Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2017 г. по делу N 33-23478/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Климовой С.В.,

судей Нестеровой Е.Б., Рачиной К.А.,

при секретаре / Н.А.,

с участием прокурора / С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.Б. дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Зеленоградского административного округа г. Москвы на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 26.12.2016 г., по которому постановлено:

Иск прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы в интересах /, несовершеннолетней / к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы о признании права, взыскании пособий удовлетворить частично.

Признать за / право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком и единовременное пособие при рождении ребенка / / сентября / года рождения.

Признать незаконными решения от 23 марта 2015 года за номерами / и / об отказе / в назначении и предоставлении ежемесячного пособия по уходу за ребенком и единовременного пособия при рождении ребенка / / сентября / года рождения.

Обязать Управление социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы назначить и произвести за счет средств федерального бюджета выплату / единовременного пособия при рождении ребенка /, / сентября / года рождения, в размере / (/)руб. /.

Обязать Управление социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы назначить и произвести за счет средств федерального бюджета выплату / ежемесячное пособие уходу за ребенком /, / сентября / года рождения, за период с 24 сентября 2014 года по 24 марта 2015 года в размере / (/) руб./.

В удовлетворении остальной части иска прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы в интересах /, несовершеннолетней / к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зеленоградского административного округа обратился в суд с заявлением в интересах / Л.Н., несовершеннолетней / В.Д. к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского административного округа г. Москвы о признании права и взыскании пособия по уходу за ребенком, указав, что прокуратуру округа поступило обращение многодетной матери / Л.Н. о нарушении права ее несовершеннолетней дочери / В.Д., / года рождения, на получение единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В выплате данных пособий / Л.Н. необоснованно отказано по формальному основанию.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования, пояснив, что для принятия решения по требованием о выплате единовременного пособия по рождению ребенка, необходимо исходить из действующего размера выплаты с учетом индексации на 2016 год.

Истец / Л.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, заявленные прокурором, в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы, действующая на основании доверенности N 1200 от 01.09.2016 г. - / Г.Б. (л.д. 95-96) в судебное заседание явилась, с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 84-89), пояснив, что право на получение пособия она не отрицает. Но так как, представленные истцом / Л.Н. документы содержат недостоверные сведения, пособие не может быть назначено.

Представитель третьего лица - Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности N 01-22-24047/16 от 12.09.2016 г. - / И.С. в судебное заседание явилась, с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные пояснения по иску (л.д. 97-100), пояснив, что для назначения пособия истцу необходимо было предоставить копию из трудовой книжки или справку с последнего места работы мужа / Д.В.

/ Д.В., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, будучи извещенным о месте и времени проведения судебного разбирательства, в суд не явился.

Судом постановленовышеприведенное решение, об отмене которого как незаконного просит по доводам апелляционной жалобы ответчик УСЗН Зеленоградского административного округа г. Москвы, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Истица / Л.Н., 3-е лицо / Д.В. извещенные судом о времени и рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились Судебная коллегия, в силу ст. 167 ГПК РФ, сочла возможными рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика УСЗН ЗелАО г. Москвы / Г.Б., третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы / И.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы ответчика, возражения прокурора / С.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела подтверждено, что в прокуратуру округа поступило обращение многодетной матери / Л.Н. (л.д. 12-14) о нарушении права ее несовершеннолетней дочери / В. Д., / года рождения, на получение единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В ходе проверки установлено, что / Л.Н. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: / состоит в браке с / Д.В., от которого имеет несовершеннолетних детей: / / / года рождения года рождения, /, / года рождения, /, / года рождения. Кроме того, у / Л.Н. имеются дети от предыдущего брака: /, / года рождения, и М/, / года рождения.

Истец / Л.Н. является многодетной матерью (л.д.23-24), не имеет места работы (л.д.34-36), на учете в службе занятости населения в качестве лица, ищущего работу или безработного не состоят. В период с 01.01.2014 г. по настоящее время пособие по безработице не получает (л.д.ЗЗ). Право на получение единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком возникло у / Л.Н., в :вязи с рождением ребенка / / г.р. л.д. 17). В связи с рождением / года / у матери / Л.Н. возникло право на единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Отец детей - / Д.М. состоит в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС /) (л.д.39-41), согласно сведениям Пенсионного фонда РФ, последнее место работы / Д.М. - в 2012 году в ООО "Такси.ру" (л.д.38). По сведениям ИФНС N 35 по г. Москве, по форме 2-НДФЛ сведения о доходах / Д.М. в период : 2013 года по настоящее время в налоговый орган не предоставлялись.

13.03.2015 через МФЦ района Силино г. Москвы / Л.Н. обратилась в УСЗН Панфиловского района г. Москвы с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, и с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Решением начальника УСЗН Панфиловского района г. Москвы N / от 23.03.2015 г. / Л.Н. отказано в назначении единовременного пособия при рождении ребенка по основаниям отсутствия дубликата трудовой книжки отца ребенка (л.д.55). Решением начальника УСЗН Панфиловского района г. Москвы N / от 23.03.2015 г. / Л.Н. отказано в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком по тем же основаниям (л.д.52).

Приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы от 06.04.2015 N 299 УСЗН Панфиловского района г. Москвы реорганизовано путем присоединения в Управление социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы, которое является правопреемником по вопросам деятельности присоединенного управления (л.д.60-62,63).

Давая оценку правомерности действий ответчика, связанных с отказом истице в выплате указанных пособий, суд на основании исследования и оценки представленных доказательств, пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений ответчика.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона N 81-ФЗ порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N1012Н.

В соответствии со ст. 1 Закона N 81 - ФЗ, подпункт "а" пункта 3 Порядка единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации.

Пунктом 5.1. Порядка предусмотрено, что заявление и документы

(сведения), необходимые для получения пособий, могут быть направлены в

организации, назначающие пособия, в форме электронных документов

посредством многофункциональных центров предоставления

государственных и муниципальных услуг.

Организации, назначающие пособия, запрашивают документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не

Статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ определяет виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий

Порядок и условия назначения и выплаты у государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (ст. 4.1 Закона N 81-ФЗ, подп. "б" пункта 29 Порядка).

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (сг. 11 Закона N 81-ФЗ, пункт 25 Порядка).

В случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего (пункт 27 Порядка).

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются: заявление о назначении пособия; справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния; справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства) другого родителя о том, что пособие не назначалось; в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит), а другой родитель ребенка работает (служит); выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения и другие документы.

В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение

единовременного пособия при рождении ребенка трудовой книжки в

заявлении о назначении единовременного пособия при рождении ребенка

получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает

по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве

индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося

частной практикой, не относится к иным физическим лицам,

профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными

законами подлежит государственной регистрации

и (или) лицензированию (пункт 28 Порядка).

Лицам, указанным в подп. "д" пункта 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из лиц, указанных в пункте 39 Порядка (пункт 42 Порядка).

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанными лицами представляются документы, предусмотренные пунктом 54 настоящего Порядка, а также справка с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает пособие по уходу за ребенком, а в случае, если мать ребенка относится к категории лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства матери, о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае если на момент обращения за назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанная справка отсутствует, до ее представления она может быть заменена копией заявления матери, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта, заверенной по месту его подачи (по месту работы, учебы, службы матери или в органе социальной защиты населения).

Пунктом 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей предусмотрено, что среди документов, которые необходимо представить для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, заявление о назначении пособия; выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком - для лиц, указанных в подпункте "в" пункта 39 настоящего Порядка, из числа уволенных в период отпуска по уходу за ребенком; выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, - для лиц, указанных в подпункте "г" пункта 39 настоящего Порядка; справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка.

Суд пришел к правильному выводу о том, что у Федоровой Л.Н. в связи с рождением дочери Валерии имеется право на получение единовременного пособия при рождении ребенка и на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком со дня его рождения по день исполнения ребенку полутора лет.

При этом, при подаче заявления о назначении единовременного пособия при рождении ребенка матерью / Л.Н. представлена копия трудовой книжки на ее имя, в которой запись о последнем месте работы датирована / года. Отцом / Д.В. написано заявление от 13.03.2015 года о том, что трудовой книжки он не имеет и никогда не имел, аттестат его утерян и не восстановлен, места работы он не имеет.

Учитывая изложенное, отсутствие сведений о работе / Д.В. за период с 2013 г. по настоящее время, написание им заявления об отсутствии трудовой книжки и места работы, вывод суда о незаконности органа социальной защиты населения в назначении / Л.Н. вышеуказанных пособий по рождению ребенка по основаниям непредставления отцом детей дубликата трудовой книжки, следует признать правильным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 26.12.2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу УСЗН Зеленоградского административного округ г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи