Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 октября 2017 г. по делу N 33-36796/2017

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

судей Дубинской В.К., Сальниковой М.Л.,

при секретаре Семиной О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ДГИ г. Москвы по доверенности Ковалевой В.Е. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 1 декабря 2016 года,

которым постановлено:

Исковые требования Набережневой Г.Н. к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконными отмене распоряжения о снятии с жилищного учета, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы N *** от 27 ноября 2014 года о снятии Набережневой Г.Н. с семьей из четырех человек с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы восстановить Набережневу Г.Н. с семьей из четырех человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "общие основания", с 2002 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Набережнева Г.Н. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества г. Москвы с учетом уточнения о признании незаконным распоряжения начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ЮВАО от 27 ноября 2014 года N *** о снятии с жилищного учета, обязании восстановить истца с семьей в составе 5 человек на учете по улучшению жилищных условий по категории "общие основания" с 2002 года.

Свои требования истец мотивировала тем, что с 2002 года она с семьей в составе четырех человек состояла на жилищном учете по категории "общие основания", учетное дело N ***. Истец проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 37,5 кв.м, по адресу: ***, где также проживают ее дочь Н***., сын Н***., внучка У***, 2013 года рождения и внук У***, 2015 года рождения. Оспариваемым распоряжением истец и члены ее семьи сняты с жилищного учета, поскольку Набережневой Г.Н. на основании договора купли-продажи от 23 декабря 2004 года принадлежит жилой дом площадью 38, 7 кв.м по адресу: ***. Указанное распоряжение истец полагает незаконным и необоснованным, поскольку дом в Тамбовской области 1960 года постройки, не имеет удобств (водоснабжения, канализации и отопления) и пригоден только для временного проживания, то есть не отвечает санитарным и техническим правилам и нормам и непригоден для постоянного проживания. По мнению истца, приобретение в собственность жилого дома в другом субъекте Российской Федерации не может рассматриваться как улучшение жилищных условий.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 13 мая 2015 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 октября 2015 года указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Президиума по гражданским делам Московского городского суда от 17 июня 2016 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 13 мая 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 октября 2015 года отменены,дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении в суде первой инстанции истец Набережнева Г.Н. и ее представитель по доверенности Григорьева М.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Ковалева В.Е. в судебное заседание явилась, против удовлетворения искового заявления возражала.

Третьи лица Набережнев А.В., Набережнева Ю.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Уваровой Т.И. и Уварова М.И., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили в материалы дела заявления, в которых исковые требования Набережневой Г.Н. поддержали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд постановилвышеуказанное решение , которое представитель ДГИ г. Москвы по доверенности Ковалева В.Е.просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным , поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела , выслушав Набережневу Г.Н. , рассмотрев дело в отсутствие представителя ДГИ г. Москвы , извещенного о времени и месте судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы , судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЖК РФ, в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1 , 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

По смыслу указанных выше положений закона, поставленные на учет граждане, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, могут быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1 , 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормами ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с жилищного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.14 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", действовавшего на дату вынесения оспариваемого распоряжения, право состоять на жилищном учете сохраняется за жителями города Москвы: 1) до предоставления им жилых помещений для заключения соответствующих договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи жилого помещения из жилищного фонда г . Москвы с рассрочкой платежа или использованием заемных (кредитных) средств либо предоставления субсидий; 2) до выявления предусмотренных статьей 15 настоящего Закона оснований для снятия их с жилищного учета.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

При этом ч. 3 ст. 20 названного Закона города Москвы установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела видно и судом установлено, что на основании распоряжения главы управы района Печатники г. Москвы от 18 февраля 2002 года N 4-4/50 семья Набережневой Г.Н. в составе трех человек: Набережнева Г.Н., дочь Набережнева Ю.В., сын Набережнев А.В. принята на учет по улучшению условий по договору социального найма на общих основаниях.

На основании договора социального найма N *** от 12 января 2011 года и дополнительного соглашения N *** от 30 марта 2016 года Набережнева Г.Н. в составе семьи из пяти человек: она, дочь - Набережнева Ю.В., *** г.р., сын - Набережнев А.В., *** г.р., внучка Уварова Т.И., *** г.р., внук Уваров М.И., 2015 г.р., зарегистрированы и проживают по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире, площадью жилого помещения 37,5 кв.м, общей площадью 37,5 кв.м, жилой площадью 24,5 кв.м по адресу: ***.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 27 ноября 2014 года N У54-15723 семья Набережневой Г.Н. в составе четырех человек была снята с жилищного учета как обеспеченная жилой площадью по норме предоставления (18 кв. метров на одного человека) на основании ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 15 , ч. 5 ст. 16 , ч. 3 ст. 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29. Установлено, что Набережневой Г.Н. на праве собственности принадлежит на основании договора купли-продажи от 23 декабря 2004 года, зарегистрированного в ЕГРП 15 июля 2005 года, жилой дом (назначение: жилое) площадью 38,7 кв.м. по адресу: ***.

Согласно ответа главы Чащинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, жилой дом, расположенный по адресу: ***, имеет следующие виды удобств: электроснабжение. Водопровод, канализация, отопление, ванна, душ, газовая и электрическая плита, горячее водоснабжение, газовая колонка - отсутствуют.

Справкой администрации Чащинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области подтверждается, что в жилом доме, расположенным по вышеуказанному адресу, имеется печное отопление, год постройки домовладения 1964.

Согласно копии технического паспорта на жилой дом, спорное жилое помещение имеет общую площадь 24,5 кв.м, жилую площадь 24,5 кв.м, состоит из 1 этажа. Домовладение состоит из жилого дома, холодной пристройки, трех сараев и уборной. Благоустройство объекта индивидуального жилищного строительства состоит в наличии автономного отопления и энергоснабжения.

Разрешая спор, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции": п. 5 - жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; п. 12 - жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных; п.13 - инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами; п. 15 - наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома; п. 41 - не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме; отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции; несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела , принадлежащий Набережневой Г.Н. на основании договора купли-продажи от 23 декабря 2004 года, зарегистрированного в ЕГРП 15 июля 2005 года, жилой дом (назначение: жилое) площадью 38,7 кв.м. по адресу: *** имеет печное отопление, а газоснабжение, водоснабжение и канализация отсутствуют. Год постройки домовладения - 1964 года.

Учитывая изложенное , учитывая несоответствие, приобретенного Набережневой Г.Н. домовладения в Тамбовской области, условиям обеспеченности инженерным системами, утвержденными Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод, что у Департамента городского имущества г. Москвы не имелось правовых оснований для снятия истца с семьей из четырех человек с жилищного учета, поскольку занимаемая истцом квартира имеет площадь жилого помещения 37,5 кв.м, следовательно, на каждого члена семьи приходится менее нормы предоставления жилой площади. Так как изменений в жилищных условиях семьи истца, в результате которых были бы утрачены основания, дающие им право на улучшение жилищных условий, не наступило, распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы N У54-15723 от 27 ноября 2014 года, которым истец и члены ее семьи сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, правомерно признано судом незаконным.

Поскольку семья Набережневой Г.Н. была снята с жилищного учета в составе четырех человек - Набережнева Г.Н., дочь - Набережнева Ю.В., сын - Набережнев А.В., внучка Уварова Т.И., следовательно, восстановлению на жилищном учете подлежат только указанные лица. Несовершеннолетний Уваров М.И., 2015 года рождения, восстановлению на жилищном учете не подлежит, так как в учетное дело истца в установленном законом порядке включен не был, его права оспариваемым распоряжением не нарушены.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения , основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ , судебная коллегия :

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 1 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ДГИ г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий : Судьи :