Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 октября 2017 г. по делу N 33-44576/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Сальниковой М.Л., Бобровой Ю.М.,

при секретаре Семиной О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. дело по апелляционной жалобе истца Макаева А.Н. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Макаева А.Н. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

УСТАНОВИЛА:

Истец Макаев А.Н. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России незаконным в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения такой выплаты составом семьи 4 человека с 01 апреля 2014 года, обязании произвести расчет ЕСВ с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что, имея необходимую выслугу лет, обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет со ссылкой на непредоставление документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N369, а также в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 году. С решением истец не согласен, считает, что все документы представлены, ухудшения жилищных условий не было, в связи с чем обратился с данным иском в суд.

В судебное заседание истец и его представитель явились, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Орехов И.В. в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое истец Макаев А.Н. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку выводы суда противоречат материалам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Макаева А.Н. по ордеру Дубова А.К., представителя ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Макаев А.Н. обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения дата подачи рапорта не указана, книга учета заявлений в деле отсутствует.

Выслуга лет истца в календарном исчислении более 10 лет.

Представлены документы на состав семьи 4 человека: заявитель, супруга - Макаева (Пахомова) Н.А., 15.03.1972 г.р. (брак заключен 27.09.1997. Свидетельство представлено), дочь - Макаева Е.А. 26.07.1998 г.р. (16 лет), дочь - Макаева О.А. 21.01.2004 г.р. (10 лет).

Решением Комиссии ФСИН России от 05 октября 2016 года ( выписка из протокола N 77) Макаеву А.Н. в постановке на учет было отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, а также в соответствии с ч. 8, ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а также в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 году.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждения и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансово-лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как видно из материалов дела, заявитель, супруга и дочь Ольга с 11.05.2012, дочь Наталья с 21.11.2012 по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 61,7 кв.м. по адресу: ***, занимаемом на основании договора найма. Договор не представлен. Арендодатель (наймодатель) - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Мордовия. По данному адресу была выписка из финансового лицевого счета с указанием зарегистрированных лиц, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 4 чел. Представлена выписка из домовой книги.

Ранее заявитель с 11.12.2002-11.06.2010, супруга 11.12.2002-21.11.2012, дочь Ольга с 11.12.2002-11.05.2012, дочь Екатерина с 05.02.2004-11.05.2012 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 61,7 кв.м. по адресу: ***, занимаемом на основании договора социального найма. По данному адресу представлена выписка из финансового лицевого счета с указанием зарегистрированных лиц, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 4 чел. Не представлена выписка из домовой книги.

Представлены справки БТИ без указания девичьей фамилии заявителя.

Представлены выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества представленные не всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества

не представлены.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые

по договорам социального найма на территории Российской Федерации Макаев А.Н. и члены его семьи не имеют.

Ранее Макаеву А.Н. социальная выплата на приобретение

или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Таким образом, истцом представлены не все необходимые документы, предусмотренные п.5 Правил.

Доводы истца о том , что достаточность документов, представляемых с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, проверена территориальной подкомиссией ФСИН России, суд первой инстанции правильно, по мотивам, приведенным в решении, признал несостоятельными.

Территориальная подкомиссия осуществляет лишь функции по принятию документов для получения ЕСВ, проверке сведений , содержащихся в документах для получения ЕСВ, подготовке для направления во ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Произвольное предоставление документов, либо их частей, которых, по мнению истца, достаточно для принятия решения комиссией ФСИН России, Правилами не предусмотрено.

Отсутствие указанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные положения закреплены в ст.53 ЖК РФ , согласно которой граждане . которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия . в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях , принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что заявитель ранее с 11.12.2002-11.06.2010, супруга 11.12.2002-21.11.2012, дочь Ольга с 11.12.2002-11.05.2012, дочь Екатерина с 05.02.2004-11.05.2012 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 61,7 кв.м по адресу: ***, занимаемом на основании договора социального найма. На указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 4 чел Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла более 15 кв. м.

Доводы истца о том, что намеренных действий по ухудшению жилищных условий им совершено не было, снятие с учета по указанному адресу вызвано служебной необходимостью и удаленностью нового места работы, основанием к отмене решения суда не являются. Новое место службы находится в пределах одного субъекта - Республики Мордовия, в одном районе - Зубово-Полянский район.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств , которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не могут являться основанием к отмене решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда не противоречат материалам дела.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :