Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 02 октября 2017 г. по делу N 33а-4505/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Коневой С.И., Ставича В.В.,

при секретаре Зейналян Л.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Кочанова А.А. по доверенности Романюк Т.А. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 5 июня 2017 года по делу по административному иску Кочанова А.А. к призывной комиссии муниципального образования "Коньково" г. Москвы о признании незаконным решения о призыве на военную службу, решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, которым отказано в заявленных требований,

УСТАНОВИЛА:

Кочанов А.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования "Коньково" г. Москвы от 8 ноября 2016 г. о его призыве на военную службу.

После уточнения административного иска Кочанов А.А. дополнил свои требования и просил также признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования "Коньково" г. Москвы от 21 декабря 2016 года о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу до 1 июня 2017 года.

В обоснование требований указывает на то, что указанные решения приняты без учета предоставленной ему отсрочки от военной службы на период с 2015 г. по 2018 г. в связи с обучением на очном отделении Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова по направлению подготовки "Физика". В период прохождения обучения им оформлялся академический отпуск для перевода в другое образовательное учреждение ГОУ ВПО РУДН на факультет по аналогичной образовательной программе.

Срок окончания обучения при этом не изменился и определен до 2018 г., в связи с чем, условия предоставления отсрочки не изменились, а поэтому предоставленная ему отсрочка должна быть сохранена.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 5 июня 2017 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представителем административного истца Кочанова А.А. по доверенности Романюк Т.А. ставится вопрос об отмене решения.

Административный истец Кочанов А.А. и его представитель Романюк Т.А. по доверенности в судебном заседании доводы жалобы с учетом дополнения поддержали, по изложенным в ней основаниям.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав Кочанова А.А. и его представителя, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия судебная коллегия полагает, что предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются в силу следующего.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 указанного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год ( абз. 14 пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно пункту 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N663 при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Кочанов А.А., ... года рождения, состоит на воинском учете в отделе ОВК г. Москвы по Черемушкинскому району г. Москвы с 2 марта 2012 года.

Приказом N2022-ас от 5 августа 2013 г. Кочанов А.А. зачислен на 1 курс Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова, имеющему государственную аккредитацию, на очную форму обучения по направлению подготовки "Физика", срок окончания обучения 2018 г.

Решением призывной комиссии от 23 октября 2013 г. в связи с обучением в вышеуказанном учебном заведении Кочанову А.А. предоставлена отсрочка от военной службы по п. а ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" сроком до 2017 года.

После уточнения данных и с учетом того, что в период прохождения обучения, с 12 мая 2014 г. по 1 декабря 2014 г. Кочанову А.А. на основании приказа был предоставлен академический отпуск, а отсрочка от военной службы была сохранена решением призывной комиссии от 18 июня 2015 года N12 до 2018 года.

Приказом N125-ас от 1 марта 2016 г. Кочанов А.А. переведен с Физического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова на факультет Физико-математических наук по направлению подготовки Физика ГОУ ВПО РУДН, срок окончания обучения определен 30 июня 2018 года.

Решением призывной комиссии от 8 ноября 2016 г. Кочанов А.А. был призван на военную службу.

21 декабря 2016 года решением призывной комиссии муниципального образования "Коньково" г. Москвы Кочанову А.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1 июня 2017 года.

Разрешая требования заявителя, суд первой инстанции, исходя из установленных и перечисленных выше обстоятельств пришел к ошибочному выводу о том, что законодательно запрещено сохранение права на отсрочку при наличии сразу двух оснований, перечисленных в пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и имеющихся у Кочанова А.А. академического отпуска и перевода на другую образовательную программу в другое образовательном учреждении того же уровня образования при наличии государственной аккредитации.

Норма абз. 14 пп. "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" истолкована и применена судом первой инстанции не верно.

Вместе с тем судебной коллегией установлено, что при получении академического отпуска и дальнейшего перевода на обучение в ГОУ ВПО РУДН по направлению Физика условия для сохранения отсрочки, перечисленные в пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", у Кочанова А.А. соблюдены.

Следовательно, право на предоставленную отсрочку от призыва на военную службу решением призывной комиссии от 18 июня 2015 года N12 Кочановым А.А. не было утрачено, а, следовательно, его призыв на военную службу, а также последующее предоставление новой отсрочки не соответствовали требованиям закона.

Учитывая, что на момент принятия оспариваемых решений призывной комиссии, основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу у Кочанова А.А. не отпали, он продолжает обучение в ГОУ ВПО РУДН по тому же уровню образования, на какой он был принят на обучение при поступлении в высшее образовательное учреждение, срок обучения не увеличился более чем на 1 год, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признает незаконным решение призывной комиссии муниципального образования "Коньково" г. Москвы от 8 ноября 2016 г. о призыве на военную службу и решение призывной комиссии от 21 декабря 2016 года о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 5 июня 2017 года отменить и принять по делу новое решение:

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования "Коньково" г. Москвы от 8 ноября 2016 года о призыве на военную службу Кочанова А.А.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования "Коньково" г. Москвы от 21 декабря 2016 года о предоставлении Кочанову А.А. отсрочки от призыва на военную службу до 1 июня 2017 года.

Председательствующий

Судьи