Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 марта 2017 г. по делу N 33-5081/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.

и судей Климовой С.В., Пильгановой В.М.,

при секретаре Завалишиной Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Коноваленко С.А. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 17 мая 2016 года, которым постановлено:

исковые требования Коноваленко С.А. к Военному комиссариату города Москвы о признании незаконным и отмене решения Военного комиссариата города Москвы о приостановлении выплаты пенсии, обязании Военный комиссариат города Москвы восстановить в правах на получение назначенной пенсии за выслугу лет, обязании Военный комиссариат города Москвы возобновить выплату пенсии по выслуге лет с даты незаконного приостановления выплаты назначенной пенсии по выслуге лет с учетом установленной индексации пенсионных выплат, взыскании с Военного комиссариата города Москвы добровольно выплаченной Военному комиссариату города Москвы части полученной пенсии - оставить без удовлетворения,

встречные требования Военного комиссариата города Москвы к Коноваленко С.А. - удовлетворить,

взыскать с Коноваленко С.А. в пользу федерального бюджета города Москвы сумму незаконно полученной пенсии в размере *** руб. 26 коп.,

УСТАНОВИЛА:

Коноваленко С.А. 28.11.2014 обратился в Мещанский районный суд города Москвы с иском к Военному комиссариату города Москвы о признании незаконным и отмене решения ответчика от *** о приостановлении выплаты истцу пенсии за выслугу лет, обязании восстановить в правах на получение пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ, возобновить выплату пенсии с даты приостановления ее выплаты с учетом установленной индексации пенсионных выплат и возвратить добровольно выплаченную сумму в размере *** руб., мотивируя обращение тем, что с *** года истцу назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах уголовно-исполнительной системы и их семей", в июне 2007 года истец поступил на службу в таможенные органы РФ, в связи с чем с 01.02.2013 ответчик приостановил ему выплату пенсии, а 30.09.2013 истец по требованию ответчика возвратил *** руб. в счет ранее полученного пенсионного обеспечения; указанные действия ответчика истец полагает незаконными, нарушающими его право на пенсионное обеспечение.

Решением Мещанского районного суда города Москвы от 13.03.2015 исковые требования Коноваленко С.А. удовлетворены (л.д. 117-121, 173-176).

На основании определения Мещанского районного суда города Москвы от 24.02.2016 решение Мещанского районного суда города Москвы от 13.03.2015 отменено по новым обстоятельствам (л.д. 224-225, 262-264).

При новом рассмотрении дела ответчиком Военным комиссариатом города Москвы 25.04.2016 предъявлен встречный иск к Коноваленко С.А. о взыскании незаконно полученной пенсии по выслуге лет за период с 15.06.2007 по 30.04.2016 в сумме *** руб., который мотивирован тем, что, являясь с *** года получателем пенсии по выслуге лет, в нарушение требований закона о безотлагательном сообщении о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление выплаты пенсии, Коноваленко С.А. не сообщил о поступлении на службу в таможенные органы, в связи с чем с 15.06.2007 получал пенсию без законных оснований (л.д. 269-272, 208).

В судебном заседании представитель истца требования поддержала с учетом уточнения основания иска (л.д. 273-282), против встречного иска возражала; представители ответчика иск не признали, встречные требования с учетом дополнений (л.д. 337-338) поддержали; представитель третьего лица ФТС России полагала требования истца обоснованными.

17.05.2016 судом постановленоприведенное выше решение (л.д. 346-349), об отмене которого просит Коноваленко С.А. по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Турбеневой Г.Н. (л.д. 354-364).

В заседании судебной коллегии Коноваленко С.А. и его представитель по доверенности Турбенева Г.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали; представитель третьего лица ФТС России по доверенности Скрипниченко М.В. полагала жалобу обоснованной; представитель Военного комиссариата города Москвы по доверенности Финохина-Курдюмова В.Ю. против удовлетворения жалобы возражала.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения встречного иска по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Коноваленко С.А., *** года рождения, проходившему военную службу в Вооруженных Силах РФ с 31.07.1974 по 03.10.1994, с *** назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах уголовно-исполнительной системы и их семей", выплата которой производится Военным комиссариатом города Москвы (л.д. 27-29, 86).

С 15.06.2007 Коноваленко С.А. принят на службу в таможенные органы Российской Федерации, назначен на должность *** ФТС России с присвоением звания *** таможенной службы; Указом Президента РФ от *** N *** Коноваленко С.А. присвоено специальное звание *** таможенной службы (л.д. 14, 23-26, 82).

Из обращения Военного комиссариата города Москвы от 23.07.2013, направленного в адрес Коноваленко С.А., следует, что с 01.02.2013 выплата пенсии за выслугу лет ему приостановлена на основании ч. 2 ст. 6 Закона РФ N 4468-1 в связи с поступлением истца на службу в таможенные органы, ему предложено в добровольном порядке возместить полученную пенсию за период прохождения службы в таможенных органах с 01.10.2008 по 31.01.2013 в сумме *** руб. (л.д. 13-14).

30.09.2013 Коноваленко С.А. обратился в Военный комиссариат города Москвы с заявлением о согласии на возмещение полученной пенсии за период с 10.10.2008 по 31.01.2013 в размере *** руб., перечислив на счет Военного комиссариата города Москвы в счет возврата пенсии *** руб. (л.д. 20-22).

Отказывая в удовлетворении заявленных Коноваленко С.А. требований, суд правильно руководствовался положениями ФЗ "О службе в таможенных органах РФ", ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" , Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и пришел к обоснованному выводу о том, что поступление истца как лица, получающего пенсионное обеспечение на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, на службу в таможенные органы влечет приостановление выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной по указанному Закону, в связи с чем законные основания у ответчика для приостановления выплаты истцу пенсии имелись.

Так, пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в порядке и по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 данного Закона лицам, указанным в ст. 1 Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного выше Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. При этом какие-либо изъятия из закрепленного в ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусмотрены.

Правовая норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 6 указанного Закона, о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая таможенные органы.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N 6-П "По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 6 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что действие рассматриваемого Закона распространено на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах. Так, Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации" (п. 2 ст. 44) и "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (п. 1 ст. 50) предусматривается, что пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей; аналогичное правило закреплялось ст. 17 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" (признан утратившим силу Федеральным законом от 30.06.03 г. в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции РФ) в отношении сотрудников налоговой полиции.

В Определении Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 N 1338-О указано, что изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 N 6-П правовые позиции в равной мере распространяются на всех уволившихся со службы лиц, которые впоследствии вновь вернулись либо поступили на службу, дающую право на пенсионное обеспечение по нормам Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в том числе на сотрудников таможенных органов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2015 N 2500-О-Р "По ходатайству Министерства обороны Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 N 6-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы" разъяснено, что в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1) пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом , - по смыслу законоположений, регулирующих пенсионное обеспечение этих категорий лиц, - приостанавливается.

С учетом изложенного, поступление истца как лица, получающего пенсионное обеспечение на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, на службу в таможенный орган влекло приостановление выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной по указанному Закону.

Обжалуя решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных к Военному комиссариату города Москвы требований, Коноваленко С.А. ссылается на неправильное применение судом норм материального права, определяющих понятие государственной службы и ее видов, полагая, что приостановление выплаты пенсии возможно только в случае поступления на военную службу, поскольку таможенная служба не относится к правоохранительной службе, а повторно на военную службу он не поступал. Указанные доводы истца являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании.

Разрешая встречный иск и удовлетворяя его в полном объеме, суд первой инстанции, исходил из того, что право на получение пенсии по выслуге лет по линии Министерства обороны РФ в период с 15.06.2007 по 30.04.2016 Коноваленко С.А. не имел, а основания для применения положений ч. 3 ст. 1109 ГК РФ отсутствуют, поскольку денежные выплаты произведены истцу не в рамках пенсионных отношений, а в рамках исполнения судебного постановления, в связи с чем подлежат применению общие положения главы 60 ГК РФ о неосновательном обогащении.

С выводом суда о том, что спорные денежные выплаты, о взыскании которых заявлено во встречном иске, произведены истцу не в рамках пенсионных отношений судебная коллегия согласиться не может, поскольку с момента назначения пенсии по выслуге лет с *** между сторонами имелись именно правоотношения по пенсионному обеспечению, учитывая, что с *** Военным комиссариатом города Москвы осуществлялось пенсионное обеспечения Коноваленко С.А., предусмотренное Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При таких данных, встречный иск Военного комиссариата города Москвы о возврате необоснованно полученной пенсии подлежал разрешению судом на основании положений главы 60 ГК РФ об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, в том числе с учетом статьи 1109 ГК РФ.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой , применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

На основании положений ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3).

С учетом положений указанных норм, принимая во внимание, что предметом взыскания по встречному иску является именно пенсия, то для разрешения такого спора одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, является установление недобросовестности со стороны Коноваленко С.А., а именно сообщение о поступлении на службу в таможенные органы с присвоением специального звания, влекущее приостановление выплаты пенсии в соответствии со ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Из объяснений Коноваленко С.А. следует, что о поступлении на службу в таможенные органы он неоднократно сообщал в соответствующий орган Военного комиссариата города Москвы, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Так, из материалов дела следует, что 13.12.2010 Коноваленко С.А. обратился с заявлением на имя начальника центра социального обеспечения Военного комиссариата города Москвы, в котором сообщил, что принят на службу в таможенные органы с присвоением специального звания, при этом указывает, что ранее сообщив об изменении места работы, он по незнанию не сообщил о присвоении ему специального звания, в связи с чем обязуется возвратить переполученную пенсию, приложив к заявлению копии соответствующих приказов (л.д. 322).

Сообщение Коноваленко С.А. о поступлении на службу в таможенные органы 13.12.2010 в Военный комиссариат города Москвы подтверждается также постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.07.2014, принятого следователем по особо важным делам Московского межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ, в котором указано, что 13.12.2010 Коноваленко С.А. уведомил военный комиссариат о присвоении ему специального звания, однако М*, работавший начальником центра социального обеспечения военного комиссариата г. Москвы, указанное заявление надлежащим образом не рассмотрел (л.д. 63-65).

Также из материалов дела следует, что приостановление выплаты пенсии Коноваленко С.А. произведено с 01.02.2013 на основании его повторного заявления от 24.01.2013 на имя начальника центра социального обеспечения Военного комиссариата города Москвы, в котором сообщено о присвоении ему специального звания *** таможенной службы, содержащего просьбу решить вопрос о дальнейшей выплате пенсии (л.д. 320-321).

При таких данных, получение Коноваленко С.А. пенсии после сообщения от 13.12.2010 о поступлении на службу в таможенные органы с присвоением ему специального звания не может расцениваться как недобросовестность действий гражданина и явиться основанием для взыскания полученной пенсии с учетом положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ.

Доводы Коноваленко С.А. об обращении в 2007 году в орган Военного комиссариата города Москвы, осуществляющий пенсионное обеспечение, с сообщением о поступлении на службу в таможенные органы и о присвоении специального звания какими-либо доказательствами не подтверждены.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения встречного иска Военного комиссариата города Москвы к Коноваленко С.А. как не основанного на положениях ст. 1109 ГК РФ и имеющихся в деле доказательствах, и принятии по делу в этой части нового решения о взыскании с Коноваленко С.А. необоснованно полученной пенсии за период с 15.06.2007 по 31.12.2010, исходя из ее размера за спорный период согласно справке Военного комиссариата города Москвы (л.д. 272): *** руб. (за период с 15.07.2007 по 30.11.2007), *** руб. (с 01.12.2007 по 31.01.2008), *** руб. (за период с 01.02.2008 по 30.09.2008), *** руб. (за период с 01.10.2008 по 31.07.2009), *** руб. (за период с 01.08.2009 по 31.08.2010), *** руб. (за период с 01.09.2010 по 31.12.2010), всего *** руб., а с учетом выплаченной Коноваленко С.А. 30.09.2013 суммы в размере *** руб., размер необоснованно полученной пенсии составит *** руб., которая и подлежит взысканию с Коноваленко С.А. в пользу Военного комиссариата города Москвы в доход федерального бюджета РФ.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с Коноваленко С.А. подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета г. Москвы в размере *** руб. 94 коп. ( *** руб. - *** руб.) х 2% + *** руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда города Москвы от 17 мая 2016 года в части удовлетворения встречного иска Военного комиссариата города Москвы к Коноваленко С.А. отменить,

принять по делу в этой части новое решение, которым взыскать с Коноваленко С.А. в пользу Военного комиссариата города Москвы в доход федерального бюджета Российской Федерации *** рублей 08 коп.,

взыскать с Коноваленко С.А. госпошлину в доход бюджета города Москвы в размере *** рубля 94 коп.

в остальной части решение Мещанского районного суда города Москвы от 17 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коноваленко С.А - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: