2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

В соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р, возникла необходимость в стратегическом изменении системы подготовки спортивного резерва по нескольким направлениям:

выявление, отбор и профессиональная подготовка наиболее одаренных молодых спортсменов;

формирование стойкой мотивационной составляющей характера человека в части выбора профессионального спорта в качестве основной деятельности;

обеспечение возможности современной, качественной спортивной подготовки.

Основной целью подготовки спортивного резерва Красноярского края в современных условиях стало вовлечение оптимального числа юношей и девушек в регулярные занятия физической культурой и спортом повышенной интенсивности, своевременный отбор и подготовка наиболее одаренных для включения в составы спортивных сборных команд Красноярского края и России. Одним из определяющих факторов в этой деятельности для Красноярского края становится возможность принять XXIX Всемирную зимнюю Универсиаду 2019 года, а значит достойно представить на ней спортсменов Красноярского края, так как ее потенциальными участниками будут именно те воспитанники спортивных школ, которым сегодня по 12-14 лет.

На протяжении последних трех лет формирование системы подготовки спортивного резерва шло поступательными темпами. Результатами деятельности всех субъектов, участвующих в данном процессе, стало увеличение численности детей в возрасте 8-18 лет, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности Красноярского края.

На 2013 год, по сравнению с 2009 годом, численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей увеличилась на 0,7% (473 человека), по сравнению с 2010 годом - на 2,1% (1315 человек), по сравнению с 2011 годом - на 1,4% (907 человек).

Охват занимающихся детей в детско-юношеских спортивных школах Красноярского края в возрасте 6-15 лет от общего количества детей этого возраста в Красноярском крае составил: в 2009 году - 19%, в 2010 году - 18,5%, в 2011 году - 18,6%, в 2012 году - 18,8% . В 2010 и 2011 годах снижение численности обусловлено уменьшением общей численности детей и подростков возраста 6-15 лет, проживающих на территории Красноярского края.

Реализация мероприятий долгосрочных целевых программ "От массовости к мастерству" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края N 575-п от 20.11.2010, и "Одаренные дети Красноярья", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края N 586-п от 23.11.2010, позволило увеличить численность детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности Красноярского края, с 61848 в 2010 году до 64070 в 2012 году.

Наряду с достижениями в подготовке спортивного резерва в Красноярском крае еще немало проблем.

Основные проблемы развития системы подготовки спортивного резерва в Красноярском крае можно условно разделить на две группы:

организационно-правовые проблемы управления системой подготовки спортивного резерва;

проблемы, связанные с обеспечением современных условий для подготовки спортивного резерва:

дефицит высококвалифицированных кадров, владеющих современными технологиями подготовки спортсменов;

недостаточное количество современных спортивных сооружений;

устаревшие подходы в информационном, медико-биологическом, научно-методическом сопровождении спортсменов.

О важности и своевременности обсуждения указанных проблем и приоритетных направлений государственной политики по развитию системы подготовки спортивного резерва говорит тот факт, что 6 ноября 2012 года на Совете при Президенте по развитию физической культуры и спорта, посвященном итогам выступления сборной России на Олимпийских играх, много внимания было уделено вопросам работы спортивных школ и подготовки спортивного резерва.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" под спортивным резервом понимаются лица, проходящие спортивную подготовку в целях включения их в состав спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации.

Для повышения эффективности спортивной подготовки с 01.01.2014 года впервые в отрасли вводятся программы спортивной подготовки на основе федеральных стандартов спортивной подготовки по всем видам спорта.

Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 14.06.2011 N 571 "Об утверждении перечня базовых олимпийских и паралимпийских видов спорта, развиваемых в субъектах Российской Федерации для подготовки резерва спортивных сборных команд Российской Федерации" для каждого региона утверждены базовые олимпийские виды спорта. Красноярскому краю определено 24 таких вида спорта (наибольшее количество среди всех субъектов Сибирского федерального округа).

Спортивный резерв - это спортсмены, имеющие большой потенциал и требующие концентрации организационных, финансовых, научных, образовательных и других ресурсов для достижения высокого спортивного результата.

Именно с учетом этого целью деятельности Министерства на ближайшую перспективу является повышение эффективности деятельности спортивных школ, в том числе школ олимпийского резерва как основных субъектов, осуществляющих работу со спортивным резервом для достижения спортсменами наивысших спортивных результатов.

Реализация государственной политики в сфере физической культуры и спорта, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля, позволит не только достичь целевых показателей, но и создаст предпосылки для дальнейшего более динамичного социально-экономического развития края.

Важным направлением является развитие адаптивной физической культуры и спорта (далее - АФК), которое осуществляется по трем направлениям:

развитие массовой адаптивной физической культуры;

подготовка спортивного резерва для сборных команд Красноярского

края и Российской Федерации по адаптивным видам спорта;

поддержка адаптивного спорта высших достижений.

В Красноярском крае проживает более 2 млн человек, из них около 190 тысяч инвалидов, в том числе 9788 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.

По данным федерального статистического наблюдения "Сведения по адаптивной физической культуре и спорте" 3-АФК за 2012 год, в Красноярском крае 7135 инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья систематически занимались физической культурой и спортом, что составляет 3,6% от общей численности данной категории граждан, в том числе 3849 детей в возрасте до 18 лет, что составляет 39% от общего числа детей-инвалидов. В Красноярском крае сформированы спортивные сборные команды по адаптивным видам спорта, в основной и резервный состав которых входит 209 спортсменов-инвалидов.

Работа по вовлечению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систематические занятия адаптивной физической культурой и спортом ведется на территории 46 муниципальных образований Красноярского края (в 2011 году - в 41 муниципальном образовании). Наиболее массово работа ведется в г.Дивногорске, ЗАТО г.Железногорск, ЗАТО г.Зеленогорск, г.Шарыпово, в Большемуртинском, Идринском, Кежемском, Краснотуранском, Минусинском, Нижнеингашском, Ужурском муниципальных районах.

Занятия по АФК для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья организуются в 137 организациях Красноярского края, в том числе в 3 дошкольных образовательных организациях (106 занимающихся), 6 общеобразовательных организациях (123 занимающихся), 29 специальных (коррекционных) образовательных организациях (2248 занимающихся), 16 реабилитационных учреждениях (584 занимающихся), 6 физкультурно-оздоровительных клубах (188 занимающихся), 68 других организациях, включая общественные организации инвалидов (3372 занимающихся).

Подготовку спортивного резерва, формирование и обеспечение спортивных сборных команд Красноярского края осуществляет краевое государственное образовательное учреждение "Детско-юношеская спортивно-адаптивная школа "Центр адаптивного спорта".

Планируется расширение сети учреждений и организаций для занятий инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья: открытие отделений в детско-юношеских спортивных школах г.Лесосибирска, г.Енисейска, г.Канска, г.Шарыпово, а также создание условий для занятия массовыми видами адаптивного спорта в спортивных клубах по месту жительства.

Организацию физкультурно-массовой и спортивной работы в Красноярском крае осуществляют 130 специалистов, из них 38 специалистов имеют высшее и среднее образование по специальности "Адаптивная физическая культура". В течение 2011-2013 годов введено 37 ставок инструкторов адаптивной физической культуры в учреждениях социальной защиты. Количество специалистов в области АФК, прошедших повышение квалификации на начало 2013 года, составило 120 человек.

В Красноярском крае ведется работа над созданием системы проведения спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Помимо спортивной составляющей в программы мероприятий включаются творческий и культурный аспекты. Это позволяет решать вопросы социализации и интеграции инвалидов в общество.

Поддержка развития АФК осуществлялась в рамках реализации долгосрочных целевых программ:

"От массовости к мастерству" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края N 575-п от 20.11.2010, предоставлены субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение специального спортивного инвентаря и оборудования для занятий адаптивными видами спорта, организация и проведение спортивных и массовых мероприятий для лиц с ограниченными возможностями "Спортивный фестиваль инвалидов Красноярского края";

"Доступная среда для инвалидов" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края N 572-п от 20.11.2010, проведены летние специальные игры среди детей с ограниченными возможностями здоровья "Спортивный фестиваль детей-инвалидов Красноярского края", зимнего фестиваля адаптивного спорта, проведение комплексного спортивного мероприятия "Спорт и творчество для всех!".

Существует ряд проблем в АФК в Красноярском крае:

недостаточный уровень развития детско-юношеского спорта как механизма физической реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов;

низкий уровень кадрового, материально-технического, научно-методического обеспечения адаптивной физической культуры и спорта;

недостаточное количество спортивных сооружений, отвечающих современным требованиям доступности для инвалидов;

недостаточный уровень пропаганды адаптивной физической культуры и спорта, здорового образа жизни и укрепления здоровья населения Красноярского края.

Решение указанных проблем позволит увеличить долю лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения.

2.1.1. Промежуточные и конечные социально-экономические
результаты решения проблемы

Промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения проблемы:

удельный вес занимающихся в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, а также имеющих разряды и звания по игровым видам спорта к общему числу занимающихся в учреждениях физкультурно-спортивной направленности составит ежегодно на период 2014-2016 годов 2,3%;

количество специалистов, обучающихся на курсах повышения квалификации и семинарах, составит ежегодно на период 2014-2016 годов 450 человек;

количество обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования, принятых в процессе обучения либо в год окончания обучения, кандидатами в спортивные сборные команды Российской Федерации, составит ежегодно на период 2014-2016 годов 45 человек.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Цель подпрограммы: формирование цельной системы подготовки спортивного резерва.

Мероприятия подпрограммы содержат два раздела, мероприятия каждого из них в совокупности нацелены на решение одной из ее задач.

Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен целями и задачами, которые призвана решить подпрограмма, данными анализа сложившейся на территории края ситуации по развитию физической культуры и спорта.

Функции исполнителей подпрограммы в области реализации мероприятий осуществляются в соответствии с подразделами 2.3, 2.4.

Целевыми индикаторами, позволяющими измерить достижение цели подпрограммы, являются показатели, предусмотренные в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Реализацию подпрограммы осуществляют Министерство и краевые государственные учреждения физкультурно-спортивной направленности.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.1 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным образовательным учреждениям дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта на территории Красноярского края субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.2 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным образовательным учреждениям среднего профессионального образования детей в области физической культуры и спорта субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.3 мероприятий подпрограммы, осуществляется в соответствии с Порядком и условиями предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение спортивного специализированного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, критериями конкурсного отбора муниципальных районов и городских округов Красноярского края согласно приложению N 3 к подпрограмме.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 2.1 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным образовательным учреждениям дополнительного профессионального образования в области физической культуры и спорта субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 2.2 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным образовательным учреждениям дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта на территории Красноярского края субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 2.3 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным образовательных учреждениям среднего профессионального образования детей в области физической культуры и спорта субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 3.1 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным образовательным учреждениям дополнительного профессионального образования в области физической культуры и спорта субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

Реализация мероприятий подпрограммы, предусмотренных строками 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 мероприятий подпрограммы, осуществляются Министерством в соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 25.11.2010 N 594-п "Об утверждении Порядка передачи полномочий органов исполнительной власти Красноярского края по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению краевым государственным бюджетным учреждением в денежной форме, порядка осуществления краевым государственным бюджетным учреждением указанных полномочий, а также порядка финансового обеспечения их осуществления".

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 4.5 мероприятий подпрограммы, осуществляется Министерством в соответствии с Законом Красноярского края от 03.12.2004 N 12-2674 "Об образовании", в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 25.11.2010 N 594-п "Об утверждении Порядка передачи полномочий органов исполнительной власти Красноярского края по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению краевым государственным бюджетным учреждением в денежной форме, порядка осуществления краевым государственным бюджетным учреждением указанных полномочий, а также порядка финансового обеспечения их осуществления".

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 4.6 мероприятий подпрограммы, осуществляется Министерством в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 4.7 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления бюджетных инвестиций краевым государственным образовательным учреждениям среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством о порядке и условиях предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 4.8 мероприятий Подпрограммы, осуществляется путем предоставления субсидии краевым государственным автономным учреждениям в сфере физической культуры и спорта по игровым видам спорта на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на содержание детско-юношеских спортивных школ на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой и контроль
за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство. Ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам года до 15 января очередного финансового года краевые государственные учреждения, являющиеся исполнителями мероприятий подпрограммы, направляют в органы исполнительной власти Красноярского края, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении соответствующих учреждений, отчет о целевом и эффективном использовании бюджетных средств.

По итогам года до 15 января очередного финансового года местные администрации муниципальных образований Красноярского края направляют Министерству отчеты о целевом расходовании средств субсидий с приложением подтверждающих понесенные расходы документов.

Отчет по итогам года должен содержать информацию о достигнутых конечных результатах и значений целевых индикаторов, указанных в паспорте подпрограммы.

Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет Министерство.

Министерство осуществляет контроль за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из краевого бюджета.

Служба финансово-экономического контроля Красноярского края осуществляет контроль за целевым использованием средств краевого бюджета.

Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета осуществляет Счетная палата Красноярского края.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности
от реализации мероприятий подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы за период 2014-2016 годов позволит:

обеспечить краевые учреждения физкультурно-спортивной направленности соответствующим финансированием;

увеличить охват детей возраста 6-15 лет, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, до 20% от общей численности детей данной категории;

сформировать систему отбора наиболее одаренных детей для комплектования учреждений олимпийского резерва, спортивных краевых государственных учреждений;

изменить вектор кадровой политики в сторону модернизации.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии с мероприятиями подпрограммы согласно приложению N 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых
затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы)
с указанием источников финансирования

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников.

Объем расходов средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы составляет всего 1 864 745,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 665 222,9 тыс. рублей;

2015 год - 599 761,1 тыс. рублей;

2016 год - 599 761,1 тыс. рублей.

Объем расходов средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий подпрограммы составляет всего 93 234,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 30 544,8 тыс. рублей;

2015 год - 31 344,8 тыс. рублей;

2016 год - 31 344,8 тыс. рублей.