Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 апреля 2017 г. по делу N 33-10024/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Зыбелевой Т.Д., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Клименко И.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе ГБУ МФЦ города Москвы на решение Хорошевского районного суда города Москвы от 17 октября 2016 года, которым постановлено:

признать незаконным решение ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг" об отказе Голубову Д.Б. в предоставлении государственной услуги - оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата,

обязать ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг" выдать Голубову Д.Б. удостоверение многодетной семьи,

взыскать с ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг" в пользу Голубова Д.Б. расходы на оплату юридических услуг *** руб. и расходы по оплате госпошлины *** руб., а всего *** руб.,

в остальной части исковых требований Голубова Д.Б. к ГКУ "Мои документы" района Строгино, ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг" об установлении факта, обязании выдать удостоверение, взыскании компенсации морального вреда отказать,

УСТАНОВИЛА:

Голубов Д.Б. 20.06.2016 направил в суд иск к Центру государственных услуг "Мои документы" района Строгино, в котором просил установить факт проживания на законных основаниях истца, его детей - М*, Ф*, а также ребенка его супруги Г* - Т*, признать незаконными действий ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", обязании ответчика предоставить указанную государственную услугу, взыскать компенсацию морального вреда в размере *** руб. и возместить судебные расходы по оплате юридических услуг в размере *** руб. и государственной пошлины в размере *** руб., мотивируя обращение тем, что на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от *** его семья, имеющая троих детей, проживает в *** , оплачивая коммунальные платежи, а также пользуется образовательными и медицинскими услугами в учреждениях города Москвы; 29.03.2016 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", однако в ее предоставлении было отказано ввиду того, что такая услуга предоставляется гражданам, имеющим место жительства в городе Москве, в то время как истец зарегистрирован в городе Москве временно по месту пребывания; решение об отказе в предоставлении государственной услуги истец полагает незаконным, поскольку само по себе отсутствие регистрации органами регистрационного учета не может служить основанием для отказа в реализации прав и свобод гражданина, что нарушает права истца на получение гарантий, льгот и компенсаций, предоставляемых многодетным семьям в городе Москве, а также причиняет истцу моральный вред.

Определением суда от 10.08.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Г*, Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы (далее - ДТиСЗН г. Москвы), ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг" (далее - ГБУ МФЦ города Москвы) (л.д. 66-67); определением от 31.08.2016 ГБУ МФЦ города Москвы привлечено к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 83).

В судебном заседании истец требования поддержал; представитель ответчика ГБУ МФЦ города Москвы и третьего лица ДТиСЗН г. Москвы в судебном заседании иск не признали; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

17.10.2016 судом постановленоприведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик ГБУ МФЦ города Москвы по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Чупикиной К.В.

В заседании судебной коллегии представители ответчика ГБУ МФЦ города Москвы по доверенностям Чупикина К.В., Полущик И.О. доводы апелляционной жалобы поддержали , представитель третьего лица ДТиСЗН г. Москвы по доверенности Кислова И.М. полагала жалобу обоснованной, истец Голубов Д.Б. против удовлетворения жалобы возражал; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 213-216).

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что Голубов Д.Б., *** года рождения, состоит в зарегистрированном браке с *** с Г*, *** года рождения, которые являются родителями Ф*, *** года рождения, и М*, *** года рождения; Г* также является матерью Т*, *** года рождения (л.д. 7-9).

*** между В* и Голубовым Д.Б. заключен договор, по которому В*, являющаяся собственником квартиры *** , предоставила указанное жилое помещение истцу в безвозмездное пользование на срок по *** (л.д. 10); согласно карточке учета, а также свидетельствам о регистрации по месту пребывания, в указанной квартире зарегистрированы временно Г*, Голубов Д.Б., Ф*, М* и Т* (л.д. 11); при этом Г* зарегистрирована с 22.09.2006 по месту жительства по адресу: *** , а истец Голубов Д.Б., снятый 30.11.2010 с регистрационного учета в *** , иной регистрации не имеет (л.д. 51).

На основании соответствующих справок судом установлено, что истец и несовершеннолетние дети прикреплены к поликлиникам города Москвы N 58, N 180 по территориально-участковому принципу, где им оказываются медицинские услуги, несовершеннолетний Т* с 01.09.2013 обучается в ГБОУ г. Москвы "Гимназия N 1519" (л.д. 44-46, 150).

29.03.2016 Голубов Д.Б. обратился в ЦГУ "Мои документы" ГБУ МФЦ города Москвы района Строгино с заявлением о предоставлении государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата"; решением N *** от *** в предоставлении государственной услуги Голубову Д.Б. отказано ввиду отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги на основании п. 2.5. приложения 17 Административного регламента предоставления государственных услуг от 03.07.2012 N 301-ПП, поскольку указанная услуга может быть предоставлена гражданам, имеющим место жительства в городе Москве, учитывая, что удостоверение является основанием для предоставления льгот, установленных для многодетных семей законодательством Москвы (л.д. 47).

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что истцом предоставлены суду доказательства фактического проживания семьи с детьми на территории города Москвы, что с учетом их статуса многодетной семьи является основанием для выдачи удостоверения многодетной семьи; при этом суд исходил из того, что вступившим в законную силу решением Московского городского суда от 01.04.2013 были признаны недействующими все те нормы Положения о порядке назначения предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве и Административного регламента предоставления государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", которые обуславливали возможность получения удостоверения только семьям, зарегистрированным по месту жительства в городе Москве.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен правительствам субъектов Российской Федерации поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона и установить для многодетных семей дополнительных меры социальной поддержки за счет собственных средств.

Законом города Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" определены меры социальной поддержки семей с детьми (единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты; оказание натуральной помощи; предоставление льгот; организация социального обслуживания), а также категории получателей мер социальной поддержки, в том числе многодетные семьи; указанным законом предусмотрено, что его действие распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве, при этом место жительства устанавливается по данным органов регистрационного учета (ст. 1), а финансирование мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, является расходным обязательством города Москвы (ст. 37).

Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 12.12.2014 N 756-ПП утверждено Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, а также Административный регламент предоставления государственных услуг по назначению отдельных социальных выплат многодетным семьям, в соответствии с п. 4 которого финансовое обеспечение предоставления денежных выплат семьям с детьми осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 N 301-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 12.12.2014 N 756-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственных услуг по социальной поддержке многодетных семей, в том числе Административный регламент предоставления государственной услуги "Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", п. 2.5. которого устанавливает, что в качестве заявителей могут выступать один из родителей в многодетной семье, а также усыновитель, опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве, а при проживании родителей по месту жительства по разным адресам в городе Москве государственная услуга предоставляется одному из родителей по месту его жительства в городе Москве; в п. 2.8. установлен перечень документов , необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе документ, удостоверяющий личность заявителя, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а в случае отсутствия такой информации в указанном документе, помимо документа, удостоверяющего личность заявителя, иной документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а также документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве детей, с учетом которых предоставляется государственная услуга.

В ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Учитывая вышеизложенное, удостоверение многодетной семьи города Москвы является основанием для получения мер социальной поддержки, установленных субъектом РФ и финансируемых им за счет средств бюджета субъекта РФ - города Москвы, в связи с чем соблюдение установленных действующим законодательством условий о месте жительства в городе Москве лица, обратившегося за его выдачей, является необходимыми для получения такого удостоверения.

Между тем, представленные Голубовым Д.Б. доказательства не свидетельствуют о месте жительства в городе Москве истца и несовершеннолетних детей, учитывая, что их проживание в городе Москве носит временный характер, что подтверждается, в том числе условием договора безвозмездного пользования жилым помещением от *** о сроке его действия; кроме того, судебная коллегия учитывает, что семья истца не лишена возможности реализации прав на получение государственной услуги по месту жительства Г*, однако сведений о том, что Г* обращалась за ее предоставлением не представлено.

При таких данных, отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи Голубову Д.Б., не представившему документы, содержащие сведения о месте жительства в городе Москве заявителя и детей, с учетом которых предоставляется данная государственная услуга, основан на положениях действующего законодательства субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части удовлетворения требований Голубова Д.Б. подлежит отмене по основаниям п. 2 ст. 330 ГПК РФ как принятое с неправильным применением норм материального права.

В остальной части решение суда ответчиком не обжалуется, а истцом апелляционная жалоба не подана, в связи с чем судебная коллегия в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в поданной апелляционной жалобе.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда города Москвы от 17 октября 2016 года в части удовлетворения исковых требований Голубова Д.Б. отменить,

принять по делу в этой части новое решение, которым Голубову Д.Б. в удовлетворении требований к ГБУ МФЦ города Москвы о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", обязании выдать удостоверение многодетной семьи, возмещении судебных расходов отказать,

в остальной части решение Хорошевского районного суда города Москвы от 17 октября 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: