездействие) со стороны УСЗН администрации Каратузского района являются незаконными и не соответствуют интересам недееспособного осужденного С., который неоднократно обращался за содействием в переводе пенсии на его содержание.

По результатам проведенной проверки внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии конкретных мер в интересах осужденного С.

3.2.5. Право осужденных на достойное и непредвзятое обращение со стороны сотрудников СИЗО и исправительных учреждений

В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения осужденных, в которых они обжалуют законность и правомерность наложенных дисциплинарных взысканий.

Так, к Уполномоченному обратился осужденный З., который утверждал, что в отношении него администрация ФКУ СИЗО-1 необоснованно приняла меры дисциплинарной ответственности (выговор от 05.12.2013). Также он обращал внимание, что никто из администрации по вопросу якобы допущенного правонарушения его в известность не поставил, беседа с ним не проводилась, на дисциплинарную комиссию его не приглашали.

Указанные обстоятельства позволили Уполномоченному обратиться в Красноярскую краевую прокуратуру для проведения проверки.

В представленном ответе заместителя прокурора Красноярского края указано, что, действительно, выговор в отношении осужденного З. применен с нарушением действующего законодательства, в связи с чем 12.05.2014 отменен как незаконный. Постановление об отмене дисциплинарного взыскания направлено начальнику ФКУ СИЗО-1 для исполнения и приобщения к материалам личного дела осужденного. По факту выявленных нарушений, допущенных сотрудниками ФКУ СИЗО-1 при применении к осужденному З. мер дисциплинарной ответственности, начальнику ГУФСИН РФ по Красноярскому краю внесено представление.

Однако в продолжение темы о предвзятом отношении сотрудников ФКУ СИЗО-1 к осужденному З. следует новое его обращение, в котором он обжалует очередное дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное 17.04.2014.

Инициированная по запросу Уполномоченного проверка прокуратуры Красноярского края установила, что и это взыскание применено с нарушением действующего законодательства, в связи с чем 26.06.2014 отменено как незаконное. По факту выявленных нарушений действующего законодательства, допущенных сотрудниками ФКУ СИЗО-1 при применении к осужденному З. мер дисциплинарной ответственности, начальнику ГУФСИН РФ по Красноярскому краю в очередной раз внесено представление.

О том, что такая практика предвзятого отношения к осужденным в системе уголовно-исполнительной системы не единичная, свидетельствует другое обращение.

Осужденный К. в обращении к Уполномоченному утверждал, что со стороны администрации ФКУ СИЗО-3 к нему необоснованно было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

По данному факту, в ходе инициированной прокурорской проверки, установлено, что дисциплинарное взыскание было применено с нарушением действующего законодательства, в связи с чем отменено как незаконное.

По факту выявленного нарушения в отношении сотрудников ФКУ СИЗО-3 приняты меры прокурорского реагирования.

Для достижения одной из важных целей уголовно-исполнительной системы - исправления осужденного, так называемой пенитенциарной профилактики, служит сохранение семейных и родственных связей, которые впоследствии мотивируют осужденного на возвращение к нормальной законопослушной жизни. Статья 89 УИК РФ определяет, что осужденным к лишению свободы предоставляются длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. Порядок предоставления осужденным свиданий регламентирован главой XIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205.

К сожалению, отдельные сотрудники исправительных учреждений в силу своих личных предубеждений не содействует организации свиданий, тем самым грубо нарушая действующее законодательство.

К Уполномоченному обратился подсудимый У., который в своем обращении утверждает, что сотрудники ФКУ СИЗО-1 по надуманному предлогу отказали ему в праве на свидание с супругой. Заявитель сообщает, что его жена - инвалид второй группы, прибыла из другого населенного пункта, на иждивении имеет двоих несовершеннолетних детей, часто приезжать не имеет возможности.

С целью проверки указанных доводов Уполномоченный обратился к прокурору Красноярского края.

В ходе прокурорской проверки доводы осужденного У. подтвердились. В адрес начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по Красноярскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства.

3.2.6. Право осужденных на переписку

В начале 2014 года Уполномоченный проанализировал работу органа специального учета ФКУ СИЗО-1. Поводом для этого послужили факты несвоевременного поступления в аппарат Уполномоченного ряда обращений, жалоб и заявлений от подследственных, обвиняемых и подсудимых с нарушением сроков направления, гарантированных статьей 15 УИК РФ.

Так, заявление Г. было зарегистрировано 31.10.2013, однако в аппарат УПЧ поступило 16.01.2014, заявление Б., зарегистрированное 05.11.2013, в аппарат УПЧ поступило 16.01.2014, с аналогичными нарушениями поступили обращения еще от семи человек. На момент поступления этих обращений, жалоб и заявлений некоторые из них стали неактуальными, так как прошли сроки возможной защиты прав и свобод граждан.

По указанному факту Уполномоченный обратился в прокуратуру Красноярского края с просьбой провести проверку работы спецотдела ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по Красноярскому краю.

В представленном ответе заместителя прокурора края указано, что в ходе прокурорской проверки нарушения в деятельности указанного учреждения, связанные с несвоевременным направлением обращений в адрес Уполномоченного, а также других должностных лиц и организаций, нашли свое подтверждение.

В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности начальнику ГУФСИН РФ по Красноярскому краю внесено представление.

В заключение хотелось бы отметить следующее: защита и восстановление прав подследственных, обвиняемых и осужденных лиц, находящихся в условиях изоляции от общества, могут быть эффективны только при объединении усилий всех компетентных органов государственной власти в решении задачи по созданию надлежащих условий содержания, обеспечивающих сохранение человеческого достоинства.

3.3. О проблемах реализации прав граждан в сфере деятельности органов внутренних дел

В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 163 обращения граждан (жалоб, заявлений, ходатайств, предложений и др.), касающихся деятельности краевых органов внутренних дел (без учета дополнительных и повторных; в отдельных случаях респонденты жаловались на органы различных ведомств или затрагивали несколько сфер жизнедеятельности, включая правоохранительную помощь) (табл.10, рис.7).

Таблица 10

Распределение
по тематике обращений граждан на действия (бездействие)
и решения должностных лиц органов внутренних дел

Тематика обращений	2013		2014		Динамика
	количество	удельный вес, %	количество	удельный вес, %	количество	%
Всего обращений, из них по темам	160		163		3
Незаконный, по мнению заявителей, отказ в возбуждении уголовного дела	31	19,4	33	20,2	2	0,8
О нарушении правил работы с обращениями граждан	27	16,8	29	17,8	2	1
О фактах рукоприкладства и психологического воздействия	21	13,1	19	11,7	-2	-1,4
О нарушении условий содержания в ИВС	21	13,1	21	12,9	0	-0,2
На ненадлежащее расследование уголовных дел	18	11,2	13	8	-5	-3,2
Незаконное, по мнению заявителей, привлечение к уголовной ответственности	11	6,9	14	8,6	3	1,7
Нарушение норм УПК, по мнению заявителей, в ходе следствия, дознания	6	3,8	11	6,7	5	2,9
Незаконное, по мнению заявителей, задержание и помещение в ОВД	6	3,8	2	1,2	-4	-2,6
Незаконное, по мнению заявителей, привлечение к административной ответственности	7	4,4	3	1,8	-4	-2,6
Нарушение норм УПК, по мнению заявителей, при задержании, обыске, досмотре	3	1,9	4	2,5	1	0,6
Прочие обращения по другим вопросам	9	5,6	14	8,6	5	3

Рис.7. Распределение по тематике обращений граждан на действия (бездействие) и решения должностных лиц органов внутренних дел.

Анализируя приведенные данные, можно констатировать снижение градуса напряженности по наиболее острым правозащитным показателям и стабилизацию за два последних года общего количества обращений, касающихся соблюдения конституционных прав граждан в сфере уголовного судопроизводства и административной деятельности ОВД.

3.3.1. Проблемы реализации прав граждан на правоохранную помощь со стороны участковых

Известно, что различные социальные и правовые проблемы граждан в обыденной жизни призваны разрешать либо народный участковый, либо глава сельского поселения.

На участковых также чаще всего возлагается обязанность квалифицировать, обоснованны ли ссылки на криминал или административное правонарушение в заявлениях, поданных гражданами. Между тем именно службе участковых присуща, по отзывам граждан, формальная и неубедительная работа с заявлениями и обращениями граждан.

В настоящее время на обширной территории края, в 578 муниципальных образованиях края (17 городских округах, 44 муниципальных районов, 27 городских и 490 сельских поселениях) с населением более трех миллионов человек, служат 1130 участковых уполномоченных полиции. На периферии имеется 94 должностные вакансии. Не секрет, что львиная доля сил и средств службы приходится на обслуживание городского населения, порой в ущерб интересам сельских жителей.

На протяжении нескольких лет не складывались отношения двух представителей органов власти в Нарвинском сельском поселении: между главой А. и местным участковым О. Глава поселения неоднократно обращался в адрес Уполномоченного с жалобами на действия и решения должностных лиц дорожной полиции района и противодействие участкового О. работе сельской администрации.

Как пишет А., решая социальные задачи населения, он по мере возможности оказывал содействие О. в разрешении полицейских задач, например подыскивал ему служебное помещение для работы. Второй, напротив, собирал, по мнению А., компромат на главу, инициировал в отношении него административное производство.

Пикантность ситуации придает тот факт, что по итогам избирательной компании лета 2014 года бывший участковый О. стал новым главой поселения.

На встрече граждан с Уполномоченным, во время рабочей поездки в Балахтинский район, от жителей удаленного п. Черемушки, расположенного на правобережье Красноярского моря, поступило обращение об оказании содействия в выделении штатной единицы участкового для организации работы в поселке и соседних населенных пунктах. Уполномоченный в интересах граждан адресовал данное предложение для рассмотрения в полицейский "главк". В настоящее время подбирается кандидатура на штатную вакансию.

Уместно напомнить высказанное ранее предложение Уполномоченного: при назначении на должность участкового проводить "народную экспертизу" кандидатуры на сходе граждан и обсуждение кандидата в депутатском корпусе поселения.

Правозащитный анализ показывает, что граждане оценивают работу правоохранительных органов с их с обращениями как неудовлетворительную. Основное нарекание вызывает несвоевременное предоставление необходимой и достоверной информации по ходу разбирательства фактов, изложенных в обращениях, и, как следствие, невозможность реализовать иные свои права, о чем вынуждены апеллировать к Уполномоченному.

В докладе 2013 года Уполномоченным была отмечена обеспокоенность граждан слабой работой с обращениями граждан в правоохранительных органах Сухобузимского района. В 2014 году жители одного и того же села обозначили проблему бездействия и беспринципности представителей правопорядка и сельской муниципальной власти еще острее. Характерно, но за весь истекший год из 6 обращений, затрагивающих различные стороны жизнедеятельности района, 3 жалобы касались бездействия местного участкового.

Не исключено, что в основе социально-бытовых неурядиц селян лежат межличностные разногласия, что, например, объективно подтвердили итоги сельского схода, инициированного Уполномоченным и проведенного в названном населенном пункте совместно с главой района, специалистами заинтересованных районных служб, поселковыми властями и при участии представителя аппарата Уполномоченного.

Нет сомнения, что превентивное профилактирование конфликтных ситуаций гораздо продуктивнее попыток потушить пожар, когда конфликт уже вошел в "горячую" стадию.

Необходимо отметить еще один момент, который является лейтмотивом большинства жалоб граждан, характеризующих объективность и справедливость процессуальных решений, принимаемых дознавателями службы участковых, и их работу.

Участились обращения граждан, которые жалуются на то, что касающаяся их единая и сложная криминальная ситуация, требующая комплексной правовой оценки, дробится на несколько эпизодов, каждый из которых трактуется дознавателем как гражданско-правовые отношения и тем самым выводится за рамки уголовного процесса.

Если речь идет, например о серийном и тиражном характере мошенничеств, процесс доказывания по которым довольно трудоемкий, то полицейский дознаватель упрощает ситуацию и уводит заявителей в гражданско-правовую сферу отстаивания нарушенных прав.

Примером может служить дело по г.Канску, находящее на контроле Уполномоченного с октября 2012 года.

Предприимчивая гражданка вошла в доверие к нескольким малоимущим жительницам города, которые в ее интересах взяли по несколько кредитов в различных банках. При заключении доверительных сделок было оговорено, что ссуды за граждан будет гасить сама инициатор акции и выплачивать им некоторые дивиденды.

Однако, заполучив значительные суммы денег, аферистка отказалась от своих обязательств. Из коллективных обращений выяснилось, что в аферу лжепредпринимательницей было втянуто девять граждан.

Вместе с тем полицейский дознаватель службы участковых свел единую криминальную ситуацию к девяти отказным постановлениям и предложил пострадавшим отстаивать свои права в порядке гражданского судопроизводства.

Лишь спустя год и два месяца по данному факту уголовное дело было все-таки возбуждено. Всего было выявлено и признано потерпевшими 32 пострадавших человека. Разрослась и сама группа мошенников. В конце 2014 года дело наконец-то направлено на рассмотрение в суд.

Другой вариативный пример: когда дела публичного обвинения о тяжких деяниях нештатный дознаватель переводит в разряд дел частного обвинения, а гражданам при этом предлагается самостоятельно отстаивать свои права в мировом суде.

В подавляющем большинстве жалоб граждане выражают крайнюю свою неудовлетворенность подобной "правоохранной помощью", которую они получают от работы дознавателей службы участковых уполномоченных полиции.

Вот пример дробления тяжелой криминальной ситуации - контрольное дело по г.Ачинску в связи с двойным обращением гр. Т.

По мнению гр. Т., следственный отчет дознавателя службы участковых уполномоченных полиции содержал недостаточно доказательств, чтобы поставить под сомнение честность заявленных притязаний матери и сына Т. и других граждан в качестве заявителей о тяжких преступных посягательствах, допущенных в отношении них гр. С.

Со слов заявителя, пьяный хулиган С. ворвался в помещение магазина, который предприниматели Т. и С. арендовали у его отца, учинил пьяную ссору, сорвал рабочий процесс. Более того, применил физическое насилие в отношении гр-ки Т., кидался на граждан с ножом. Сын Т. пытался обуздать пьяного хулигана и вступился за мать, однако сам пострадал от действий дебошира. Злоумышленник прекратил свои бесчинства, когда на место происшествия прибыли наряд полиции и его родители. Он укрылся в подсобном помещении, откуда через запасной выход быстро ретировался в неизвестном направлении.

Участковый дознаватель Г., будучи другом детства С., о чем пишет гр. Т., единую криминальную ситуацию "нападение - противодействие нападению" изложил в документах как два не связанных между собой случая нанесения побоев и предложил участникам инцидента выяснять свои отношения в суде во встречных исках.

Заявитель Т. утверждает, что зачинщик криминальной ситуации не только избежал справедливого наказания, но и пострадавшую сторону сделал обвиняемой, придумав себе "бумажный" перелом носа, объективно не подтвержденный рентгеновскими снимками. Заявитель удивлен и возмущен, что на данный факт не обратили внимания ни судебный медик, ни мировой судья.

Примечательно, что все свои судебные издержки и затраты на защитника, как пишет Т., вошедший в раж "псевдопотерпевший" С., вдруг получивший статус частного обвинителя, также возложил на реально пострадавшую сторону. Заявитель Т. отмечает также, что вопреки требованиям закона, на что указано надзорным органом, правомерность правовых выводов дознавателя Г., вызвался проверить другой полицейский дознаватель У. службы участковых, который вынес аналогичное отказное постановление.

С точки зрения Уполномоченного, налицо признаки незаконного или неправильного поведения участкового дознавателя Г. в процедурных моментах, которые необходимо должным образом расследовать компетентным органам уголовной юстиции.

В обоих случаях Уполномоченный подал прошение о проведении объективных прокурорской, ведомственной и следственной проверок.

Справедливости ради надо отметить следующее. Известно, что перечень должностных обязанностей участкового неисчерпаемый. Для него важно не закопаться в бумагах и материалах, требующих следственной юридической оценки. Порой дефицит процессуальных сроков и штрафные санкции за их нарушение подталкивают нештатного полицейского дознавателя службы участковых к скорейшему "избавлению" от "криминальных" дел. В планшетке отдельного участкового набирается не один десяток таких материалов.

При таких обстоятельствах и непосильной нагрузке, на профилактическую, административную деятельность и работу с населением у народного участкового остается слишком мало времени. Между тем сотрудники полиции ежеквартально обязаны отчитываться перед населением на обслуживаемых участках.

3.3.2. Проблемы реализации прав изолированных граждан в местах принудительного содержания. Соблюдение разумных сроков содержания под стражей в ходе следствия и дознания в ОВД

С каждым годом в своих обращениях граждане все острее ставят вопросы, связанные с ненадлежащими условиями их пребывания в местах принудительного содержания ОВД (ИВС, спецприемники, автозаки). Вместе с тем в количественном выражении прирост жалоб не наблюдался, он принял устойчивое рабочее состояние. В истекшем году зафиксирована 21 тематическая жалоба, ровно столько же, что и в 2013 г.

Необходимо подчеркнуть, что в подавляющем большинстве случаев подследственные жаловались Уполномоченному на неудовлетворительные условия содержания в трех изоляторах временного содержания ОВД. Это ИВС ОП N 2 "Октябрьский" и ОП N 5 "Советский" (в первом квартале 2014 г., до момента его закрытия) МУ МВД России "Красноярское", а также МО МВД России "Богучанский". Анализ жалоб граждан, личное либо комиссионное их посещение позволяют выделить указанные изоляторы как наиболее проблемные места содержания арестованных подозреваемых и обвиняемых.

В адрес Уполномоченного в январе 2014 года с жалобой на ненадлежащие условия содержания в ИВС ОП N 5 "Советский" в интересах арестанта К. обратился адвокат А.

Согласно предмету жалобы, Уполномоченным был предпринят ряд правозащитных мер. По его ходатайству жалоба К. рассмотрена в прокуратуре Советского района, доводы частично подтвердились, приняты меры прокурорского реагирования, о чем заявителю был дан прокурорский ответ. Проведена проверка данного ИВС сотрудником аппарата Уполномоченного, в ходе которой был составлен акт обследования. Изложенная в нем информация была доведена до руководства профильной полицейской службы города и края.

Однако в течение мая 2014 г. в почте Уполномоченного был зафиксирован интенсивный и устойчивый прирост жалоб на антисанитарные условия принудительного содержания во все том же ИВС. К Уполномоченному за содействием в восстановлении нарушенных прав обратились граждане С., Ж. и С., направившие жалобы на условия содержания из разных мест своей изоляции. Как показал анализ жалоб и мониторинговые посещения указанного изолятора, пребывание в нем граждан стало угрожающим для их жизни и здоровья. Дополнительные психологические нагрузки испытывали и сотрудники ИВС, неся службу в удручающих условиях.

Уполномоченный счел необходимым в защиту неопределенного круга лиц обратиться в адрес начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю и внести предложение общего характера о закрытии данного проблемного изолятора, как не соответствующего нормативным требованиям действующего законодательства о содержании изолированных граждан. В результате было принято радикальное решение о закрытии данного ИВС.

Во втором полугодии 2014 года предметом критики граждан, содержащихся под стражей, стал ИВС ОП N 2 "Октябрьский" МУ МВД России "Красноярское".

В адрес Уполномоченного с жалобой на условия содержания в ИВС ОП N 2 обратился гр. Л. Заявитель жаловался, в частности, на отсутствие медкабинета, комнаты для свиданий, помещения для религиозных обрядов, помещения для хранения постельных комплектов, на неудовлетворительное питание, на нарушения санитарных норм и правил пожарной безопасности и пр. Жалобы примерно аналогичного содержания поступили еще от четырех изолированных граждан, В., Я., К. и А.

По ходатайству Уполномоченного, жалобы данных граждан рассмотрены в прокуратуре Октябрьского района, доводы частично подтвердились, приняты меры прокурорского реагирования, о чем заявителям были даны ответы.

Кроме того, в адрес руководства отдела полиции, МУ МВД России "Красноярское" и профильной службы ГУ МВД России по Красноярскому краю Уполномоченным, в защиту неопределенного круга лиц, внесено предложение о приведении данного проблемного изолятора в соответствие с нормативными требованиями действующего законодательства о содержании изолированных граждан.

26 сентября 2014 г. в указанном временном изоляторе представителями прокуратуры района, профильной полицейской службы города и края, а также сотрудником аппарата Уполномоченного проведена комиссионная проверка условий содержания, итоговый акт которой принят на исполнение, результаты доведены до сведения заявителей.

Примечательно, что один из заявителей В. направил в адрес Уполномоченного 14 обращений различного содержания, 12 из которых были жалобами на неудовлетворительное содержание в названном изоляторе, на нарушения при перевозке в автозаке, на ненадлежащие условия нахождения в конвойном помещении Октябрьского районного суда и др. Жалобы В. касались также нарушений сроков перевода из СИЗО в ИВС и несогласия с приговором, состоявшимся по делу заявителя, а также поступившими ответами.

По запросу Уполномоченного в МУ МВД России "Красноярское" проведена проверка. Согласно полученному ответу, за допущенное нарушение требований статьи 13 Закона РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" сотрудник ИВС из органов внутренних дел был уволен.

В Октябрьском районном суде состоялось исковое производство с участием заявителя о компенсации морального вреда.

Не подлежит сомнению, что основные условия пребывания граждан в местах ограничения свободы соблюдаются. Организовано трехразовое питание, оборудованы спальные места. Вместе с тем отдельные условия содержания обеспечены в меньшей мере. У изолированных граждан есть время и есть с чем сравнивать, и они указывают на наиболее уязвимые места по условиям соблюдения их конституционных прав в местах изоляции.

Объектом критических замечаний граждан из числа арестованных в 2014 году был изолятор временного содержания МО МВД России "Богучанский", который в жалобах в 2013 года отмечен не был. На ненадлежащие условия содержания в данном изоляторе к Уполномоченному апеллировали пять граждан: В., К., В., П. и Л. Так, П. в своей жалобе указал на отсутствие вентиляции, на нарушение санитарных норм, на неоказание медицинской помощи, на отсутствие периодической печати, юридической и художественной литературы и др.

За содействием в защите прав и законных интересов заявителей Уполномоченный обратился в прокуратуру Богучанского района. Согласно полученному ответу, доводы заявителей были проверены, частично нашли свое подтверждение. Приняты меры к их устранению. В частности, в интересах заявителя В. прокуратурой внесено исковое заявление в суд на бездействие ОВД.

В своей жалобе гр. Л. сообщал о целом наборе нарушений его прав и просил содействия Уполномоченного. Из жалобы следовало, что заявитель содержится в ненадлежащих условиях ИВС районного отдела полиции, ему не оказывается медицинская помощь, а обращения не фиксируются. Нарушается десятидневный срок перевода из СИЗО-1 г. Красноярска в ИВС МО МВД России "Богучанский" в порядке статьи 13 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемый и обвиняемых в совершении преступлений". Заявитель доставляется этапом в ИВС из СИЗО-1, следственные действия не проводятся.

Гр-ка Л., мать заявителя, выражала несогласие с длительным сроком содержания Л. под стражей до 11 месяцев. Она сообщала также, что изъятые объекты недвижимости, которые доказательствами по делу не признаны, следователь не возвращает.

Данные обращения были поставлены на правозащитный контроль.

В интересах заявителей Уполномоченный обращался с ходатайствами в органы прокуратуры Богучанского района и края, к руководству районного отдела полиции, в службу конвоирования главка и ведомственного следственного управления края.

Проведена прокурорская проверка. В органы следствия трижды направлялись письма об устранении нарушений закона. Ситуация критически обсуждена на оперативном совещании при начальнике ГУ МВД России по краю, сделаны должные оргвыводы. В результате Л. из-под стражи был освобожден до суда. В настоящее время в отношении него идет судебный процесс.

В жалобах к Уполномоченному также были отмечены изоляторы временного содержания ОП N 6 "Свердловский", ОМВД России по г.Лесосибирску, ОВД Казачинского и Пировского районов, МО МВД России "Шарыповский", МО МВД России "Минусинский", МУ МВД России по ЗАТО г.Железногорск, ОВД по г.Дудинке, в том числе по условиям перевозки в автозаке из СИЗО-4 г.Норильска в ИВС и обратно.

По запросам Уполномоченного жалобы рассмотрены в органах прокурорского надзора, проведены прокурорские проверки, приняты меры к устранению недостатков.

К Уполномоченному обратился осужденный У., который сообщил о том, что в ИВС ОМВД г.Лесосибирска ему не была оказана надлежащая медицинская помощь. В период содержания в ИВС в июле и августе 2013 г. он неоднократно жаловался на боли в ноге, ОРВИ и зубную боль.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. При этом администрации указанных мест обязаны выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Уполномоченный направил обращение У. прокурору г.Лесосибирска для проверки доводов заявителя и принятия мер прокурорского реагирования. В представленном ответе указано, что по обращению У. проведена проверка, в ходе которой было установлено, что фельдшер ИВС ОМВД по г.Лесосибирску достаточных мер по обеспечению У. необходимой медицинской помощью, лекарственными препаратами для его лечения не предпринял.

По данному факту 12.03.2014 прокурор г.Лесосибирска в адрес начальника ОМВД РФ по г.Лесосибирску внес представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья, а также требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Ситуация с проблемами в подведомственных местах принудительного содержания граждан полицейскому руководству края известна. Регулярно проводятся необходимые мероприятия по ослаблению напряженности в данном направлении. В этой связи примечательны полугодовые тематические совещания, проведенные руководством краевого ведомства с приглашением представителей судейского сообщества, органов прокурорского надзора и Уполномоченного. На форуме начальствующего состава органов внутренних дел края предметно и критически были обсуждены острые вопросы, связанные с изоляцией граждан, заслушаны должностные лица профильной полицейской службы, следствия, дознания и других заинтересованных подразделений, подготовлены к реализации конкретные профилактические мероприятия.

Примером может служить ИВС ОВД Кировского района, в прежние годы неоднократно подвергавшийся критике изолированных граждан. Примечательно, что капитальным ремонтом изолятора дело не ограничилось. В настоящее время с учетом имеющихся производственных площадей ведется его реконструкция. После модернизации данный изолятор может стать базовым правобережным объектом, отвечающим всем требованиям действующего законодательства о содержании под стражей.

Уместно также обратить внимание на то, что значительно улучшилась ситуация по условиям содержания в особых учреждениях изоляции граждан следующих категорий: административно арестованных и незаконных мигрантов.

При консолидированном участии заинтересованных ведомств УФМС по краю и ГУ МВД России по краю, а также профильного комитета Законодательного собрания края в Красноярске введен в действие центр пребывания нелегальных мигрантов, подлежащих депортации по судебному решению. Посещение центра показывает, что он отвечает всем требованиям, предъявляемым к местам принудительного содержания граждан.

3.4. О проблемах в реализации прав граждан в сфере действия краевых органов Следственного комитета России

В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 32 обращения, касающихся деятельности следователей Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации (СКР) по Красноярскому краю (ГСУ СКР по краю).

Тематически эти обращения распределились следующим образом:

- о несогласии с отказом в возбуждении уголовного дела его прекращением либо приостановлением производства - 6 обращений;

- обжалование уголовного преследования, задержания и ареста, нарушений норм УПК РФ - 26 обращений.

Кроме того, 3 обращения содержали жалобы на отказные постановления по фактам злоупотребления властью должностными лицами различных силовых ведомств края (физическое и психологическое воздействие на уголовно преследуемых лиц).

Не исключено, что в некоторых случаях, апеллируя к Уполномоченному, осужденные либо подвергаемые уголовному преследованию граждане порой пытаются "раскачать" обвинительный приговор или избежать неотвратимой законной ответственности.

В поле мониторинга Уполномоченного в течение 2014 г. находилось четыре дела, неоднозначных по содержанию. Два из них - из так называемой коррупционной категории. В одном случае П. ставится в вину необоснованная надбавка к зарплате, как носителю государственной тайны. В другом случае обвиняется директор музыкальной школы С. за нецелевое расходование бюджетных средств в связи с оплатой из кассы учреждения штрафных санкций, наложенных на нее как на должностное лицо, контрольными органами за упущения в работе. С каждым из этих дел Уполномоченному придется внимательно разбираться.

К Уполномоченному из следственного изолятора обратился гр. А., по мнению которого он незаконно привлекается к уголовной ответственности за убийство, которого не совершал. Как следствие, он незаконно содержится под стражей.

Обратившись в органы ведомственного контроля и прокурорского надзора с ходатайством о проверке доводов заявителя, Уполномоченный получил положительный ответ. Из ответов следовало, что действия гр. А. переквалифицированы с учетом его версии на менее тяжкую статью - превышение пределов необходимой обороны с летальным исходом для нападавшего. Он был освобожден из-под стражи до суда. Дело направлено в суд в новой редакции обвинения.

Именно на таком исходе настаивал заявитель в своих жалобах к Уполномоченному. Прокуратура и следственный "главк" края, куда за содействием в интересах гражданина обратился Уполномоченный, с выводами районного органа следствия согласились.

Следует учитывать, что объективно возможности контроля Уполномоченного за работой следствия ограничены действующим законодательством, которое исчерпывающим образом описывает, кто, когда и на каких основаниях может вмешиваться в работу следователя.

3.5. О проблемах реализации прав граждан в сфере действия региональных органов наркоконтроля

В 2014 г. в адрес Уполномоченного поступило 21 обращение граждан на деятельность краевых наркополицейских, что на 2 обращения больше, чем в 2013 г. В своих обращениях заявители пытались обжаловать процессуальную либо оперативно-разыскную деятельность региональных сотрудников ведомства. По тематике обращения распределялись следующим образом:

- о нарушениях правил оперативно-разыскной деятельности, физическом насилии при задержании и доставлении в орган расследования - 9 обращений (в 2013 году - 9);

- о несогласии с уголовным преследованием, арестом и длительным содержанием под стражей, а также о нарушениях процедурных правил перевода из СИЗО в ИВС следственных арестованных и по другим недостаткам работы следственной службы ведомства - 12 обращений (в 2013 г. - 10 обращений).

Безусловно, самым резонансном из них, о несогласии с уголовным преследованием по делу, инициированному краевой службой наркоконтроля, стало так называемое дело врачей Х. и Т.

Являясь активным участником стороны защиты (в рамках установленных полномочий), внимательно наблюдая за судебным процессом, Уполномоченный пришел к выводу о наличии явных законодательных и ведомственных правовых издержек.

Сама ситуация, ставшая предметом судебного разбирательства, неоднозначно была воспринята как экспертами, специалистами разных ведомств, судейским сообществом, так и представителями гражданского общества. Она была подвергнута детальному обсуждению на Общественном совете при УФСКН по Красноярскому краю.

В итоговом документе, направленном в компетентные органы в частности сказано: "Оба врача стали заложниками правовой коллизии, повлекшей патовую правоприменительную ситуацию. С одной стороны, сотрудники наркоконтроля должны принимать все меры, направленные на выявление, раскрытие и расследование деяний, запрещенных уголовным законом. С другой стороны, врачи согласно врачебной клятве обязаны проявлять милосердие и сострадание к пациенту, принимать исчерпывающие меры по обеспечению права пациента на паллиативную помощь на основаниях и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами в сфере здравоохранения...." (прил.2).

Примечательно, что затяжной судебный процесс в отношении врачей по истечении трех лет завершился полным оправданием граждан, одна из которых стала женщиной 2014 года по версии журнала "Forbes".

Уполномоченный полагает, что "государственной машине" необходимо сделать вывод о том, что в таких чрезвычайных жизненно важных случаях преследование по закону не должно осуществляться по формальным основаниям, а должно быть исключительно точечным и предельно осторожным.

Вопрос получил широкий резонанс после череды прокатившихся в 2014 году по г.Москве и другим городам России суицидальных исходов онкологических тяжелобольных, которым вовремя не была оказана лекарственная помощь. На данную проблему обратила внимание и Уполномоченный по правам человека в РФ Э.А.Памфилова.

Итогом объективного рассмотрения ситуации стало внесение законодательных поправок о приоритетности доступа к медицинской помощи пациентам, нуждающимся в обезболивании наркотическими и психотропными лекарственными препаратами, как в федеральную правовую базу, так и в ведомственные нормативно-правовые акты (далее НПА), либо разработка и принятие качественно новых НПА.

3.6. Проблемы реализации права человека и гражданина в сфере миграционного законодательства

Значимость права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства для человека невозможно переоценить. Без возможности свободно передвигаться нельзя говорить о полноценной жизнедеятельности человека, так как многие социальные блага становятся для него недосягаемыми. Свободное передвижение по стране - это и потребность, и необходимость, это одно из условий развития человека, общества, культуры и государства. Значение данного права подтверждается тем, что оно включено в перечень основных прав и свобод человека и гражданина, а также получило регламентацию в высшем акте страны - Конституции РФ. Кроме того, значимость его подтверждается и Федеральным законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому "лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации" (ч.3 ст.1).

На протяжении последних лет (2012-2014 гг.) в российское законодательство, регламентирующее миграционную политику, внесен ряд важных изменений, благодаря которым граждане, длительное время проживающие на территории России, смогли оформить свой правовой статус. Так, Федеральным законом от 12.11.2012 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве в Российской Федерации" наряду с другими изменениями была введена глава VIII.1., которая позволила органам миграционной службы на законных основаниях решать вопросы гражданства в отношении бывших граждан СССР и их родственников, длительное время проживающих на территории Российской Федерации и не имеющих гражданства РФ или другого государства. Правоприменительная практика показала необходимость таких изменений, и это позволило снизить количество обращений, связанных с вопросами оформления гражданства и выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, поступающих в аппарат Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.

Миграция - неотъемлемая часть жизни российского общества, в которой вопросы адаптации и интеграции мигрантов занимают важное место. От того, насколько быстро и естественно иностранные граждане вольются в российское общество, зависит не только качество взаимоотношений местного населения и приезжих, это влияет на ситуацию в регионе в целом.

По информации УФМС РФ по Красноярскому краю, в 2014 году наибольшее количество иностранных граждан прибыло из Таджикистана - 37 148, Кыргызстана - 14 210 Узбекистана - 13 385, КНР - 8051, Азербайджана - 3951, Германии - 3337, Армении - 3284.

С частной целью на территорию Красноярского края в 2014 г. прибыло 28 722 (+3,1%), или каждый седьмой. На учет поставлено 197 873 (+4,2%) иностранных граждан и лиц без гражданства. Приобрело российское гражданство 3136 (+11,9%). Принято решений о выдаче вида на жительство 2046 (-22,3%), в том числе гражданам Таджикистана - 577, Азербайджана - 439, Армении - 230, Украины - 191, Узбекистана - 149.

Основной целью въезда поставленных на учет иностранных граждан является работа по найму. Оформлено разрешений на работу иностранным гражданам 14 349 (+4,7%), выдано патентов иностранным гражданам 31 309 (-2,3%).

На внешнюю трудовую миграцию влияют многие факторы, в том числе демографическая ситуация, уровень жизни населения, высокая доля безработных среди трудоспособного населения в стране исхода.

Анализ обращений к Уполномоченному в сфере миграционного законодательства свидетельствует о том, что в 2014 году наиболее острыми вопросами оставались вопросы оформления гражданства, несогласие с решением о выдворении за пределы Российской Федерации, вопросы, связанные с документированием паспортом. Необходимо также отметить, что динамика обращений к Уполномоченному возросла за счет числа обращений граждан Украины, которые прибыли на территорию Красноярского края в экстренном массовом порядке (табл. 11, 12, рис.8).

Таблица 11

Общее количество
обращений граждан в сфере миграционной политики
по Красноярскому краю за 12 месяцев 2014 г.

Обращения к УПЧ	2013	2014	Динамика
			Количество	%
Всего	2214	2131	-81	-3,7
Количество обращений в сфере миграционной политики	63	81	+16	+28,5
Удельный вес обращений на действия сотрудников УФМС от общего числа обращений, %	2,8	3,8		+1,0

Таблица 12

Распределение
по тематике и количеству обращений в сфере миграционной политики
по Красноярскому краю за 12 месяцев 2014 г.

Тематика обращений	2013		2014		Динамика
	количество	удельный вес, %	количество	удельный вес, %	количество	%
Всего обращений, в том числе по темам:	63		81		+18	+22,2
По вопросам гражданства, в том числе:	40	63,4	20	24,6	-20
по вопросам приобретения гражданства	37	58,7	18	22,2	-19	-51,3
по вопросам восстановления гражданства	3	4,7	2	2,4	-1	-33,3
По паспортизации, в том числе:	3	4,7	10	12,4	+7
по вопросам документирования паспортом	3	4,7	5	6,2	+2	+66,6
по вопросам восстановления паспорта	0	0	5	6,2	+5	+100
по вопросам регистрации по месту жительства (пребывания)	7	11,1	8	9,9	+1	+14,2
по вопросам несогласия с решением о депортации	8	12,6	15	18,5	+7	+87,5
о нарушениях прав иностранных граждан в сфере трудовых отношений	0		2	2,5	+2	+100
Иные обращения, в том числе	5	7,9	26	32	+21
о нарушениях прав граждан, участвующих в Государственной программе по оказанию содействия в переселении из-за рубежа	0		1	1,2	+1	+100
обращения граждан - беженцев из Украины	0		18	22,2	+18	+100
прочие	5	7,9	7	8,6	+2	+40,0

Рис.8. Тематика обращений в сфере миграционной политики в процентном соотношении.

Вопросы защиты прав граждан в сфере миграции продолжают оставаться актуальными. В 2014 году продолжилось конструктивное взаимодействие с УФМС РФ по Красноярскому краю в деле улучшения ситуации с соблюдением прав человека в сфере миграционной политики края.

Общество болезненно реагирует на проблемы нелегальной миграции, являющейся сегодня неизменным спутником законной миграции. Незаконные мигранты востребованы на теневом рынке труда как весьма выгодное средство получения прибыли для нечистоплотных предпринимателей и криминального бизнеса. Выгоды порождают взаимный интерес. С одной стороны, теневая экономика в лице отдельных бизнес-структур подстегивает незаконную миграцию, поощряя отказ иностранцев от легализации своего статуса, с другой - наличие в стране большого числа нелегалов, для которых недоступна официальная занятость, стимулирует развитие теневого сектора, постоянно пополняя его готовой на любые условия рабочей силой и становясь для него постоянным трудовым ресурсом.

На протяжении ряда лет в Красноярском крае оставалась напряженная ситуация с условиями содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в спецприемнике до исполнения судебного решения.

Уполномоченный многократно обращал внимание органов власти и депутатов Законодательного собрания Красноярского края на существующую проблему.

Необходимо отметить, что благодаря совместным усилиям руководителей правоохранительных органов, миграционной службы, правительства и депутатов Законодательного собрания Красноярского края, при участии Уполномоченного по правам человека, болезненные вопросы по созданию достойных условий содержания иностранных граждан в значительной степени удалось решить.

С 25 марта 2014 года начало функционировать специальное учреждение УФМС России по Красноярскому краю для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии, которое соответствует предъявляемым требованиям: не менее 4,5 кв.м на человека, раздельное содержание мужчин и женщин, трехразовое горячее питание в специально отведенных помещениях, обеспечение средствами личной гигиены, медико-санитарное обеспечение, индивидуальное спальное место, услуги переводчика и т.д.

Важно учесть, что специальное учреждение было открыто в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 года N ПР-1729 "О принятии мер законодательного и организационно-распорядительного характера по созданию специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации".

3.6.1. Нарушения трудовых прав иностранных граждан

Красноярский край - наиболее активно и динамично развивающийся регион страны, который нуждается в специалистах и рабочих. Вместе с тем в осуществлении предпринимательской деятельности некоторые недобросовестные работодатели зачастую привлекают к работе лиц, не имеющих разрешений на работу. Хотя именно работодатели обязаны содействовать получению иностранными гражданами таких разрешений и представлению документов, необходимых для регистрации мигрантов по месту пребывания.

Часто работодатели не уведомляют органы миграционной службы о досрочном расторжении трудовых договоров с иностранными работниками, о самовольном оставлении ими места работы или места пребывания, что препятствует осуществлению контроля за законностью пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Пользуясь бесправным положением мигрантов, работодатели повсеместно грубо нарушают права иностранных работников при осуществлении ими трудовой деятельности. Такие нарушения обусловлены стремлением хозяйствующих субъектов получать максимальную прибыль за счет ущемления трудовых прав иностранных работников, защита которых затруднена зависимостью от работодателей, незнанием норм российского, в том числе трудового законодательства. Так, вопреки требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, в трудовых договорах с иностранными работниками не указываются такие существенные условия, как конкретные трудовые функции работников, права и обязанности сторон, характеристика условий труда, компенсации и льготы работникам, режим труда и отдыха, виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью. При этом копии трудовых договоров работникам выдаются не всегда, трудовые книжки также не заводятся. В трудовые договоры включаются положения, существенно ущемляющие права работников, - о не предусмотренных законодательством основаниях для увольнения, продолжительности рабочего времени свыше установленной законом, периодичности оплаты труда и др.

При этом нарушения, связанные с обеспечением своевременности выплаты заработной платы и оплаты отпусков, выплат при увольнении, имеют распространенный характер.

Так, в апреле 2014 года к Уполномоченному обратилась группа граждан Украины, которые сообщили, что прибыли на территорию РФ по приглашению на работу. С 9 января по 17 марта текущего года они работали на строительстве школы в г.Красноярске. С первых дней работодатель А. поселил всех мигрантов в двухкомнатной квартире, где также проживало до 10 человек других иностранных граждан. Работодатель сразу по прибытии изъял у них национальные паспорта, пообещал оформить в установленном порядке разрешение на временное проживание, а также трудовое соглашение. В реальности они были лишены возможности свободно передвигаться, фактически оказались в подневольных условиях. После того как граждане Украины потребовали свои документы, а также оплату за почти трехмесячный труд, работодатель А. выгнал их без расчета со стройки и места проживания. Заявители указывают, что 6 апреля 2014 года заканчивается срок действия миграционной карты, их дальнейшее пребывание в Российской Федерации будет незаконным. Однако добраться до Украины, где они проживают, у них нет финансовых возможностей.

С целью оказания содействия заявителям Уполномоченный направил соответствующие запросы руководству УФМС РФ по Красноярскому краю, ГУ МВД РФ по Красноярскому краю, прокурору Красноярского края, главе г.Красноярска.

В ходе прокурорской проверки установлено, что работодатель А. нарушил требования статей 67, 136, 140 Трудового кодекса РФ: при фактическом допуске иностранных граждан к работам трудовые отношения не были оформлены, выплата заработной платы и окончательный расчет при увольнении своевременно не произведены. Также нарушено миграционное законодательство, за что А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Ему назначен штраф в сумме 12 тыс. руб. Кроме того, 25.04.2014 по факту осуществления А. деятельности, направленной на извлечение прибыли без регистрации в установленном порядке, прокуратурой Центрального района г. Красноярска направлена соответствующая информация для принятия мер в ИФНС РФ по Центральному району для принятия мер в рамках компетенции.

Вместе с тем, согласно представленной информации УФМС и ГУ МВД по Красноярскому краю, сами граждане Украины, обратившиеся к Уполномоченному, нарушили законодательство о пребывании на территории РФ и были привлечены к административной ответственности за незаконный въезд на территорию РФ (ст.18.8 КоАП РФ), незаконное осуществление трудовой деятельности на территории РФ (ст.18.10 КоАП РФ), за распитие спиртных напитков в общественных местах (ст.20.20 КоАП РФ). Имеются копии расписок граждан Украины о том, что они получили расчет за осуществление работ в полном объеме и претензий к работодателю А. не имеют.

Заместителем главы г. Красноярска предоставлена информация о том, что 30.04.2014 состоялось заседание комиссии по профилактике экстремизма и других преступлений и правонарушений, по результатам которой органам социальной сферы администрации г. Красноярска было рекомендовано своевременно информировать территориальные органы внутренних дел и УФМС об использовании иностранной рабочей силы при проведении ремонтных и строительных работ в подведомственных учреждениях.

3.6.2. Нарушение права на совместное проживание членов семьи в результате депортации

Ежегодно на территорию Красноярского края прибывает значительное количество иностранных граждан и лиц без гражданства. В ряде случаев прибывшие не только интегрируются в трудовую деятельность, но и вступают в брачно-семейные отношения с последующим рождением детей. Как правило, они имеют постоянную регистрацию и в основном проживают в отдаленных населенных пунктах. В силу различных причин (незнание российского миграционного законодательства, неурегулированность миграционных процессов, особенности жизненных ситуаций, отсутствие достаточных финансовых средств) они часто подвергаются выдворению за пределы Российской Федерации.

Уполномоченного беспокоит сложившаяся судебная практика вынесения судебных решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан, имеющих здесь семьи и детей. Решения об административной депортации за пределы РФ без последующего разрешения на въезд на срок до пяти лет (с 01.01.2015 в отдельных случаях до десяти лет) можно назвать драконовскими! На эти пять лет дети остаются без отца, семья без кормильца, а ведь какой-либо общественной опасности для России эти граждане не представляют.

Так, гражданин Армении М., который проживает в РФ с 1998 года, имеет гражданскую жену и шестеро совместных несовершеннолетних детей (в возрасте от 16 до 2 лет), постоянно проживает в с.Сотниково Канского района. Самостоятельно выехать в Армению, чтобы оформить отказ от гражданства, не имеет финансовых возможностей, так как зависит от случайных заработков.

Аналогичное положение гражданина Республики Киргизия Д. у которого на содержании находятся четверо несовершеннолетних детей (14 лет, 6 лет, 4 года, 1,5 года). Просьба к Назаровскому городскому суду выехать в Киргизию добровольно, чтобы оформить необходимые разрешающие документы, услышана не была.

Необходимо признать, что в сложившейся ситуации заложниками "правосудия" становятся семья и дети - россияне. Уместно здесь отметить, что российское законодательство здесь идет вразрез с международным законодательством, точнее, с общепринятыми положениями Конвенции о правах ребенка и Европейской конвенции.

Так, в соответствии со статьей 7, 9 Конвенции о правах ребенка, ребенок с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, право знать своих родителей и право на их заботу. Кроме того, государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Нельзя не отметить также, что в соответствии со статьей 8 Европейской конвенции, выдворение иностранного гражданина влечет за собой вмешательство в личную и семейную жизнь: отец будет вынужден расстаться со своей семьей, потеряет возможность воспитывать детей, общаться с женой и другими родственниками. Российскому правосудию необходимо было учесть данные обстоятельства и использовать индивидуальный подход, учитывая степень совершенного правонарушения, смягчающие и иные обстоятельства дела. Ведь для вынесения крайней меры (выдворения) должны быть веские обстоятельства, которые, к примеру, влекут за собой угрозу государству или ущерб публичным или частным интересам.

Понимая, что Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае не является участником судебного процесса, принято решение обобщить имеющие примеры и направить обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о рассмотрении вопроса внесения изменений в миграционное законодательство с целью обеспечения прав и защиты интересов, прежде всего детей и семей российских граждан (прил.3).

3.6.3. Права граждан - участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программы по переселению)

В целом работу по реализации Программы по переселению в Красноярском крае можно оценить положительно. Утверждена аналогичная Программа Красноярского края на 2013-2020 годы.

Вместе с тем отдельные досадные упущения в деятельности уполномоченных органов ФМС России, дающие основания гражданам обращаться к Уполномоченному с просьбой содействия в защиту своих прав и интересов, имеются.

В начале апреля 2014 г. к Уполномоченному обратилась жительница Богучанского района М., которая сообщает о том, что она является участником Программы по переселению. По условиям программы, ей полагается компенсация (единовременное пособие на обустройство) в сумме 40 тыс. руб. Данная сумму была включена в соответствующий реестр по состоянию на 15.04.2013. Однако указанную сумму она не получила, несмотря на то что своевременно направила реквизиты банка.

С целью оказания содействия в восстановлении права М. Уполномоченный направил запрос в адрес начальника УФМС РФ по Красноярскому краю.

В представленном ответе УФМС указано, что невыплата компенсации была обусловлена несвоевременным поступлением денежных средств из федерального бюджета. По состоянию на 03.06.2014, полагающаяся сумма единовременного пособия на обустройство участникам Госпрограммы перечислена на счет М., согласно платежному поручению.

3.6.4. Проблемы реализации прав беженцев с Украины

Особое внимание Уполномоченный по правам человека в 2014 году уделял вопросам обустройства граждан Украины, которые прибыли на территорию Красноярского края в экстренном массовом порядке.

По состоянию на 31.12.2014, в управлении Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю (далее - УФМС) зарегистрировано 3749 граждан Украины (в том числе 970 детей), обратившихся за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации. В экстренном массовом порядке прибыло 1447 человек. Наибольшее количество прибыло в период август-сентябрь. Начиная с октября 2014 года организованно прибыло 26 человек.

В отношении 3697 граждан, в том числе 957 детей, вынесено решение о предоставлении временного убежища. Выдано 1733 свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в том числе 511 детям.

Всего на территории Красноярского края в период с июля по ноябрь было развернуто 14 пунктов временного размещения (далее - ПВР). В настоящее время на территории Красноярского края действует четыре пункта временного размещения, два из которых находятся в г.Красноярске, по одному в Козульском и Рыбинском районах. Всего за период существования ПВР, в них получили услуги по социально-бытовому обустройству 1 789 граждан Украины (в том числе 532 ребенка).

Всего в 2014 году на социально-бытовое обустройство граждан Украины в ПВР затрачено средств из краевого бюджета - 62 291,6 тыс.руб. Из федерального бюджета возмещено 7726,4 тыс.руб. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2014 N 693, органами социальной защиты населения края проведена работа по организации выплат гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан РФ, адресной финансовой помощи. По состоянию на 31.12.2014, такую выплату получил 71 гражданин Украины. Всего сумма выплат составила 213,0 тыс.руб. За счет привлечения внебюджетных средств, в том числе пожертвований граждан и спонсорской помощи, удалось удовлетворить первоочередную потребность всех нуждающихся.

Сумма средств пожертвований организаций и физических лиц, собранных в регионе для оказания поддержки лиц, вынужденно покинувших Украину, находящихся на территории субъекта Российской Федерации на 31.12.2014 составила 1473,167 тыс.руб.

По информации агентства труда и занятости Красноярского края (далее - агентство труда), по состоянию на 31.12.2014 в краевых государственных учреждениях службы занятости населения, в целях поиска подходящей работы, зарегистрировано 1598 граждан Украины. В результате проведенной работы каждому подобраны варианты трудоустройства. Таким образом трудоустроены 1486 человек. Работа по содействию трудоустройству граждан Украины продолжается.

По данным министерства здравоохранения Красноярского края (далее - минздрав края), зарегистрировано 2878 случаев обращений граждан Украины за медицинской помощью. Всего с начала мониторинга было госпитализировано 752 человека. Проведена иммунопрофилактика 2672 гражданам. Медицинское освидетельствование прошли 3277 граждан Украины.

В целях обеспечения прав граждан Украины на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и профессионального образования, министерством образования и науки Красноярского края принят ряд административных организационных мер (письмо министерства от 05.09.2014 N 75-978), которые продолжают осуществляться. По состоянию на 31.12.2014, из общего количества детей дошкольного и школьного возраста, прибывших из Украины, 480 устроены в общеобразовательные организации, 142 приняты в дошкольные образовательные организации. В образовательные организации высшего образования зачислены 15 граждан, вынужденно покинувших территорию Украины. В образовательные организации среднего профессионального образования зачислены 20 граждан Украины.

С целью информирования граждан Украины организована деятельность горячих линий, проводится информационно-разъяснительная работа в средствах массовой информации, сети Интернет, на официальных порталах органов исполнительной власти размещена информация о возможности определения лиц, вынужденно покинувших Украину, в ПВР, а также об оформлении документов, по вопросам трудоустройства, медицинского и иного социально-бытового обеспечения лиц, прибывающих из Украины.

Неоднократно Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае принимал участие в организации личного приема граждан Украины в центрах временного размещения. В большинстве своем поднимались вопросы оформления правового статуса, трудоустройства, оказания содействия в бытовом обустройстве. С жалобами на бездействие сотрудников органов исполнительной власти граждане Украины к Уполномоченному не обращались. В целом Уполномоченный констатирует слаженную работу территориальных органов федеральных структур, краевых и муниципальных властей в сложных условиях массового притока на территорию Красноярского края украинских беженцев.