Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 октября 2017 г. по делу N 33-39551/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

судей Зыбелевой Т.Д., Лобовой Л.В.,

с участием прокурора Храмовой О.П.,

при секретаре Мартынове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по апелляционной жалобе Кичигина В. В. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Кичигина В. В. к ГУ МВД по Московской области, МУ МВД России "Щелковское", МВД России о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, увольнения, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Кичигин В.В. обратился в суд с иском к ответчикам ГУ МВД по Московской области, МУ МВД России "Щелковское", МВД России, просил признать незаконными и отменить дисциплинарные взыскания, наложенные приказами МУ МВД России "Щелковское", а именно: приказ N *** от 08.09.2015 г., приказ N *** от 22.09.2015 г., приказ N *** от 24.12.2015 г., приказ N *** от 25.12.2015 г., приказ N *** от 04.07.2016 г., приказ ГУ МВД России по Московской области N *** от 27.08.2016г., приказ ГУ МВД России по Московской области N *** от 09.09.2016 г. в части расторжения (прекращения) контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, приказ ГУ МВД России по Московской области N *** от 21.09.2016 г., восстановить в занимаемой должности, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с 21.09.2016 г. по день восстановления на службе, денежную компенсацию за просрочку указанных выплат, компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы по оплате услуг представителя. В обоснование заявленных требований истец указал, что с 01.11.2014 г. по 21.09.2016 г. проходил службу в МУ МВД России "Щелковское", в должности начальника полиции по ООП МУ МВД России "Щелковское". Истец считает, что оснований для издания оспариваемых приказов не имелось, ответчиком был нарушен порядок привлечения его к установленной законом ответственности, вследствие чего оспариваемые приказы являются незаконными и необоснованными.

В судебное заседание суда первой инстанции истец и его представитель явились, иск поддержали.

Представители ответчиков ГУ МВД России по Московской области, МУ МВД России "Щелковское" явились, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, заявили о пропуске истцом срока на обращение в суд.

Судом постановленовышеприведенное решение, об отмене которого как незаконного просит по доводам апелляционной жалобы истец Кичигин В.В., не соглашаясь с выводами суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца и его представителя Мамедова А.А.о., просивших об отмене решения суда, возражения представителя ответчика МУ МВД России "Щелковское" по доверенности Козлова С.О., представителя ответчика ГУ МВД России по Московской области по доверенности Дурнова А.О., заключение прокурора Храмовой О.П., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.

При разрешении спора суд обоснованно исходил из положений Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Так, частью 1 ст. 47 данного Федерального закона предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу ст. 51 названного Федерального закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В соответствии п.п. 72.1, 72.2 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736, руководитель (начальник) территориального органа МВД России несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Обеспечивает ежедневный контроль за соблюдением сроков разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также правильностью ведения КУСП с записью об этом в книге приема и сдачи дежурства.

Согласно п.п. 5, 33 должностного регламента начальник отдела полиции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел полиции задач и функции, а также личную ответственность за состояние служебной дисциплины и законности в подразделении, ведение делопроизводства, осуществляет контроль за состоянием учетно-регистрационной дисциплины и законности в деятельности полиции, принимает меры, направленные на их укрепление.

В соответствии со п. "а" ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины.

Согласно п.п. 5, 35, 37, 38, 45 руководитель несет личную ответственность за морально-психологическое обеспечение личного состава отдела полиции, состояние служебной дисциплины и законности в подразделении; проводит индивидуальную воспитательную работу с сотрудниками отдела полиции; осуществляет контроль за проведением мероприятий профилактического характера по предупреждению чрезвычайных происшествий среди личного состава; принимает меры по предупреждению совершения сотрудниками правонарушений; организует и осуществляет комплекс мер, направленных на противодействие коррупции в отделе полиции.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Как следует из материалов дела, истец Кичигин В.В. с 01.11.2014 г. по 21.09.2016 г. проходил службу в МУ МВД России "Щелковское", в должности начальника полиции по ООП МУ МВД России "Щелковское".

Приказом МУ МВД России "Щелковское" N *** от 08 сентября 2015г. за наруш ение требований п. 72.1 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014г. N 736, выразившемся в отсутствии контроля со стороны руководителя за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины подчиненными сотрудниками, Кичигину В.В. объявлен выговор. С вышеуказанным приказом истец ознакомлен 16 сентября 2015 г., что подтверждает его подпись.

Приказом МУ МВД России "Щелковское" N *** от 22 сентября 2015г. за нар ушения п. 33 должностного регламента, п. 72.2 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014г. N 736, выразившиеся в недостаточном контроле за состоянием учетно-регистрационной дисциплины и законности, непринятия мер по укреплению УРД Кичигину В.В. объявлен строгий выговор. С вышеуказанным приказом истец ознакомлен, о чем сообщено начальнику МУ МВД России "Щелковское" соответствующим уведомлением от 14 октября 2015 г.за подписью Кичигина В.В.

Приказом МУ МВД России "Щелковское" N *** от 24 декабря 2015г. за на рушение требований п. 9 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 2012г. N 615, выразившееся в отсутствии контроля за своевременным и качественным исполнением мероприятий при проведении оперативно-профилактической операции "Шанс", Кичигину В.В. объявлено замечание.

Приказом МУ МВД России "Щелковское" N *** от 25 декабря 2015г. за нарушение требований ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии контроля со стороны руководителя за исполнением подчиненными сотрудниками административного законодательства, а именно несвоевременном направлении административного материала мировому судье, Кичигину В.В. объявлен выговор.

Как усматривается из акта от 25 декабря 2015 г. Кичигин В.В. отказался от ознакомления с приказами МУ МВД России "Щелковское" N *** от 24 декабря 2015 г. и N *** от 25 декабря 2015 г.

Рассматривая требования в данной части, суд пришел к выводу о том, что истцом пропущен срок на обращение с данными требованиями, о применении последствий пропуска которого было заявлено ответчиком, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, каких-либо доказательств того, что срок был пропущен по уважительной причине, как правильно указал суд, истцом представлено не было.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N *** утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором определено, что служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения служебной проверки в отношении истца, установлено, что за период с 01 января 2016г. по 12 июня 2016г. в журнале КУСП отдела полиции Щелково от сутствуют отметки о принятых решениях по материалам: от 11.02.2016г. (1 мат.), от 15.02.2016г. (1 мат.), от 27.02.2016г. (4 мат.), от 11.03.2016г. (1 мат.), от 19.03.2016г. (3 мат.), от 27.03.2016г. (3 мат.), от 05.04.2016г. (1 мат.), от 10.04.2016г. (5 мат.), от 08.05.2016г. (1 мат.), от 12.05.2016г. (1 мат.), 14.05.2016г. (3 мат.), от 17.05.2016г. (1 мат.), от 20.05. 2016г. (1 мат.), от 23.05.2016г. (1 мат.), от 24.05.2016г. (1 мат.), от 25.05.2016г. (2 мат.), от 26.05.2016г. (1 мат.),- от 27.05.2016г. (1 мат.), от 28.05.2016г. (2 мат.), от 30.05.2016г. (4 мат.), от 02.06.2016г. (3 мат.), от 03.06.2016г. (1 мат.), от 04.06.2016г. (1 мат.), от 05.06.2016г. (1 мат.), от 06.06.2016г. (6 мат.), от 07.06.2016г. (4 мат.), от 07.06.2016г. (4 мат.), от 08.06.2016г. (8 мат.), от 09.06.2016г. (7 мат.), от 10.06.2016г. (5 мат.), от 12.06.2016г. (5 мат.), соответствующая информация по материалам не представлена в МУ МВД России "Щелковское".

П риказом МУ МВД России "Щелковское" N *** от 04 июля 2016г. на основании заключения служебной проверки за ненадлежащий контроль за деятельностью подчиненных сотрудников, нарушения требований ст. 144 УПК РФ при рассмотрении материалов по сообщениям о правонарушениях, п.п. 33, 34 должностного регламента, повлекших нарушение установленных сроков рассмотрения материалов Кичигин В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Суд пришел к выводу о том, что служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с положениями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 года N ***.

Как усматривается из материалов дела, служебная проверка была завершена и на истца наложено дисциплинарное взыскание в переделах месячного срока со дня поступления руководителю рапорта о выявленных нарушениях и в переделах шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, как указал суд, соразмерно тяжести совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельствам, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующим результатам исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, при неснятых дисциплинарных взысканиях.

Приказом ГУ МВД России по Московской области N *** от 27 августа 2016г. за нарушение п. "а" ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012г. N ***, п.п. 35, 37, 38 должностного регламента, выразившееся в ненадлежащей индивидуальной воспитательной работе и формальном проведении мероприятий профилактического характера по предупреждению чрезвычайных происшествий среди подчиненного личного состава, а также отсутствии должного контроля за соблюдением законности и служебной дисциплины подчиненным сотрудником, с учетом наличия неснятых дисциплинарных взысканий - выговор (приказ МУ МВД от 08.09.2015г. N ***), строгого выговора (приказ МУ МВД от 22.09.2015г. N ***), замечания (приказ МУ МВД от 24.12.2015г. N ***), выговора (приказ МУ МД от 25.12.2015г. N ***), предупреждения о неполном служебном соответствии (приказ МУ МВД от 04.07.2016г.) на Кичигина В.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что 04 августа 2016г. при проведении оперативно-розыскных мероприятий задержан с поличным при получении денежных средств в размере 100 000 руб. оперуполномоченный отдела уголовного розыска отдела полиции по г. Щелково МУ МВД России "Щелковское" за не привлечение к уголовной ответственности лица по материалам проверки по факту сбыта наркотических средств. В отношении данного сотрудника полиции органом следствия возбуждено уголовное дело, предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ. По заключению служебной проверки данное чрезвычайное происшествие стало возможным в результате слабого контроля за проведением мероприятий профилактического характера по предупреждению чрезвычайных происшествий среди личного состава, не принятия мер по предупреждению совершения сотрудниками правонарушений, а также слабой организации и проведении с личным составом индивидуальной воспитательной работы, в том числе со стороны начальника отдела полиции Кичигина В.В.

В связи с тем, что служебные обязанности руководителя (начальника) в органах внутренних дел заключаются в организации деятельности вверенного ему подразделения, обеспечении выполнения возложенных на это подразделение задач, то критерием эффективности выполнения руководителем служебных обязанностей является именно достижение результатов, в том числе таких, как соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, надлежащее состояние морально-психологического обеспечения личного состава.

Факт совершения Кичигиным В.В. вменяемого дисциплинарного проступка, как указал суд, подтвержден материалами дела. 05 августа 2016г у истца были затребованы и получены письменные объяснения.

Служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с положениями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 года N ***.

Служебная проверка завершена и на истца наложено дисциплинарное взыскание в переделах месячного срока со дня выявления допущенных нарушений.

Суд пришел к выводу о том, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел соразмерно тяжести совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельствам, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующим результатам исполнения Кичигиным В.В. своих должностных обязанностей, при неснятых дисциплинарных взысканиях.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены данного приказа, суд не усмотрел.

29 августа 2016г. Кичигиным В.В. подан рапорт об отказе от перевода на нижестоящую должность в порядке наложения дисциплинарного взыскания, со списком вакантных должностей истец ознакомлен.

Приказом МВД России N *** от 09 сентября 2016г. постановленорасторгнуть контракт и уволить со службы в органах внутренних дел Кичигина В.В. по п. 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Приказом ГУ МВД России по Московской области N *** от 21 сентября 2016г. в соответствии с ч.ч. 4, 11 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена дата увольнения Кичигина В.В. - 21 сентября 2016г., то есть, после закрытия листка нетрудоспособности, он исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел.

При изложенных обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, обоснованно указал, что увольнение истца в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность было произведено в соответствии с действующим законодательством, при этом у ответчика имелись основания для увольнения истца с занимаемой должности по пункту 14 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исследовав представленные сторонами и полученные судом доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь нормами материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в полном объеме, в том числе, производных требований о взыскании денежного довольствия, компенсационных выплат, морального вреда.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания увольнения истца незаконным и удовлетворения иных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют правовую позицию истца, изложенную им в суде первой инстанции. Указанным доводам истца судом дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой не усматривается.

Доводы истца о наличии листка нетрудоспособности N *** от 20.09.2016 г., выданного ООО "КЕРБЕР", не влекут отмену решения суда, поскольку согласно ст. 65 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Кроме того, сведений о том, что ответчик надлежащим образом был проинформирован о наличии у истца листка нетрудоспособности N *** от 20.09.2016 г., выданного ООО "КЕРБЕР", не имеется.

Иные доводы, изложенные в жалобе, также не влекут отмену решения суда, поскольку не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции, всем доводам сторон судом дана правильная и мотивированная оценка, основанная на материалах дела и нормах материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: