Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2017 г. по делу N 33-38638/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Климовой С.В.,

судей Нестеровой Е.Б., Пильгановой В.М.,

при секретаре Сихарулидзе А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.Б. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда N 3 по г. Москве и Московской области на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 29.07.2016 г., по которому постановлено:

Исковые требования фио к Государственному учреждению ? Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N3 по г.Москве и Московской области о признании решения незаконным, обязании направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N3 по г. Москве и Московской области направить средства материнского (семейного) капитала фио в размере 453 026 руб. 00 коп. (четыреста пятьдесят три тысячи двадцать шесть рублей) на оплату дополнительной общей площади жилого помещения, приобретаемого супругом истца фио по Соглашению N8 об оплате дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения от 09 февраля 2016 года, заключенного между фио, действующим также в интересах членов своей семьи несовершеннолетних детей фио и фио, и супруги фио, с одной стороны, и уполномоченным должностным лицом ГК ВВ МВД России с другой стороны, с их перечислением на банковскую карту фио N4272290617907431, выпущенную ВТБ24 (ПАО),

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском к Государственному учреждению ? Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N3 по г.Москве и Московской области о признании решения незаконным, обязании направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, согласно первоначальным исковым требованиям, просила обязать ответчика направить средства материнского капитала, полагающегося ей, на оплату дополнительной общей площади жилого помещения, приобретаемого ее супругом фио , по Соглашению об оплате дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения от 09.02.2016 г, заключенному между фио, действующим также в интересах членов своей семьи - несовершеннолетних детей фио и фио, супруги фио, с одной стороны, и уполномоченным должностным лицом ГКВВ МВД России, с другой, с их перечислением на лицевой счет ГКВВ МВД России, открытого в Межрегиональном операционном Управлении федерального казначейства. В дальнейшем, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, просила суд:

1) признать незаконным и отменить решение ГУ ? ГУ ПФР N3 по г. Москве и Московской области от 10.03.2016 года N318 об отказе истцу в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере 453 026 руб. 00 коп.,

2) обязать ГУ ? ГУ ПФР N3 по г. Москве и Московской области направить средства материнского (семейного) капитала фио в размере 453 026 руб. 00 коп. на оплату дополнительной общей площади жилого помещения, приобретаемого супругом истца, фио по Соглашению об оплате дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения от 09 февраля 2016 года, заключенного между фио, действующим также в интересах членов своей семьи несовершеннолетних детей фио и фио, и супруги фио, с одной стороны, и уполномоченным должностным лицом ГК ВВ МВД России с другой стороны, с их перечислением на банковскую карту фио N4272290617907431, выпущенную ВТБ24 (ПАО).

В обоснование иска указала, что что она является матерью, а ее супруг фио ? отцом несовершеннолетних детей фио, 03.008.2010 г.р., и фио, паспортные данные. 20.12.2010 г. ответчиком ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-3 N0866931, согласно которому, истец имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 453 026 рублей. 11.02.2016 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем перечисления денежных средств материнского капитала в сумме 453 026 рублей на лицевой счет Главного командования внутренних войск МВД России N04951400980 по Соглашению об оплате дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, приложив все документы, установленные п. 6 и 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года N862.

Решением ГУ ? ГУ ПФР N3 по г. Москве и Московской области от 10.03.2016 г. N318 истцу было отказано в удовлетворении ее заявления по основаниям, предусмотренным п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N862 ввиду непредставления заявителем договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, свидетельства о праве собственности на жилое помещение, оформленного на имя истца или ее супруга. Данный отказ истец полагает незаконным, поскольку жилое помещение предоставлено ГК ВВ МВД России супругу истца как военнослужащему в целях реализации права на жилище его самого, истца и их детей - фио, фио, установленного ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" с превышением установленных норм, при этом согласно указанной норме закона, дополнительная общая площадь жилого помещения, превышающая норму предоставления площади жилого помещения, подлежит оплате, и только после оплаты дополнительной общей площади жилое помещение передается военнослужащему и членам его семьи в общую долевую собственность. Порядок оплаты дополнительной общей площади установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 года N942 "Об утверждении Правил оплаты военнослужащими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих ".

09 февраля 2016 года во исполнение вышеуказанных Правил супруг истца фио, действующий также в интересах членов своей семьи - истца и несовершеннолетних детей, с одной стороны, и уполномоченное должностное лицо ГК ВВ МВД России с другой, заключили Соглашение, по которому после оплаты дополнительной общей площади путем перечислении супругом истца 536 907 руб. 85 коп. на лицевой счет ГК ВВ МВД России N04951400980, предоставленное жилое помещение передается супругу истца и членам его семьи в общую долевую собственность. 09 февраля 2016 года супругом истца на лицевой счет ГК ВВ МВД России в счет оплаты по Соглашению перечислены денежные средства в сумме 83 881 руб. 85 коп. Для погашения оставшейся суммы задолженности, числящейся за супругом истца по Соглашению, в сумме 453 026 руб., истец решилавоспользоваться предоставленным ей государством правом на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, однако ответчиком незаконно, как она полагает, в этой ей было отказано.

Истец фио в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом уточнений от 30.06.2016 г., поддержала, пояснила, что оставшаяся сумма задолженности, числящейся за ее супругом по Соглашению от 09 февраля 2016 года N8, была оплачена 15.03.2016 г.

Представитель ответчика Государственного учреждения ? Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N3 по г. Москве и Московской области по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом уточнений от 30.06.2016 г., не признала.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, фио в судебное заседание явился, исковые требования, с учетом уточнений от 30.06.2016 г., поддержал.

Судом постановленовышеприведенное решение, об отмене которого как незаконного просит в апелляционной жалобе ГУ - Главное управление ПФР N 3 по г. Москве и Московской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика ГУ - Главное управление ПФР N 3 по г. Москве и Московской области фио, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца фио .Н. и 3-го лица фио, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствие с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с п.8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет:

а) копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи

жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке;

б) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на

жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора);

г) в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения (договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, а в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа - в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего оплату стоимости жилого помещения в полном размере;

д) справку лица, осуществляющего отчуждение жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа, заключенному с лицом, получившим сертификат, или с супругом лица, получившего сертификат, о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору - в случае если приобретение жилого помещения осуществляется по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа.

Как установилсуд, фио состоит в браке с фио, от данного брака супруги фио и М.Г. имеют двоих несовершеннолетних детей фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные.

20.12.2010 г. фио ответчиком ГУ ? ГУ ПФР N3 по г. Москве и Московской области был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-3 N0866931, согласно которому, истец имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом N256-ФЗ от 29.12.2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 343 378 руб. 80 коп. (л.д.25).

В соответствии с выданным 22.12.2015 г. Управлением Росреестра по г. Москве свидетельством о государственной регистрации права, на основании распоряжения от 10.03.2015 года N234дсп, выданного Территориальным управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, и акта приема-передачи недвижимого имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, передаваемого в оперативное управление ФКУ "Центральная войсковая комендатура по материально-техническому обеспечению Главного командования внутренних войск МВД России" от 04.12.2015 года, Федеральное казенное учреждение "Центральная войсковая комендатура по материально-техническому обеспечению Главного командования внутренних войск МВД России" является владельцем на праве оперативного управления в отношении квартиры, общей площадью 116,8 кв. м., расположенной по адресу: г. Москва, ул. Мастеркова, д.1, кв.78.

09.02.2016 г. между фио, являющимся военнослужащим внутренних войск МВД России (воинское звание - полковник), действующим в интересах семьи из четырех человек (фио, жена ? фио, дети фио, фио), и заместителем Главнокомандующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенантом фио было заключено соглашение N8 об оплате дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" норму предоставления площади жилого помещения, и последующем оформлении жилого помещения в собственность военнослужащему внутренних войск МВД России по адресу: г. Москва, ул.Мастеркова, д.1, кв.78. Согласно п. п. "ж" и "з" данного Соглашения, размер оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления, составляет 536 907 руб. 85 коп., срок оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления, составляет двадцать рабочих дней со дня подписания Соглашения. В этот же день фио на лицевой счет ГК ВВ МВД России в счет оплаты по Соглашению перечислены денежные средства в сумме 83 881 руб. 85 коп., что подтверждается платежным поручением от 09 февраля 2016 года N826 (л.д.16).

С целью погашения задолженности, числящейся за фиоГ, в сумме 453 026 руб., фио изъявил желание на использование средств материнского (семейного) капитала для оплаты площади жилого помещения, превышающей норму предоставления в соответствии в Федеральным законом от 29.12.2006 года N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". 09.02.2016 г. фио в связи с намерением воспользоваться правом направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по сертификату МК-3 N0866931 от 20 декабря 2010 года, выданного ответчиком на имя его супруги фио, на оплату дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" норму предоставления площади жилого помещения по соглашению N8 от 09 февраля 2016 года, было дано обязательство об оформлении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мастеркова. д.1, кв.78, в соответствии с пп. "ж" п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 года N862, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после заключения договора передачи жилого помещения в собственность. Данное обязательство было удостоверено нотариусом.

11.02.2016 г. фио обратилась в клиентскую службу "Текстильщики" ГУ ? ГУ ПФР N3 по г. Москве и Московской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, в соответствии с которым, просила направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере 453026 руб. путем перечисления денежных средств на лицевой счет ГК ВВ МВД России N04951400980, открытый в Межрегиональном операционном Управлении федерального казначейства по реквизитам, указанным в приложении N2 к заявлению. К указанному заявлению истцом была приложена копия соглашения об оплате дополнительной общей площади жилого помещения от 09.02.2016 г.

По результатам рассмотрения заявления фио о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 11.02.2016 г. N274 и всех представленных документов, ответчиком ГУ - ГУ ПФР N3 по г. Москве и Московской области вынесено решение от 10.03.2016 г. N318 об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий в сумме 453 026 руб., поскольку, согласно п.8 Правил N862 от 12.12.2007 г., истцом не представлены:

- свидетельство о праве собственности, оформленное на фио или ее супруга,

- договор купли-продажи жилого помещения, прошедший государственную

регистрацию в установленном порядке.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что фио был вынужден произвести уплату оставшейся задолженности в сумме 453 026 руб. на счет ГК ВВ МВД России, что подтверждается платежным поручением от 15.03.2016 г. N568. На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N256-ФЗ, истец имеет право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о безналичном перечислении средств материнского капитала на приобретение жилого помещения. Суд также исходил из того, что Соглашение об оплате дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" норму предоставления площади жилого помещения, заключенное 09.02.2016 г. между фио в интересах семьи в составе четырех человек и заместителем Главнокомандующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, является не противоречащей закону сделкой, напротив, предоставление фио, имеющему воинское звание полковник, предоставлении жилого помещения с правом на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" на него и членов его семьи, а также из того, что непредставление истцом договора купли-продажи жилого помещения и свидетельства о праве собственности, оформленного на истца или ее супруга, не может являться основанием для ущемления права истца на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала и направлении средств на улучшение жилищных условий.

С выводом суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований коллегия согласиться не может, поскольку данные выводы сделаны без учета положений п.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, определяющей порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, а также Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, содержащих перечень документов, подлежавших в обязательном порядке предоставлению лицом, получившим сертификат, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения.

Судом не учтено, что, в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Из этого следует, что реализация представленных дополнительных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей, в соответствии с действующим законодательством, осуществляться в форме материнского (семейного) капитала, представленного в виде целевого финансирования, выделяемого из состава бюджетных средств. Особенность названной формы заключается в предоставлении государством поддержки не наличными деньгами, а в виде инвестирования выбранного заинтересованным лицом направления использования материнского капитала.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, в случае направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в виде приобретения жилого помещения, перечисление таких средств на личный банковский счет лица, получившего сертификат, не допускается, во избежание "обналичивания" бюджетных средств.

Суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований, данных положений закона не учел. Суд первой инстанции также не учел, что в самом Соглашении об оплате дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" норму предоставления площади жилого помещения, заключенном 09.02.2016 г. между фио в интересах семьи в составе четырех человек и заместителем Главнокомандующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, отсутствует условие об оплате данной площади за счет средств материнского капитала.

Поскольку судом при рассмотрении дела допущены ошибки в применении норм материального права, решение суда не может считаться законным и обоснованным, ввиду чего, подлежит отмене.

С учетом установленных по делу обстоятельств и положений законодательства, регулирующего возникшие отношения, по делу должно быть постановленоновое решение об отказе фио в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 29.07.2016 г. отменить.

Постановить по делу новое решение.

фио в удовлетворении исковых требований к ГУ - Главное управление ПФР N 3 по г. Москве и Московской области отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи

1