Постановление Президиума Красноярского краевого суда от 3 февраля 2009 г. N 44Г-4-2009 (ключевые темы: процентная надбавка за выслугу лет - военнослужащие - исчисление выслуги лет - образовательные организации - назначение пенсии)

Постановление Президиума Красноярского краевого суда от 3 февраля 2009 г. N 44Г-4-2009

Президиум Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего - Двоеконко В.Ф.,

и членов Президиума - Асташова С.В., Меркушевой Т.Ф., Кулябова А.А., Войты И.В., Барановского В.Ф., Еремеевой В.Г.

по докладу судьи краевого суда - Бугаенко Н.В.

рассмотрев гражданское дело по искам Б.В.Е., К.И.Д. к военному комиссариату Красноярского края о взыскании недополученной пенсии, по надзорной жалобе представителя военного комиссариата Красноярского края Винника С.Ю. на решение мирового судьи судебного участка N 139 в Центральном районе г. Красноярска от 21 апреля 2008 года и апелляционное определение Центрального районного суда г. Красноярска от 20 августа 2008 года, на основании определения судьи Красноярского краевого суда Войты И.В. от 29 декабря 2008 года,

Установил:

Б.В.Е. и К.И.Д. обратились в суд с иском к военному комиссариату Красноярского края о взыскании недополученной части пенсии. Мотивировали свои требования тем, что в период с 1 февраля 1993 года по 1 декабря 2000 года им выплачивалась пенсия с процентной надбавкой за выслугу лет в размере 35%, в то время, с учетом периодов прохождения ими обучения в военном образовательном учреждении, выслуга у них составляла более 25 лет, следовательно, за указанный период им должна была начисляться и выплачивать пенсия с учетом надбавки за выслугу лет в размере 40%. Решением мирового судьи судебного участка N 139 в Центральном районе г. Красноярска от 21 апреля 2008 года, оставленным без изменения апелляционным определением Центрального районного суда от 20 августа 2008 года, постановлено:

Взыскать с военного комиссариата Красноярского края в пользу Б.В.Е. недополученную часть пенсии в размере 15080,09 рублей, расходы по оплате справки органа госстатистики в сумме 180,54 рублей; в пользу К.И.Д. недополученную часть пенсии - 6019,54 рублей".

В надзорной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 22 октября 2008 года, представитель военного комиссариата Красноярского края Винник С.Ю., просит отменить приведенные судебные постановления, указывая на допущенные нарушения норм материального права.

Выслушав представителя военного комиссариата Красноярского края Петрову О.Н., Б.В.Е. и его представителя Т.Г.П., проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум Красноярского краевого суда находит принятые судами первой и второй инстанции постановления подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения который невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого рода нарушения допущены судами при рассмотрении настоящего дела, Удовлетворяя требования истцов о взыскании процентной надбавки в размере 40% за период с 01 февраля 1993 года по декабря 2000 года, суды указали, что в соответствии с ранее действовавшим Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе" N 4455-1 от 11 февраля 1993 года, а также Федеральным законом N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", вступившим в силу с 27 мая 1998 года, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта имеют правовое положение военнослужащих по призыву; и, следовательно, время обучения в военных образовательных учреждениях должно было учитываться при исчислении выслуги лет для процентной надбавки.

Такие выводы судов основаны на неправильном толковании и применении норм, регулирующих порядок выплаты военнослужащим процентной надбавки за выслугу лет. В данном случае следует различать понятия выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет и для назначения пенсии.

Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах .уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со ст. 43 приведенного закона в редакции, действовавшей на момент назначения пенсии, пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Советом Министров Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Согласно ст. 1 приведенного закона условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на проживающих в Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22.01.1993 г. N 4338-1, на который ссылаются истцы, денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее -оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), месячных и иных надбавок (далее - надбавки) и других дополнительных денежных выплат (далее - выплаты).

Размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям, надбавок и выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российский Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба.

Согласно Приложению N 8 к Постановлению Правительства РФ от 27.01.1993 года N 65 "Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим ..." в редакции, действовавшей на момент назначения пенсии истцам, при выслуге лет от 20 до 25 лет размер процентной надбавки за выслугу лет составляет 35 %, при выслуге свыше 25 лет и более - 40%. Данный нормативный акт утратил силу в части размеров процентных надбавок за выслугу лет военнослужащих в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2000 г. N 524.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.03.1992 года N 155 "О денежном довольствии военнослужащих Вооруженных сил", процентная надбавка за выслугу лет выплачивалась прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы в размерах установленных для лиц офицерского состава.

Пункт 1 Постановления Совета Министров СССР от 24 июля 1990 года N 725 устанавливает, что пенсии, назначаемые лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы исчисляются из денежного довольствия, выплачиваемого этим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава на день увольнения со службы, а п.п. "а" п. 2 устанавливал, что пенсии исчисляются из следующих видов денежного довольствия лицам офицерского состава из оклада по последней штатной должности (включая прибавку взамен продовольственного пайка), оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет на должностях офицерского состава, исчисленной из этих окладов.

При этом порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки регулировался Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии, введенным в действие приказом Министра обороны СССР 1978 года N 075 (далее именуется Положение) вплоть до издания Постановления Правительства РФ N 524 от 14.07.2000 года.

Согласно ст. 101 Положения, в выслугу лет офицеров для выплаты процентной надбавки за выслугу лет в календарном порядке засчитывались периоды службы на должностях офицерского состава в Советской Армии, Военно-Морском Флоте, Железнодорожных войсках со дня подписания приказа о присвоении офицерского звания до дня исключения из списков части.

Приведенный порядок подсчета выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет изменен в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления N 524 от 14.07.2000 года "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей", приказом Министра обороны РФ от 27.08.2000 года N 450 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей".

Согласно п, 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524, в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки за выслугу лет засчитывается в календарном исчислении военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, то есть служба в календарном исчислении со дня поступления на военную службу по контракту, а для граждан, поступивших в военные образовательные учреждения и не проходившие до этого военную службу - со дня зачисления в учреждения, до дня исключения из списков части.

В соответствии с указанными Правилами в выслугу лет военнослужащих для назначения надбавки засчитывается в календарном исчислении соответствующая военная служба в Вооруженных Силах РФ (Союза ССР), в том числе по призыву (срочная служба).

Таким образом, только с момента вступления в силу названных Правил, у истцов возникло право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии с учетом процентной надбавки за выслугу лет в календарном исчислении с даты поступления на военную службу, Как приведено было выше, ранее для выплаты процентной надбавки за выслугу лет учитывалась служба только на должностях офицерского состава.

Постановление Совета Министров РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации", на которое, в том числе, ссылаются истцы в обоснование своих требований, регулирует порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, а не для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Как видно из представленных материалов, первичное офицерское звание Б.В.Е. присвоено 3 августа 1970 года, с военной службы он уволен 25 июля 1992 года, выслуга лет для исчисления процентной надбавки составляла 22 года 1 месяц 17 дней Первичное офицерское звание К.И.Д. присвоено 7 мая 1952 года, с военной службы он уволен 17 июня 1973 года, выслуга лет для исчисления процентной надбавки составляла 21 год 3 месяца 3 дня,

В периоды с 01 февраля 1993 года по 1 декабря 2000 года истцу Б.В.Е. и с 1 января 1990 года по 1 декабря 2000 года истцу К.И.Д. выплачивалась процентная надбавка за выслугу лет в размере 35% оклада денежного содержания, как имеющим выслугу лет для исчисления процентной надбавки от 20 до 25 лет.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" от 14.07.2000 года истцам с 1 декабря 2000 года произведен перерасчет выслуги лет для исчисления процентной надбавки, с включением в выслугу периодов прохождения ими обучения в военных образовательных учреждениях.

Ответчиком истцам изменена процентная надбавка лишь с 01 декабря 2000 года, размер которой в соответствии с п.6 ст.13 ФЗ "О статусе военнослужащих" составлял 40% оклада денежного содержания. Данное обстоятельство следует учесть судам при новом рассмотрении дела, поскольку право на получение процентной надбавки в размере 40% возникло у истцов с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ N 524 от 14.07.2000 года.

Кроме того, при рассмотрении данного спора нижестоящими судами нарушены правила родовой подсудности, установленные Гражданским процессуальным кодексом для дел данной категории. Дела по искам военнослужащих о взыскании денежных выплат относятся к делам, возникающим из отношений по осуществлению государственной военной службы. Указанная категория дел в статье 23 ГПК РФ, в том числе редакции действовавшей на дату принятия не названа, поскольку относится к подсудности районного суда.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные постановления подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в районный суд в качестве суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, Президиум

Постановил:

Решение мирового судьи судебного участка N 139 в Центральном районе г.Красноярска от 21 апреля 2008 года и апелляционное определение Центрального районного суда от 20 августа 2008 года отменить.

Направить дело в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения в качестве суда первой инстанции.

Председательствующий

В.Ф.Двоеконко

Копия верна Судья краевого суда

Н.В.Бугаенко