Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 октября 2017 г. по делу N 33-40597/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пашкевич А.М.,

судей Леоновой С.В., Шерстняковой Л.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Ю.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Леоновой С.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика фио по доверенности фио на решение Троицкого районного суда г. Москвы от 09 июня 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Департамента городского имущества адрес удовлетворить.

Признать самовольной постройкой пятиэтажный жилой дом общей площадью 1192,7 кв.м с кадастровым номером 77:22:телефон:86, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:27:телефон:202, находящемся по адресу: г. Москва, адрес, пос. подсобного хозяйства Минзаг, адрес.

Обязать фио привести земельный участок с кадастровым номером 50:27:телефон:202, находящийся по адресу: г. Москва, адрес, пос. подсобного хозяйства Минзаг, в соответствие с видом разрешенного использования и целевого назначения путем сноса расположенной на нем самовольной постройки с кадастровым номером 77:22:телефон:86 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения фио в установленные сроки решения суда предоставить наименование организации право за счет ответчика снести самовольную постройку и освободить земельный участок.

Решение суда является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности фио на жилой дом общей площадью 1192,7 кв.м с кадастровым номером 77:22:телефон:86, расположенный по адресу: г. Москва, адрес, пос. подсобного хозяйства Минзаг, адрес.

Взыскать с фио в бюджет адрес расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

УСТАНОВИЛА:

Департамент городского имущества адрес обратился в суд с уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ иском к фио о признании самовольной постройкой пятиэтажного жилого дома общей площадью 1192,7 кв.м., кадастровый номер 77:22:телефон:86, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:27:телефон:202, находящемся по адресу: г. Москва, адрес, пос. подсобного хозяйства Минзаг, и обязании привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае не исполнения решения суда в установленные сроки просили предоставить наименование организации право снести самовольную постройку и освободить земельный участок за счет ответчика.

Исковые требования мотивированы тем, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, однако фактически на нем расположен пятиэтажный жилой дом общей площадью 1192,7 кв.м., принадлежащий на праве собственности ответчику.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования поддержал.

Ответчик фио, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие с участием представителя фио, которая просила в иске отказать, ссылаясь на то, что в 2011 г. фио произведена реконструкция 5-ти этажного дома, в результате чего его площадь уменьшилась до 806,9 кв.м., дом имеет 3 жилых этажа, подвал, являющийся техническим этажом и чердак.

Представитель 3-го лица наименование организации, будучи надлежащим образом извещен, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица.

Судом постановленоуказанное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика фио по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии ответчик фио, представитель 3-го лица наименование организации не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ответчик направил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью присутствовать в судебном заседании ввиду нахождения в командировке, а также в связи с невозможностью участия в судебном заседании его представителя фио по причине болезни, которое судебная коллегия отклонила, поскольку достоверные доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин для отложения судебного разбирательства, представлены не были.

В связи с изложенным, судебная коллегия рассмотрела дело отсутствие ответчика, его представителя и представителя 3-го лица на основании ст. 167, 327 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя истца ДГИ г. Москвы по доверенности фио, не согласившейся с доводами апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Судом установлено, что фио на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 50:27:телефон:0034 на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.05.2008 г.

Решением собственника от 26.09.2008 г. земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером 50:27:телефон:0034 был разделен на три отдельных земельных участка: земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:27:телефон:202, земельный участок площадью 650 кв.м. с кадастровым номером 50:27:телефон:203, земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 50:27:телефон:204, расположенные по адресу: г. Москва, адрес, пос. подсобного хозяйства Минзаг.

Согласно выписке из ЕГРП от 07.10.2016 г., кадастрового паспорта, фио на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:27:телефон:202, имеющий вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.10.2008 г. сделана запись регистрации.

В соответствии с актом обследования объекта недвижимости N 9111308 от 25.06.2015 г., составленным Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, на земельном участке площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:27:телефон:202 расположено пятиэтажное здание (с мансардой и подземным этажом) площадью 1192,7 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРП от 07.10.2016 г. пятиэтажный жилой дом площадью 1192,7 кв.м. с кадастровым номером 77:22:телефон:86, расположенный по адресу: г. Москва, адрес, пос. подсобного хозяйства Минзаг, адрес принадлежит фио на праве собственности, дата государственной регистрации права 21.12.2010 г.

Из материалов регистрационного дела следует, что регистрация права собственности фио на здание осуществлена в соответствии с Федеральным законом N93-ФЗ от 30 июня 2006 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", без предоставления разрешения на строительство.

Судом установлено, что в имеющемся в материалах регистрационного дела кадастровом паспорте на жилой дом от 10.08.2010 г. отражено количество этажей здания - 5, количество подземных этажей - 1, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 50:27:телефон:202. В примечании к кадастровому паспорту отражено, что в качестве этажа также учтена мансарда.

Согласно кадастровому паспортные данные жилому дому 18.04.2014 г. присвоен кадастровый номер 77:22:телефон:86 и сведения о нем, как о 5-ти этажном доме, имеющему. в том числе 1 подземный этаж, внесены в государственный кадастр недвижимости.

Возведенное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:27:телефон:202, имеющем, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование своих возражений по доводам искового заявления, ответчик представил разрешение на строительство NRU50521303-102 от 25 сентября 2009 г. индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:27:телефон:202.

Вместе с тем, суд верно указал, что параметры разрешенного строительства в разрешении не установлены, акт ввода в эксплуатацию возведенного жилого дома ответчиком не представлен.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 адресст. 36 адреса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как предусмотрено ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно адресст. 49 адреса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи.

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Статьей 25 ФЗ от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в адресст. 35 адреса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса, в соответствии с положениями частей 2, 3 которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которого, разрешенное использование "индивидуальное жилищное строительство": размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. N 37, к этажам жилых домов, в том числе относят: этаж мансардный (мансарда); этаж надземный; этаж подвальный.

Письмом Минэкономразвития от 20 марта 2013 г. NОГ-Д23-1426 разъяснено, что под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный. Отдельно стоящие дома с количеством этажей более чем три (при расчете количества этажей которых включаются все этажи в здании) не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

На основании ч. 2 адресст. 51 адреса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п.2.1 распоряжения Правительства Москвы от 10.06.2015 N327-РП "О создании наименование организации, основной целью деятельности указанного ГБУ является проведение работ, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов, по освобождению земельных участков, включая снос самовольных построек.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Проанализировав вышеуказанные нормы материального права, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу, что спорное здание является 5-ти этажным, его строительство проведено без получения на это необходимых разрешений и не может являться объектом индивидуального жилищного строительства, поскольку создано на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в связи с чем, удовлетворил исковые требований ДГИ г.Москвы к фио в полном объеме.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в бюджет адрес суд взыскал расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 49, частей 1 и 2 адресст. 51 адреса РФ для возведения объектов капитального строительства или жилых домов свыше трех этажей требуется разрешение органа местного самоуправления, чему должна предшествовать экспертиза документации.

Из материалов дела следует и было установлено судом, что фио от администрации адрес 25 сентября 2009 г. получил разрешение на строительство NRU50521303-102 индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:27:телефон:202, площадью 600 кв.м., однако, параметры разрешенного строительства в разрешении не установлены. Акт ввода в эксплуатацию возведенного жилого дома ответчиком не представлен. Доказательств проведения экспертизы проектной документации ответчиком не представлено.

Следовательно, вывод суда о том, что спорный жилой дом является самовольной постройкой, подлежащей сносу, поскольку он возведен без разрешительной документации, с отступлением от строительных норм и правил, с нарушение вида использования земельного участка, является верным. Поведение ответчика, который заведомо осуществил строительство объекта в отсутствие необходимой документации на строительство, не может быть признано добросовестным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно заключению специалиста наименование организации от 20.04.2017 г. спорное строение имеет 3 надземных этажа, чердачное помещение и технический подземный этаж; помещение является чердачным, так как на нем отсутствует отопление; указанные по данным технического учета этажи мансардный и цокольный являются техническими этажами, не пригодными для использования их как жилые, соответственно, количество этажей здания составляет 3, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который признал их несостоятельными, поскольку на основании документов, представленных застройщиком, 18.04.2014 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 5-ти этажном здании, тем самым установлены характеристики объекта недвижимости в соответствии с требованиями закона, тогда как указание в заключении, что подземный этаж является техническим, не изменяет этажность здания, так как технический этаж также является этажом, учитываемым при определении этажности.

По этим же основаниям суд признал несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что в 2011 г. фио произведена реконструкция 5-ти этажного дома, в результате чего его площадь уменьшилась до 806,9 кв.м., поскольку сведения о площади здания - 1192,7 кв.м. и его этажности внесены в государственный кадастр недвижимости позже - 18.04.2014 г., при присвоении зданию кадастрового номера, и внесение изменений в указанные сведения правообладателем не осуществлялось.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласна, поскольку они сделаны на основании положений ст. 67 ГПК РФ и в соответствии с действующими нормами материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно отказал в назначении и проведении по делу строительно-технической экспертизы, судебная коллегия отклоняет, поскольку основаны на ошибочном толковании ответчиком норм процессуального права. Определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, в соответствии со ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, относится к исключительной компетенции суда первой инстанции.

Назначение по делу экспертизы является правом суда, а не его обязанностью, а, исходя из предмета иска, суд правомерно отказал в назначении экспертизы, поскольку как следует из материалов дела характеристики спорного жилого дома установлены кадастровым паспортом, данными из регистрационного дела, выпиской из ЕГРН, из которых следует, что спорный дом является 5-этажным (подземных этажей - 1), общая площадь построенного ответчиком жилого дома составляет 1192,7 кв. м.

Судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы ответчика о том, что снос строения явно неравнозначен нарушенному праву и является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, поскольку в силу положений п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда и была им правомерно отвергнута. Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для признания их ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 199 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицкого районного суда г. Москвы от 09 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика фио по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи