Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 сентября 2017 г. по делу N 33-37300/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Антоновой Н.В., Лебедевой И.Е.,

при секретаре Малаховой Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Антоновой Н.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Асриянц И.Ю. по доверенности Мамедовой Д.И. на решение Савеловского районного суда г.Москвы от 29 марта 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Асриянц И.Ю. к ГБУ здравоохранения "Станция переливания крови Департамента здравоохранения г. Москвы" о признании права на включение в список доноров, обязании включить в список доноров, предоставляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Асриянц И.Ю. обратилась в суд с иском к ответчику ГБУ здравоохранения "Станция переливания крови Департамента здравоохранения г. Москвы" о признании права на включение в список доноров, обязании включить в список доноров, предоставляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России". В обоснование исковых требований истец указывает, что с 1979 года она является донором крови. Справкой от 05.12.2015 г., выданной Ферганской областной станцией переливания крови, подтверждено 45 безвозмездных донаций крови в количестве 23 литра за период с 1979 года по 1991 год. 22 декабря 2015 года истец обратилась в Министерство здравоохранения Российской Федерации с заявлением о представлении к награждению знаком "Почетный донор России". Ответом от 25 декабря 2015 года Министерство здравоохранения РФ разъяснил истцу порядок награждения, указав о необходимости обратиться на станцию переливания крови за подтверждающими документами. 20 августа 2016 года истец обратилась в ГБУ здравоохранения "Станция переливания крови Департамента здравоохранения г. Москвы" с заявлением о включении ее в список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России". 11 октября 2016 года ответчиком дан ответ о готовности направить информацию об осуществленных истцом кроводачах в Департамент здравоохранения г. Москвы в случае предоставления оригинала справки от 05.12.2015 г. N ... Истец представил ответчику оригинал справки от 05.12.2015 г. N ... , однако уже 20 октября 2016 года ответчик направил в адрес истца ответ N ... , которым отказал в направлении информации о донациях истца и порекомендовал обратиться за разъяснениями в Министерство здравоохранения Российской Федерации. 02 ноября 2016 года истец обратилась в Министерство здравоохранения Российской Федерации с заявлением о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России", указав в заявлении также просьбу о том, что в случае невозможности наградить Асриянц И.Ю. нагрудным знаком "Почетный донор России", предоставить разъяснения по вопросу необходимости получения дополнительных документов, в частности получения справки о количестве кроводач и плазмодач по форме N 448- 05/у на основании справки от 05.12.2015 г.N ... 21 ноября 2016 года Министерством здравоохранения Российской Федерации дан ответ N ... , в содержании которого отражена лишь ссылка на приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2005 г. N 246 "Об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" и разъяснено право на обращение в суд. Истец считает отказ ГБУ здравоохранения "Станция переливания крови Департамента здравоохранения г. Москвы" от 20.10.2016 г. N ... неправомерным, нарушающим ее право на социальную поддержку и гарантии, предоставляемые лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".

Истец Асриянц И.Ю. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена, обеспечила явку своего представителя по доверенности Мамедовой Д.И., которая исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ здравоохранения "Станция переливания крови Департамента здравоохранения г. Москвы" по доверенности Трошин А.А. в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения РФ, Департамента здравоохранения г. Москвы в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, ранее поступили письменные пояснения, в которых также просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом постановленовышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца Асриянц И,Ю. по доверенности Мамедова Д.И., указывая, что решение суда постановленос нарушением норм материального и процессуального права.

Истец Асриянц И.Ю. в заседание судебной коллегии не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена, обеспечила явку своего представителя по доверенности Мамедовой Д.И., которая доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ здравоохранения "Станция переливания крови Департамента здравоохранения г. Москвы" по доверенности Трошин А.А. в заседание судебной коллегии не явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения РФ, Департамента здравоохранения г. Москвы в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Асриянц И.Ю. по доверенности Мамедовой Д.И., представителя ответчика ГБУЗ "Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ" по доверенности Трошина А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

В обоснование своих требований истец указывает, что в период с 1979 года она является донором крови, что по ее мнению, подтверждается справкой от 05.12.2015 г., выданной Ферганской областной станцией переливания крови, согласно которой за период с 1979 г. по 1991г. Асриянц И,Ю. сдала 45 безвозмездных донаций крови в количестве 23 литра.

22 декабря 2015 года истец обратилась в Министерство здравоохранения Российской Федерации о представлении к награждению знаком "Почетный донор России".

Ответом от 25 декабря 2015 года Министерство здравоохранения РФ разъяснил истцу порядок награждения, указав о необходимости обратиться на станцию переливания крови за подтверждающими документами.

20 августа 2016 года истец обратилась в ГБУ здравоохранения "Станция переливания крови Департамента здравоохранения г. Москвы" с заявлением о включении ее в список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России".

11 октября 2016 года ответчиком дан ответ о готовности направить информацию об осуществленных истцом кроводачах в Департамент здравоохранения г. Москвы в случае предоставления оригинала справки от 05.12.2015 г. N ...

Истец представил ответчику оригинал справки от 05.12.2015 г. N ... , однако уже 20 октября 2016 года ответчик направил в адрес истца ответ N 10-16-56/3, которым отказал в направлении информации о донациях истца и порекомендовал обратиться за разъяснениями в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

02 ноября 2016 года истец обратилась в Министерство здравоохранения Российской Федерации с заявлением о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России", указав в заявлении также просьбу о том, что в случае невозможности наградить Асриянц И.Ю. нагрудным знаком "Почетный донор России", предоставить разъяснения по вопросу необходимости получения дополнительных документов, в частности получения справки о количестве кроводач и плазмодач по форме N 448- 05/у на основании справки от 05.12.2015 г.N ...

21 ноября 2016 года Министерством здравоохранения Российской Федерации дан ответ N 14-4/3101359-8961, в содержании которого отражена ссылка на приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2005 г. N 246 "Об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" и разъяснено право на обращение в суд.

Истец считает отказ ГБУ здравоохранения "Станция переливания крови Департамента здравоохранения г. Москвы" от 20.10.2016 г. N ... неправомерным, нарушающим ее право на социальную поддержку и гарантии, предоставляемые лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", поскольку истцом безвозмездно произведено необходимое количество донаций.

Разрешая спор, руководствуясь ст. 23 Федерального закона РФ от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2005 N 246 "Об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" и перечня документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови", Правилами награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 1228 "О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России", оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Асриянц И.Ю. к ГБУ здравоохранения "Станция переливания крови Департамента здравоохранения г. Москвы" о признании права на включение в список доноров, обязании включить в список доноров, предоставляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на определенные меры социальной поддержки.

Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России".

Правила учета донаций в целях определения возможности награждения нагрудным знаком "Почетный донор России" утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2005г. N 246 "Об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" и перечня документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови" к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" представляются граждане Российской Федерации, сдавшие бесплатно кровь и ее компоненты установленное количество раз на основании одного из документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз:

1. Учетная карточка донора (активного, резерва, родственника) (форма N 405-05/у).

2. Справка о количестве кроводач, плазмодач (форма N 448-05/у).

3. Архивная справка о награждении гражданина в установленном порядке нагрудным знаком "Почетный донор СССР" или нагрудным знаком "Почетный донор России".

В соответствии с Правилами награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 1228 "О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России", нагрудным знаком "Почетный донор России" награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз (далее - доноры).

Награждение доноров нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Представление доноров к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - представление к награждению) осуществляется на основании документов, подтверждающих сдачу крови и (или) ее компонентов установленное количество раз, исходя из правил учета донаций крови и (или) ее компонентов и суммирования их количества, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Форма представления к награждению и перечень документов, подтверждающих сдачу крови и (или) ее компонентов, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за достоверность сведений, подтверждающих право доноров на награждение нагрудным знаком "Почетный донор России".

Как следует из "Разъяснения по представлению граждан Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" (приложение N 6) к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2005 г. N 246 "Об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" и перечня документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови", представление к награждению граждан Российской Федерации нагрудным знаком "Почетный донор России" вносится на основании:

письма руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на представление граждан к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - уполномоченный орган);

формы N 446-05/у "Именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - именной список), подписанной руководителем областного (республиканского, краевого) центра (станции переливания) крови и утвержденной руководителем органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации. Подписи заверяются печатями.

Именной список оформляет областной (республиканский, краевой) центр (станция переливания) крови, определенный уполномоченным органом (далее - уполномоченный центр крови), на основании ходатайств о награждении доноров нагрудным знаком "почетный донор России" и одного из документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз, указанных в приложении N 7, поступивших от организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку крови (плазмы крови) и расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от ведомственной принадлежности.

В именной список для представления к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" также включаются граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР", в случае утраты ими нагрудного знака "Почетный донор СССР" и (или) удостоверения к нему на основании письменного заявления донора для оформления дубликата удостоверения "Почетный донор России" (с приложением одного из документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз, указанных в приложении N 8).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Асриянц И.Ю., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вопрос представления документов, подтверждающих сдачу крови на территории другого государства, с целью представления к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" законодательно не определен и справка, представленная истцом, не является утвержденной законодательно формой N 448-05/у, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований Асриянц И.Ю. к ГБУ здравоохранения "Станция переливания крови Департамента здравоохранения г. Москвы" о признании права на включение в список доноров, обязании включить в список доноров, предоставляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России", не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставленная истцом справка от 05.12.2015 г., выданная Ферганской областной станцией переливания крови, подтверждает, что истцом на территории другого государства было сдано 45 безвозмездных донаций крови в количестве 23 литра за период с 1979 года по 1991 год, о том, что истец является гражданкой Российской Федерации, проживает на территории Российской Федерации, в связи с чем, по мнению заявителя имеет право на награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" и получение соответствующих социальных льгот, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную в исковом заявлении и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 29 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: