Постановление Московского городского суда от 15 мая 2017 г. по делу N 4а-0089/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Председателя Правления Коммерческого банка "Финанс Бизнес Банк" (Общество с ограниченной ответственностью) Котовой О.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 387 Басманного района г. Москвы от 30 июня 2016 года и решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 18 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участкаN 387 Басманного района г.Москвы от 30 июня 2016 года Коммерческий банк "Финанс Бизнес Банк" (Общество с ограниченной ответственностью, далее - ООО КБ "Финанс Бизнес Банк", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000,00 (семьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 18 августа 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя Общества Котовой О.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Общества Котова О.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на процессуальные нарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении ООО КБ "Финанс Бизнес Банк" по адресу*** была завершена уполномоченным должностным лицом - старшим инженером 4 РОНПР Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г.Москве 23 июня 2016 года в 12 часов 00 минут в присутствии представителя Общества Логинова В.Д., действующего на основании доверенности.

Акт проверки был составлен должностным лицом 23 июня 2016 года в 12 часов 00 минут, копия акта вручена Логинову В.Д. для передачи законному представителю Общества (л.д.5-7).

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 23 июня 2016 года в 12 часов 00 минут по адресу: *** было также вручено Логинову В.Д. под роспись (л.д.86).

Протокол об административном правонарушении по ч.12. ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО КБ "Финанс Бизнес Банк" был составлен должностным лицом 23 июня 2016 года в 12 часов 00 минут. Копия протокола вручена представителю Общества Логинову В.Д., который при получении указал, что копию протокола получил для передачи законному представителю ООО КБ "Финанс Бизнес Банк" Котовой О.В. (л.д.1-4).

Как усматривается из вводной части протокола об административном правонарушении N133 от 23.06.2016, при составлении протокола присутствовала Председатель Правления Котова О.В. Вместе с тем права и обязанности, предусмотренные ст.ст.24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.12, 25.13, 25.15, 28.2 КоАП РФ были разъяснены Логинову В.Д., который и присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении. Однако сведения о Логинове В.Д., как о представителе Общества, о его полномочиях в протоколе об административном правонарушении отсутствуют (л.д.1-4).

Данное обстоятельство было установлено мировым судьей, который указал, что Логинов В.Д., действующий на основании доверенности, будучи уведомленным о составлении протокола об административном правонарушении в день выявления административного правонарушения, присутствовал при его составлении. Исходя из этого мировой судья и судья районного суда пришли к выводу об отсутствии необходимости извещения законного представителя юридического лица для протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем судебными инстанциями не было учтено, что и з вышеприведенных норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, законный представитель Общества Котова О.В. не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Присутствующим в заседании должностным лицом 4 РОНПР Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г.Москве указанные обстоятельства не отрицались.

Кроме того, имеющаяся в деле доверенность на имя начальника управления Административно-хозяйственного управления ООО КБ "Финанс Бизнес Банк" Логинова В.Д. содержит в себе ограниченный круг полномочий при представлении интересов Общества, а именно: получать и передавать документы, относящиеся к проверке, уведомления о назначении времени и места составления протоколов об административном правонарушении, протоколы об административном правонарушении, присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопроса проверки (л.д.14).

Изложенное позволяет сделать вывод, что Логинов В.Д. не имел полномочий на представление интересов Общества при составлении протокола об административном правонарушении, что не было учтено судебным инстанциями при рассмотрении дела.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 4 РОНПР Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г.Москве с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N387 Басманного района г. Москвы от 30 июня 2016 года и решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 18 августа 2016 года, вынесенные в отношении ООО КБ "Финанс Бизнес Банк", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Московском городском суде жалобы законного представителя Общества срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для привлечения ООО КБ "Финанс Бизнес Банк" к административной ответственности истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности.

Изложенное в настоящем постановлении не противоречит правовому подходу, сформулированному в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2017 N 4-АД16-9, от 04.07.2016 N 46-АД16-17, от 01.02.2017 N 4-АД16-9, от 07.04.2017 N67-АД17-5.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Председателя Правления ООО КБ "Финанс Бизнес Банк" Котовой О.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 387 Басманного района г.Москвы от 30 июня 2016 года и решение судьи Басманного районного суда г.Москвы от 18 августа 2016 года, вынесенные в отношении Коммерческого банка "Финанс Бизнес Банк" (Общество с ограниченной ответственностью) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова