Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 февраля 2017 г. по делу N 33-4083/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю. и судей Пильгановой В.М., Лобовой Л.В., при секретаре Ильиной Д.М., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 23 августа 2016 года, которым постановлено:

Исковое заявление Р.ой Т.и И.ы к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы об обязании присвоить звание "Ветеран труда" - удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы присвоить Р.ой Т.и И.е звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения,

УСТАНОВИЛА:

Истец Р.а Т.И. обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с иском к ответчику Управлению социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы о присвоении звания Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что она имеет Диплом "Победитель социалистического соревнования", в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако в удовлетворении данной просьбы ей было отказано.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе Р.ой Т.И. в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы Д. Н.Н., возражения истца Р.ой Т.И. и ее представителя Л А.А., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела - имеются.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Р.а Т.И. 31 марта 2016 года обратилась в ОСЗН районов Старое Крюково и Силино Зеленоградского административного округа города Москвы (реорганизовано в УСЗН ЗелАО г. Москвы путем присоединения) с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", одновременно представив трудовую книжку, Диплом за достигнутые успехи в социалистическом соревновании, посвященном 60-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции от 31 октября 1977 года,

Удовлетворяя требования Р.ой Т.И., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" для присвоения Р.ой Т.И. звания "Ветеран труда", при этом исходил из того, что она ... октября 1977 года была награждена Дипломом победителя социалистического соревнования, о чем имеется запись в трудовой книжке, на обозрение суда был представлен знак "Победитель социалистического соревнования 1977 года", который по своему внешнему виду соответствует Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования", право награждения которым от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, по смыслу статьи 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

- лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1.) ,

- лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2) .

Согласно п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных выше лиц, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Из изложенного следует, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации , содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации , закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае из представленного Р.ой Т.И. Диплома победитель социалистического соревнования следует, что данным Дипломом она награждена ... октября 1977 года за достигнутые успехи в социалистическом соревновании, посвященном 60-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции, он подписан главным врачом, секретарем партбюро, председателем месткома и секретарем комитета ВЛКСМ (л.д. 11); в трудовой книжке имеется запись за N 7, внесенная на основании приказа работодателя N ..-У от 31 октября 1977 года о награждении Дипломом "Победитель социалистического соревнования в честь 60-летия Советской власти" (л.д. 33). Однако ни Диплом, ни трудовая книжка не содержат сведений о том, что Р.а Т.И. была награждена нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования"; сведений о получении удостоверения "Победитель социалистического соревнования" определенного года, в данном случае 1977 года, материалы дела не содержат, и суду апелляционной инстанции истцом такое удостоверение представлено не было. При отсутствии удостоверения "Победитель социалистического соревнования" и отсутствии записи в трудовой книжке о награждении знаком отличия "Победитель социалистического соревнования" за определенный год, один лишь факт предоставления знака "Победитель социалистического соревнования", не свидетельствует о награждении Р.ой Т.И. указанным знаком.

При этом, тот факт, что Диплом, выданный истцу, был утвержден нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, ничем не подтверждается. Положения о представленном истцом Дипломе, в котором бы указывалось о его принадлежности к ведомственным знакам отличия в труде, материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Таким образом, Диплом за достигнутые успехи в социалистическом соревновании, посвященном 60-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции, награждение которым произведено от имени главного врача больницы, секретаря парткома, председателя месткома и секретаря комитета ВЛКСМ, не является ведомственным знаком отличия в труде, а представленный знак "Победитель социалистического соревнования" без предоставления удостоверения и при отсутствии записи в трудовой книжке о награждении данным знаком, не может служить правовым основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", соответственно у ответчика отсутствовали основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда", и отказ ответчика в присвоении Р.ой Т.И. указанного звания является правомерным.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Р.ой Т.И. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 23 августа 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым Р.ой Т.и И.е в иске к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы о присвоении звания "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий

Судьи