2. Основные разделы подпрограммы 4

2. Основные разделы подпрограммы 4

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы 4

Залогом успешного достижения целей и решения задач государственной программы "Развитие инвестиционной и инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории Красноярского края на 2014-2016 годы", является обеспечение эффективного исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в сфере реализации государственной программы. В настоящее время государственные функции в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности (в части инвестиционных проектов, определенных постановлением Правительства Красноярского края), государственной поддержки инновационной деятельности, государственной поддержки научно-технической деятельности, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляет министерство.

Основными факторами, ограничивающими эффективность реализации государственных функций и государственных услуг в сфере реализации государственной программы являются следующие:

недостаточный уровень регламентации государственных функций и государственных услуг в сфере реализации государственной программы. Требуются разработка и утверждение административных регламентов оказания государственных услуг по выполнению государственных услуг, в сфере государственной поддержки инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства.

Важным условием повышения качества государственных услуг в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства является реализация мероприятий во исполнение Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Министерством утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) краевыми государственными автономными учреждениями, в отношении которых министерство осуществляет функции и полномочия учредителя (далее - КГАУ). Утвержден порядок определения нормативных затрат на оказание КГАУ государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества КГАУ. С 2011 года обеспечен переход к финансированию деятельности КГАУ на основе государственных заданий, что способствует повышению эффективности исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в сфере государственной поддержки инновационной деятельности, поддержки малого и среднего предпринимательства.

Одним из основных критериев эффективности государственного управления в сфере реализации государственной программы "Развитие инвестиционной и инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории Красноярского края на 2014-2016 годы" является качество управления государственными финансами в этой сфере.

По данным за 2012 год, опубликованным министерством финансов Красноярского края, среднее значение рейтинговой оценки финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета - исполнителя настоящей подпрограммы составило 3 балла. Таким образом, в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности, инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства, есть существенный потенциал повышения качества финансового менеджмента. Особенного внимания в данной сфере с учетом перехода к программному принципу формирования краевого бюджета заслуживают вопросы повышения качества среднесрочного бюджетного планирования и освоения средств, нацеленного на результат.

В условиях бюджетных ограничений и сокращения численности государственных гражданских служащих особое значение приобретает развитие кадрового потенциала краевых органов исполнительной власти. По состоянию на 2013 год 35 процентов государственных служащих Министерства получили дополнительное профессиональное образование (включая повышение квалификации) в течение предшествующих двух лет (в 2011 году - 6 человек, в 2012 году - 14 человек). Недостаточное внимание, уделяемое вопросу повышения квалификации кадров, может негативно сказываться на эффективности и качестве исполнения государственных функций и государственных услуг.

Успешная реализация государственной программы требует установления ответственности исполнителей и их руководителей за достижение непосредственных и конечных общественно значимых результатов реализации основных мероприятий государственной программы. В этой связи в должностные регламенты государственных гражданских служащих Министерства включены показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Важную роль в осведомленности населения, малого и среднего предпринимательства, инновационного сообщества о существующих мерах государственной поддержки, играют средства массовой информации (далее - СМИ). Именно СМИ являются одним из основных источников оперативного и достоверного информирования всех жителей Красноярского края о процессах, происходящих в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, инновационной и инвестиционной деятельности. В связи с чем, одной из задач настоящей государственной программы является создание качественных информационных продуктов, гарантирующих доведения до конечного потребителя сведений о реализуемых программных мероприятиях, для чего предполагается задействовать все имеющиеся ресурсы: интернет, печатные издания, теле-радио передачи.

В Красноярском крае активно применяются нефинансовые инструменты улучшения инвестиционного климата региона. С 2007 года Красноярский край активно рейтингуется в таких ведущих мировых агентствах, как Fitch, Moody's, Standard&Poor's, давая возможность потенциальным инвесторам объективно оценить ситуацию в регионе. Также ежегодно с 2004 года в крае проводится Красноярский экономический форум, который является площадкой для дискуссий в области развития экономики и инвестиционной политики в России между представителями власти, науки и бизнеса. Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Красноярского края реализуется путем создания презентационного издания "Инвестиционный паспорт Красноярского края", характеризующего итоги очередного финансового года, перспективные планы развития, природно-ресурсный, промышленный потенциал региона, ежегодно презентуется представителям крупного бизнеса, органам власти и научным деятелям на всероссийских и международных форумах.

2.2 Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы 4,
целевые индикаторы

Целевые ориентиры повышения качества государственного управления заданы указом Президента Российской Федерации "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" от 07.05.2012 N 601, а также конкретизированы в Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2013-2015 годы.

На повышение качества и доступности государственных услуг, снижение необоснованного государственного вмешательства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и повышение эффективности государственного управления направлена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р. Достижение данных целей требует использования передовых технологий электронного взаимодействия граждан, бизнеса и государства. В этой связи одним из приоритетных направлений Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, обеспечение информированности общества, это достигается путем:

обеспечения эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;

интеграции государственных информационных систем и ресурсов;

совершенствования нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг;

совершенствования системы предоставления государственных услуг гражданам и организациям.

Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности государственного управления в целом актуальны и для развития государственного управления в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства.

С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере, а также на основе анализа связанных с ней проблем сформулирована цель реализации подпрограммы - создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий Министерства.

Для достижения цели подпрограммы 4 необходимо обеспечить решение следующих задач:

1) Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций. Обеспечение эффективного управления государственными финансами и кадровыми ресурсами.

В рамках данной задачи реализуются ведомственные планы по повышению эффективности бюджетных расходов, направленные на повышение качества финансового менеджмента в Министерстве. Проводятся мероприятия, направленные на реализацию эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в рамках государственной программы, основными показателями решения данной задачи являются:

уровень исполнения расходов Министерства за счет средств краевого бюджета, определяемый в соответствии с оценкой качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета, осуществляемой министерством финансов края - 5 баллов;

соблюдение сроков предоставления Министерством годовой бюджетной отчетности согласно результатам оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета, осуществляемой министерством финансов края - 5 баллов.

проведение Министерством мониторинга деятельности подведомственных учреждений согласно результатам оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета, осуществляемой министерством финансов края - 5 баллов.

доля государственных служащих Министерства, прошедших повышение квалификации в течение года (целевое значение - не менее 50%).

2) Управление и контроль за реализацией государственной программы. Основными показателями решения данной задачи являются:

формирование ежегодного отчета об эффективности реализации государственной программы, включающего анализ и предложения по совершенствованию инструментов поддержки.

3) Обеспечение систематического широкого освещения информации о реализации мероприятий в СМИ.

Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, обратившихся за государственной поддержкой в результате полученных сведений из СМИ, в общем объеме обратившихся - 50 процентов.

Сроки выполнения подпрограммы 4 2014-2016 годы.

Функции исполнителя подпрограммы 4, в том числе в области реализации ее мероприятий приведены в пункте 2.4 подпрограммы 4.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы 4 представлен в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы 4

Обеспечение выполнения мероприятий государственной программы Красноярского края "Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории края на 2014-2016 годы" осуществляется Министерством, согласно полномочиям, закрепленным в Положении о министерстве инвестиций и инноваций Красноярского края, утвержденном постановлением Правительства края от 12.07.2011 N 420-п. Исполнители мероприятий по информационному сопровождению программных мероприятий в печатных, электронных, телевизионных источниках, а также мероприятий по формированию благоприятного инвестиционного климата конкретизировать определяются Министерством в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Получателем средств краевого бюджета и государственным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ и услуг выступает министерство.

Реализация мероприятия "Формирование благоприятного инвестиционного климата" осуществляется в рамках следующих направлений:

издание презентационного комплекта "Инвестиционный паспорт Красноярского края" с полиграфической продукцией, электронной презентацией и сувенирной продукцией в комплекте;

ежемесячная текущая актуализация и дополнение специализированного двуязычного Интернет-портала министерства инвестиций и инноваций края (обслуживание сайта) и интерактивной инвестиционной карты Красноярского края

организация ежегодного социологического опроса предпринимателей, ведущих свою деятельность в Красноярском крае, для оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации в регионе составляющих Стандарта деятельности органов исполнительной власти края по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, в соответствии с Методикой, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2550-р.

Исполнители мероприятия по формированию благоприятного инвестиционному климата определяются Министерством в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Получателем средств краевого бюджета и государственным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ и услуг выступает министерство.

2.4. Управление подпрограммой 4 и контроль
за ходом ее выполнения

2.4.1. Текущее управление и контроль за реализацией подпрограммы 4 осуществляет Министерство. Министерство несет ответственность за реализацию государственной программы, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение государственной программы 4.

2.4.2. Министерство ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края и в министерство финансов Красноярского края отчеты о реализации подпрограммы 4.

2.4.3. Министерство ежегодно формирует годовой отчет о ходе реализации подпрограммы 4 и направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края до 1 марта года, следующего за отчетным.

2.4.4. Обеспечение целевого расходования бюджетных средств, контроля за ходом реализации мероприятий подпрограммы 4 и за достижением конечных результатов осуществляется Министерством.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2014 г. N 93-П пункт 2.4.5 подраздела 2.4 раздела 2 настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4.5. Финансовый контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями осуществляется министерством, службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, финансовый контроль за соблюдением условий представления и использования субсидий осуществляется Счетной палатой Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций, путем обеспечение эффективного управления государственными финансами и кадровыми ресурсами, повлечет достижение следующих показателей:

поддержание высокого уровня исполнения расходов Министерства за счет средств краевого бюджета;

соблюдение сроков предоставления Министерством годовой бюджетной отчетности;

проведение Министерством мониторинга деятельности подведомственных учреждений;

регулярное повышение квалификации государственными гражданскими служащими Министерства;

мониторинг эффективности реализации программы, включающего анализ и предложения по совершенствованию инструментов поддержки;

широкое освещение в СМИ информации о мерах и инструментах государственной поддержки.

2.6. Мероприятия подпрограммы 4

Перечень подпрограммных мероприятий представлен в приложении N 2 подпрограмме 4.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
(ресурсное обеспечение подпрограммы 4)
с указанием источников финансирования

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4 за счет средств краевого бюджета 152 377,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 50 918,4 тыс. рублей;

в 2015 году - 50 729,7 тыс. рублей;

в 2016 году - 50 729,7 тыс. рублей.

Дополнительных материальных и трудовых ресурсов для реализации подпрограммы 4 не требуется.