Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 марта 2017 г. по делу N 33-8646/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Максимовой Е.В.,

судей Артюховой Г.М., Лебедевой И.Е.

при секретаре Шибаевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Артюховой Г.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Маковлева В.С. по доверенности Стоскова А.Г. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 29 марта 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Маковлева В.С. о признании незаконным действия ответчика, а именно: принятие решения об отказе в постановке на учет Маковлева B.C. для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании ответчика принять решение о постановке Маковлева B.C. на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Маковлев B.C. обратился в суд с иском к ответчику УФСИН России по г.Москве, просит признать незаконным решение об отказе в постановке на учет Маковлева B.C. для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика принять решение о постановке Маковлева B.C. на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Свои требования истец мотивировал тем, что *** года комиссией УФСИН России по г.Москве ему отказано в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением им жилищных условий путем снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства. С принятым решением он не согласен, так как в п.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 года N283-Ф3 содержится исчерпывающий перечень намеренных действий сотрудников, совершение которых влечет ухудшение жилищных условий. Действие по снятию с регистрационного учета по прежнему месту жительства в данном перечне не содержится.

Истец Маковлев B.C., представитель истца Стосков А.Г., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика УФСИН России по г.Москве, действующая на основании доверенности Баджаева О.Н., в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая их не обоснованными, поскольку истец при наличии постоянной регистрации по месту жительства, при наличии права пользования жилым помещением, добровольно и по собственной инициативе снялся с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: ***, и оформил временную регистрацию с *** года по *** года по адресу: ***, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Суд постановилуказанное решение, об отмене которого как незаконного просит представитель Маковлев а B.C. по доверенности Стосков А.Г. по доводам апелляционной жалобы.

Маковлев B.C ., извещенный о рассмотрении дела, в суд апелляционной инстанции не явился, 13.03.2017 года представил в Московский городской суд ходатайство об отложении дела в связи с его временной нетрудоспособностью и отсутствием возможности направить для участия в деле своего представителя, при этом никаких доказательств в подтверждение изложенных в ходатайстве сведений не представил, данное ходатайство накануне судебного заседания подал в суд лично, невозможность явиться в суд на следующий день 14.03.2017 года не подтвердил, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает причину неявки истца неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя УФСИН России по Москве по доверенности Мелихова И.Ю., возражавшего против отмены решения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Как установлено судом, Маковлев B.C. проходил службу в уголовно-исполнительной системе, по состоянию на *** года стаж службы составляет ***.

*** года Маковлевым B.C. подан рапорт и документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по г.Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от *** года N***, было принято решение отказать Маковлеву B.C. в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с ухудшением жилищных условий путем снятия заявителя с регистрационного учета по прежнему месту жительства, в соответствии с п.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 года N283-Ф3.

Как указано в выписке из протокола, с *** года по *** года Маковлев С.В. был зарегистрирован по адресу: ***, в 2-комнатной квартире, общей площадью *** кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности по ? доле несовершеннолетним дочери и сыну заявителя. В настоящее время по адресу зарегистрированы 3 человека. С *** года по *** года Маковлев B.C. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***. Маковлев B.C. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФСИН России, УФСИН России по г.Москве не состоит. Помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Маковлев B.C. не имеет. При постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, совершенные в течение пяти предшествующих лет до дня подачи заявления. В данном случае заявитель *** года снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, истец с семьей проживал в квартире общей площадью *** кв.м. С учетом нормы предоставления на одного члена семьи *** кв.м., недостающая площадь составлял *** кв.м. на 4 человека, соответственно *** кв.м. на истца. После ухудшения жилищных условий истец может претендовать единолично на *** кв.м. Размер денежной компенсации определяется исходя из недостающей площади.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Маковлев В.С., будучи зарегистрированным в двухкомнатной квартире по адресу: ***, общей площадью *** кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности его несовершеннолетним дочери и сыну в порядке приватизации, *** года добровольно, по собственной инициативе снялся с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировался по месту пребывания на период с *** года по *** года по адресу: ***, и пришел к выводу о том, что истец совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с момента совершения которых не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ пятилетний срок, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Маковлева В.С. о признании незаконным действия ответчика, а именно принятие решения об отказе в постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчика принять решение о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не имеется.

Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что *** года между Маковлевым В.С. и *** был расторгнут брак, что послужило поводом для снятия истца с регистрационного учета в прежней квартире и выезда из нее, на выводы суда не влияют и о незаконности решения не свидетельствуют.

Так, из материалов дела следует, что на основании выписки из Распоряжения *** от *** года семье Маковлева В.С. на него, супругу и двух несовершеннолетних детей была предоставлена квартира по ***, *** года с указанными лицами был заключен договор социального найма.

Маковлев В.С. и *** отказались от участия в приватизации квартиры в пользу своих несовершеннолетних детей, которые стали собственниками ранее предоставленной на семью квартиры по ? доле каждый в порядке приватизации.

Маковлев В.С., имеющий в силу ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введение в действие жилищного кодекса РФ" в связи с указанными обстоятельствами право пользования квартирой, добровольно выехал из нее и снялся с регистрационного учета 28.01.2015 года.

Таким образом, Маковлев В.С., имея жилое помещение на основании договора социального найма, от получения его в собственность в порядке приватизации отказался, выехал из него, снялся с регистрационного учета, то есть по сути совершил действия, направленные на его отчуждение в пользу своих несовершеннолетних детей, что в силу п.5 ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ отнесено к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 года N 258-О-О, рассмотревшего вопрос о конституционности ст. 53 ЖК РФ, по смыслу статьи 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит з ащиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, с учетом вышеприведенных умышленных действий Маковлева В.С., суд пришел к обоснованному выводу об отказе в иске, так как они совершены с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его другим жильем.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу судом были проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 29 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: