Решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 апреля 2013 г. N А33-2636/2013 (ключевые темы: совет депутатов - арендная плата за землю - ставки арендной платы - границы населенных пунктов - право аренды)

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 апреля 2013 г. N А33-2636/2013

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2013 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе: председательствующего Е.А.Ивановой, судей: И.П. Крицкой, Е.М.Чурилиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "СУЭК-Красноярск" (ИНН 2466152267, ОГРН 1072466008955)

к Назаровскому районному Совету депутатов (ИНН 2456010016, ОГРН 1052456011134)

о признании недействующими пункты 13, 13.2, 13.6 приложения 2 к решению от 16.02.2012 N 22-120 "Об арендной плате за землю на территории Назаровского района" в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: А.Л. Сверкунова по доверенности от 29.12.2012, Ю.А. Золина по доверенности от 28.12.2012;

от ответчика: С И. Шаланковой по доверенности от 06.03.2013 N 43;

от прокурора Красноярского края: О.В. Моргуна прокурора отдела по служебному удостоверению,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Чурсиной,

установил:

открытое акционерное общество "СУЭК-Красноярск" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Назаровскому районному Совету депутатов о признании недействующими пунктов 13, 13.2, 13.6 приложения 2 к решению Назаровского районного Совета депутатов Назаровского района Красноярского края от 16.02.2012 N 22-120 "Об арендной плате за землю на территории Назаровского района" в части установления коэффициентов К1 для земельных участков, предназначенных для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, полосы отвода железнодорожных и автомобильных дорог, воздушных линий электропередач и других сооружений электроэнергетики, вне границ населенных пунктов; земельных участков для добычи бурого угля, включая земельные участки под вспомогательными объектами.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.02.2013 возбуждено производство по делу.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Красноярского края.

Заявитель уточнил требование, просит признать недействующими пункты 13.2 и 13.6 приложения 2 к решению N 22-120 в редакции с изменениями, внесенными решением Назаровского районного Совета депутатов от 28.02.2013 N 31-89, устанавливающие значение коэффициента К1.

Заявление судом принято, в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик возражает против удовлетворения требования заявителя по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель прокуратуры Красноярского края полагает, что требование общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ОАО "СУЭК-Красноярск" зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным N 1072466008955, является недропользователем по лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на Назаровском буроугольном месторождении в Назаровском районе Красноярского края от 19.10.2007 N КРР 01804ТЭ.

ОАО "СУЭК-Красноярск" использует для ведения работ по добыче бурого угля на правах аренды 8 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, последние расположенные на территории Назаровского района, арендодателем земельных участков является муниципальное образование Назаровский район Красноярского края.

Назаровский районный Совет депутатов 16.02.2012 принял решение N 22-120 "Об арендной плате за землю на территории Назаровского района", которое опубликовано в газете "Советское Причулымье" 22.02.2012 N 8.

28 февраля 2013 Назаровским районный Советом депутатов в решение N 22-120 "Об арендной плате за землю на территории Назаровского района" внесены изменения, согласно которым приложение 2 (учитывающее вид разрешенного использования земельного участка коэффициент К1) изложено в следующей редакции:

- пункт 13.2: добыча бурого угля, включая земельные участки под вспомогательными объектами К1= 0,7100;

- пункт 13.6: размещение воздушных линий электропередачи и других сооружений и объектов энергетики, вне границ населенных пунктов К1= 0,9500.

Решение Назаровского районного Совета депутатов от 28.02.2013 N 31-189 опубликовано в газете "Советское Причулымье" 06.03.2013.

Полагая, что решение Назаровского районного Совета депутатов "Об арендной плате за землю на территории Назаровского района" в части установления значения коэффициента К1 для земельных участков, предназначенных для добычи бурого угля, включая земельные участки под вспомогательными объектами и для размещения воздушных линий электропередачи и других сооружений и объектов энергетики, вне границ населенных пунктов (пункты 13.2; 13.6 приложения 2) не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы, общество обратилась в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что, нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления на основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и Порядка расчета экономической обоснованности коэффициентов К1 и К2, используемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 18.03.2010 N 121-п.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

В настоящее время нормативный акт Правительства Российской Федерации определяющий порядок расчета арендной платы отсутствует (не принят).

Судом установлено, что ОАО "СУЭК-Красноярск" на основании лицензии на право пользования недрами осуществляет добычу бурого угля Назаровском буроугольном месторождении в Назаровском районе. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Таким образом, полномочия по определению порядка расчета размера арендной платы, подлежащей уплате пользователями недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, законодателем на федеральном уровне переданы Правительству Российской Федерации.

Во исполнение требований Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

В "Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" закреплено, если земельный участок предоставлен в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, то арендная плата рассчитывается в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земли (подпункт "д" пункта 3).

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы и правила являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Также заявителем оспаривается значение коэффициента К1, установленное в пункте 13.6 оспариваемого решения для размещение воздушных линий электропередачи и других сооружений и объектов энергетики, вне границ населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что ОАО "СУЭК-Красноярск" на правах аренды владеет земельными участками, на которых расположены ЛЭП, автодороги.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона. Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Судом установлено, что вышеназванное требование при определении значения К1 для линейных объектов Назаровским районным Советом депутатов не соблюдено, размер арендной платы для ОАО "СУЭК-Красноярск" многократно увеличен.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзывом, судом не приняты, поскольку они основаны на неверном толковании норм земельного законодательства. Произвольное установление значения коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (К1), ограничивает права заявителя как хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Следовательно, пункты 13.2 и 13.6 приложения 2 оспариваемого решения не соответствует пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Таким образом, заявление ОАО "СУЭК-Красноярск" подлежит удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей по платежному поручению от 30.01.2013 N 1365.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

решил:

Заявление открытого акционерного общества "СУЭК-Красноярск" удовлетворить.

Признать недействующими пункты 13.2 и 13.6 приложения 2 к решению Назаровского районного Совета депутатов от 16.02.2010 N 22-120 в редакции от 28.02.2013 N 31-189 "Об арендной плате за землю на территории Назаровского района", как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Разъяснить, что решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Красноярского края.

Председательствующий судья

Е.А.Иванова

Судьи

Е.М.Чурилина И.П.Крицкая