2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

На уровне Российской Федерации, Красноярского края за последнее время приняты сразу несколько стратегических документов.

На ведущие позиции в них выходят термины "качество жизни", "комфортная среда обитания". Разделы, посвященные физической культуре и спорту, составляют немалую часть в структуре федеральных и региональных стратегий - стране нужны здоровые и энергичные граждане.

В соответствии с Концепцией долгосрочного экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р, поставлены задачи по увеличению доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Показатели, характеризующие положение дел и являющиеся объективными, следующие.

В Красноярском крае наблюдается устойчивый рост показателей вовлеченности населения в физкультурно-спортивное движение. Так, доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, на начало 2013 года составила 21,4% от общей численности населения Красноярского края, что на 6,5% превзошло значение аналогичного показателя 2009 года (14,9%).

Показатели "доля учащихся и студентов Красноярского края, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов", "доля граждан Красноярского края, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения, занятого в экономике" на 2013 год зафиксированы на уровне среднероссийских и составили 50,1% и 11,1% соответственно.

В развитии массовой физической культуры и спорта в Красноярском крае сделана ставка на работу по формированию сети спортивных клубов по месту жительства. В крае на начало 2013 года функционировало 353 спортивных клуба по месту жительства, из которых 212 созданы при государственной поддержке в рамках долгосрочной целевой программы "От массовости к мастерству" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 575-п. Для того, чтобы процесс создания сети спортивных клубов по месту жительства носил комплексный характер, в 2012 году создан и запущен специализированный сайт sportclub24.ru, проводится спартакиада "Мой спортивный двор", курсы повышения квалификации для работников спортивных клубов по месту жительства, краевые смотры-конкурсы среди спортивных клубов, среди инструкторов по месту жительства, создано и переработано методическое пособие по созданию и деятельности спортивных клубов по месту жительства.

На 1 января 2013 года в спортивных клубах по месту жительства в Красноярском крае занимается 40 308 человек, что составляет 6,6% от числа систематически занимающихся физической культурой и спортом жителей края (на 01.01.2012 - 28 049 человек, 5%).

В 2013 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы "От массовости к мастерству" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 575-п, планируется открытие 60 спортивных клубов по месту жительства.

В целях привлечения жителей Красноярского края к систематическим занятиям физической культурой и спортом проводится большая работа по улучшению спортивной инфраструктуры и повышению доступности спортивных сооружений для населения. В результате реализации федеральных, краевых, муниципальных целевых программ в Красноярском крае введены в эксплуатацию, реконструированы 415 спортивных сооружений, в том числе более 20 крытых объектов спорта, что позволит увеличить показатель количества спортивных сооружений в Красноярском крае с 5309 единиц в 2008 году до 5735 единиц в 2013 году и единовременную пропускную способность спортивных сооружений Красноярского края со 129887 человек до 140081 человека, процент обеспеченности населения спортивными сооружениями от норматива единовременной пропускной способности с 23,66% до 25,90%.

Количество и качество имеющихся в крае спортивных сооружений, их доступность недостаточны для реализации минимально необходимого объема двигательной активности населения и организации качественной учебно-тренировочной работы учреждений спортивной направленности, при этом: во многих территориях края большая часть существующих спортивных залов - встроенные в здания образовательных учреждений спортивные залы либо временно приспособленные для проведения занятий по физической культуре помещения. Имеются большие территориальные неравенства среди муниципальных образований края в обеспеченности объектами и в доступности для населения услуг физкультурно-оздоровительного характера; повсеместно ощущается острый дефицит в недорогой, но полноценной спортивной инфраструктуре - доступных спортивных залах, открытых площадках - как по месту жительства, так и по месту работы населения.

В целях реализации мероприятий по развитию спортивной инфраструктуры ведется целенаправленная работа по строительству спортивных сооружений различного типа - физкультурно-оздоровительных центров по месту жительства, многофункциональных плоскостных площадок, футбольных полей с искусственным покрытием и другие.

Низкий уровень наполняемости муниципальных бюджетов не позволяет администрациям муниципальных образований самостоятельно разрабатывать проектную документацию на проведение капитальных ремонтов и строительство спортивных сооружений, вследствие этого в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 21.10.2011 N 635-п "Об утверждении Порядка формирования и реализации перечня строек и объектов, в соответствии с которым осуществляются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств краевого бюджета, за исключением бюджетных инвестиций в объекты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов" данные территории не могут быть включены в заявочный перечень строек и объектов.

Значительная часть имеющихся физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений были построены в 60-80-е годы прошлого века и требуют реконструкции и модернизации, переоснащения современным оборудованием. Нормативная база по строительству и эксплуатации спортивных сооружений изменилась за этот период в значительной степени.

Жизнедеятельность спортивного учреждения обеспечивается состоянием жизненно важных объектов, зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, наличием мероприятий по защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Важнейшей частью проблемы обеспечения безопасной жизнедеятельности спортивных учреждений края является высокий уровень изношенности основных фондов (зданий, инженерных сетей) и недостаточное финансирование мероприятий, направленных на улучшение материально-технического состояния.

В связи с вступлением в силу главы 6.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации "Эксплуатация зданий, сооружений" с 01.01.2013 особое внимание уделяется эксплуатационной надежности зданий и сооружений. Безопасность на спортивных сооружениях - один из актуальных вопросов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений. Из-за дефицита бюджета в ряде муниципальных образований края нарушаются нормативные сроки проведения ремонта, что ведет к риску получения травм и создания чрезвычайных ситуаций.

Дефицит муниципальных бюджетов не позволяет своевременно проводить текущие и капитальные ремонты спортивных учреждений, по этой причине часто здания спортивных объектов из состояния ограниченно работоспособного переходят в недопустимое и аварийное, представляющее угрозу для безопасного пребывания учащихся.

От состояния основных фондов зависит обеспечение безопасности объектов, соблюдение и выполнение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Среди различных видов безопасности для спортивных учреждений являются пожарная, электрическая и техническая безопасность.

В случае непринятия мер по проведению ремонта зданий и сооружений спортивной направленности существенно сократится количество учреждений, занимающихся подготовкой спортивного резерва, спортивных сооружений для массового спорта, спортивных сооружений для высшего спортивного мастерства, так как их эксплуатация будет прекращена в соответствии с предписаниями надзорных органов.

В целях исполнения требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны (ГО) и чрезвычайным ситуациям (ЧС) и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" все спортивные сооружения должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В настоящее время средствами пожарной защиты оборудовано не более 40% спортивных сооружений на территории края. В большинстве своем имеются нарушения по конструктивам зданий - отсутствие огнезащиты конструкций, применение материалов с высокой степенью пожарной опасности, отсутствие молниезащиты и других нарушений, которые подтверждены предписаниями надзорных органов.

Регламентами проведения спортивно-массовых мероприятий по видам спорта предусмотрено наличие системы видеонаблюдения и контроля доступа на спортивных сооружениях. Наличие системы видеонаблюдения является залогом охраны спортсменов и посетителей, своевременного предупреждения терроризма, продажи и употребления алкогольных напитков, воровства личных вещей, чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера. Создание системы видеонаблюдения позволяет службам безопасности спортивных учреждений осуществлять видеонаблюдение в режиме реального времени, оперативно среагировать и предотвратить проблемы.

Немалое значение в обеспечении жизнедеятельности спортивных учреждений имеет оказание своевременной и качественной медицинской помощи, что невозможно без соответствующего медицинского оборудования.

Спортивные сооружения являются специфическими объектами, спортивное покрытие по различным видам спорта сугубо уникально и требует тщательного ухода, для чего необходимо приобретение специализированной техники - техники с навесным оборудованием для ухода за искусственным газоном, техники для ухода за естественным газоном, ледозаливочных машин и другой.

Совершенствуется система проведения официальных физкультурных, спортивных мероприятий Красноярского края. На 2013 год в территориях края организовано и проведено более 5000 физкультурных, спортивных мероприятий с общим количеством участников, превышающим 360 000 человек.

При этом в рамках реализации календарного плана официальных физкультурных, спортивных мероприятий Красноярского края общее количество спартакиад, проведенных на начало 2013 года с привлечением средств краевого бюджета, составило 19 единиц, спортивных мероприятий - 490, массовых всероссийских акций - 5.

Количество участников официальных физкультурных, спортивных мероприятий превысило 120 тыс. человек.

Приоритетным для Красноярского края является развитие спартакиадного движения, продвижение в территории края массовых всероссийских акций, из которых наиболее массовыми являются "Лыжня России", "Кросс нации".

С 2009 года проводится последовательная модернизация региональной нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта. В новой редакции принят Закон Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5566 "О физической культуре и спорте в Красноярском крае". Во всех муниципальных образованиях края действуют муниципальные программы развития физической культуры и спорта.

Несмотря на позитивную динамику развития массовой физической культуры и спорта в Красноярском крае сохраняют актуальность следующие проблемные вопросы:

Недостаток спортивных сооружений (как крытых, так и плоскостных). Обеспеченность спортивными сооружениями большинства субъектов Российской Федерации, в т.ч. Красноярского края, и средний показатель по стране по-прежнему на очень низком уровне. Особенно остро проблема недостатка спортивных сооружений стоит в муниципальных районах Красноярского края.

Слабая материально-техническая, методическая база, кадровое обеспечение спортивных клубов по месту жительства. Анализ деятельности спортивных клубов по месту жительства, проведенный в рамках краевых смотров-конкурсов на лучшую постановку физкультурно-массовой работы, указал на недостаток квалифицированных специалистов, подготовленных для работы в клубах по месту жительства граждан, недостаток количества и однообразие форм массовых физкультурно-спортивных занятий, ориентированных на взрослое население, недостатки в нормативно-правовом оформлении и содержании деятельности клубов, проблемы с помещениями для размещения спортивных клубов.

Отсутствие системы при проведении работы по пропаганде здорового образа жизни. В условиях высокой интенсивности жизни современного человека в вопросе его вовлечения в регулярные занятия физической культурой и спортом приоритетным становится вопрос о формировании у человека понимания о прямой взаимосвязи регулярных занятий физической культурой и спортом с процессами, происходящими в организме, положительно влияющими на уровень здоровья. Основная роль в этом принадлежит средствам массовой информации.

Недостаток условий для активного семейного отдыха. В целях решения проблем вовлечения в активные занятия физической культурой детей и молодежи особое внимание необходимо обратить и на проведение детьми досуга совместно с родителями. Концепция активного семейного отдыха должна быть признана приоритетной на уровне как пропаганды, так и организации досуга. Для этого необходимо реализовать специальную программу формирования зон отдыха для территорий Красноярского края. В эти зоны отдыха должны входить сеть региональных оздоровительных трасс и троп, вдоль которых формируется типовая или нестандартная инфраструктура (спортивные городки, экостадионы, туристско-оздоровительные комплексы).

Недостаток нормативно-правовой базы на федеральном, а следовательно, и краевом уровне, позволяющей осуществлять планомерное развитие физической культуры и спорта по месту работы и месту жительства граждан, среди студентов, лиц среднего и старшего возраста.

Неравномерность развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях края, обусловленная различным уровнем финансирования отрасли в территориях края, их обеспеченности спортивными сооружениями.

Недостаточное финансирование официальных физкультурных, спортивных мероприятий Красноярского края.

Существование этих проблем обусловлено серьезными потерями, которые испытала сфера физической культуры и спорта в период социально-экономических преобразований в нашем обществе в 90-е годы двадцатого века. Реализация подпрограммы позволит решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.

Учитывая текущие вызовы, в подпрограмме запланирован комплекс мер по реализации календарного плана официальных физкультурных, спортивных мероприятий Красноярского края, развитию спортивной инфраструктуры.

Реализация комплекса подпрограммных мероприятий приведет к росту интереса населения к занятиям физической культурой и спортом, ведению здорового образа жизни и позволит решить цели и задачи подпрограммы.

2.1.1. Промежуточные и конечные социально-экономические
результаты решения проблемы

Промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения проблемы:

доля граждан Красноярского края, систематически занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения, занятого в экономике, составит по годам: в 2014 году - 11,4%, в 2015 году - 11,8%, в 2016 году - 11,8%;

доля учащихся и студентов Красноярского края, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов составит по годам: в 2014 году - 50,9%, в 2015 году - 51,4%, в 2016 году - 51,4%;

единовременная пропускная способность спортивных сооружений Красноярского края ежегодно составит в период 2014-2016 годов 140,8 тыс. человек;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения составит по годам: в 2014 году - 4,8%, в 2015 году - 5,0%, в 2016 году - 5,2%;

количество жителей Красноярского края, проинформированных о мероприятиях в области физической культуры и спорта, составит по годам: в 2014 году - 135,0 тыс. человек, в 2015 году - 140,0 тыс. человек, в 2016 году - 145,0 тыс. человек.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Цель подпрограммы: создание доступных условий для занятий населения Красноярского края различных возрастных, профессиональных и социальных групп физической культурой и спортом.

Задачи подпрограммы:

развитие и совершенствование инфраструктуры физической культуры и спорта в шаговой доступности;

развитие устойчивой потребности всех категорий населения края к здоровому образу жизни, формирование мотивации к регулярным занятиям физической культурой и спортом посредством проведения, участия в организации официальных физкультурных, спортивных мероприятий на территории Красноярского края;

выявление и поддержка успешного опыта по организации массовой физкультурно-спортивной работы среди населения.

Подпрограмма содержит три раздела, мероприятия каждого из них в совокупности нацелены на решение одной из ее задач.

Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен целями и задачами, которые призвана решить подпрограмма, сведениями анализа сложившейся на территории Красноярского края ситуации по развитию физической культуры и спорта.

Функции исполнителей подпрограммы в области реализации мероприятий осуществляются в соответствии с подразделами 2.3, 2.4.

Целевыми индикаторами, позволяющими измерить достижение цели подпрограммы, являются показатели, предусмотренные в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Реализацию подпрограммы осуществляют Министерство и краевые государственные учреждения физкультурно-спортивной направленности.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.1 мероприятий подпрограммы, осуществляется в соответствии с Порядком и условиями предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на модернизацию и укрепление материально-технической базы муниципальных физкультурно-спортивных учреждений и муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, критериями отбора муниципальных образований Красноярского края для предоставления указанной субсидии согласно приложению N 3 к подпрограмме.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.2 мероприятий подпрограммы, осуществляется в соответствии с Порядком и условиями предоставления и расходования субсидии Региональной общественной организации ветеранов войны, труда и спорта физкультурно-спортивных организаций Красноярского края на финансирование расходов, связанных с обеспечением участия ветеранов спорта Красноярского края в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях среди ветеранов спорта, за исключением соревнований, являющихся физкультурными мероприятиями, включенными в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий согласно приложению N 4 к подпрограмме.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 2.1 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевому государственному автономному учреждению "Центр спортивной подготовки" субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания на проведение официальных краевых физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также участие в организации проведения на территории Красноярского края официальных межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Министерством.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 2.2 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевому государственному автономному учреждению "Региональный центр спортивных сооружений" субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания для разработки и реализации информационно-пропагандистского проекта "Массовый спорт в Красноярском крае" на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Министерством.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 3.1 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевому государственному автономному учреждению "Региональный центр спортивных сооружений" субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Министерством.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 3.2 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевому государственному автономному учреждению "Региональный центр спортивных сооружений" субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Министерством.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 3.3 мероприятий подпрограммы, осуществляется за счет средств краевого бюджета в виде бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 3.4 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления спортивному краевому государственному автономному учреждению "Футбольный клуб "Енисей" субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Министерством.

Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 3.5 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления спортивному краевому государственному автономному учреждению "Футбольный клуб "Енисей" бюджетных инвестиций на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Министерством о порядке и условиях предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой и контроль
за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство и министерство строительства и архитектуры Красноярского края.

Министерство строительства и архитектуры Красноярского края контролирует выполнение подпрограммного мероприятия "Реализация перечня строек и объектов, в соответствии с которым осуществляются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств краевого бюджета", выявляет несоответствие результатов реализации мероприятия результату, предусмотренному подпрограммой, устанавливает причины их невыполнения.

Министерство строительства и архитектуры Красноярского края несет ответственность за реализацию мероприятия подпрограммы на территории Красноярского края, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на его выполнение.

Министерство строительства и архитектуры Красноярского края ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам года до 15 января очередного финансового года представляет в Министерство отчет об исполнении соответствующих мероприятий подпрограммы.

Ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам года до 15 января очередного финансового года краевые государственные учреждения, являющиеся исполнителями мероприятий подпрограммы, направляют в Министерство отчет о целевом и эффективном использовании бюджетных средств.

По итогам года до 15 января очередного финансового года местные администрации муниципальных образований Красноярского края и общественные организации направляют в Министерство отчеты о целевом расходовании средств субсидий с приложением подтверждающих понесенные расходы документов.

Отчет по итогам года должен содержать информацию о достигнутых конечных результатах и значениях целевых индикаторов, указанных в паспорте подпрограммы.

Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет Министерство и министерство строительства и архитектуры Красноярского края.

Министерство осуществляет контроль за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из краевого бюджета.

Служба финансово-экономического контроля Красноярского края осуществляет контроль за целевым использованием средств краевого бюджета.

Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета осуществляет Счетная палата Красноярского края.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Социально-экономическая эффективность и результативность реализации подпрограммы зависят от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:

модернизации инфраструктуры;

проведению ежегодно официальных физкультурных, спортивных мероприятий;

информированию жителей Красноярского края о мероприятиях в области физической культуры и спорта;

посещению объектов спорта для проведения физкультурных мероприятий, спортивных соревнований и тренировочных мероприятий;

информационному обеспечению и пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

посещению государственного природного заповедника "Столбы";

вводу в эксплуатацию спортивных объектов на территории Красноярского края.

Планируемые изменения индикаторов (показателей), характеризующих уровень развития массовой физической культуры и спорта Красноярского края, представлены в приложении N 1 к подпрограмме.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии с мероприятиями подпрограммы согласно приложению N 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
(ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием
источников финансирования

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников.

Объем расходов средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы составляет всего 1 855 544,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1 016 100,4 тыс. рублей;

2015 год - 453 448,3 тыс. рублей;

2016 год - 385 995,4 тыс. рублей.

Объем расходов средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий подпрограммы составляет всего 190 202,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 55 941,8 тыс. рублей;

2015 год - 67 130,2 тыс. рублей;

2016 год - 67 130,2 тыс. рублей.