Постановление Московского городского суда от 09 марта 2017 г. по делу N 4а-0472/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Серебряный квартет - 3" Морозова С.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 154 района Хорошево - Мневники г. Москвы от 05 октября 2016 года и решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 154 района Хорошево - Мневники г. Москвы от 05 октября 2016 года Общество с ограниченной ответственностью "Серебряный квартет - 3" (далее - ООО "Серебряный квартет - 3", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000, 00 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Общества Морозов С.В., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, указывая на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, с учётом ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности может проверить дело об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 20 июля 2016 года по адресу: г. Москва, ул. Маршала Тухачевского, д. 37/21 сотрудниками Мосжилинспекции установлено, что ООО "Серебряный квартет - 3" (место нахождение: г. Москва, ул. Донская, д.4, стр.2), как организацией осуществляющей управление многоквартирным домом на основании лицензии, допущено нарушение п.4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, а именно: покрытие кровли имеет многочисленные вздутия рулонного ковра, разрывы, отслоения в местах примыкания, следы латочного ремонта; не приняты меры по восстановлению поврежденной отделки квартир N 440 и N 441 (вследствие протечек через кровлю).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Серебряный квартет - 3" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В обоснование вывода о виновности Общества в совершении административного правонарушения мировой судья сослался на совокупность исследованных доказательств, в частности: протокол об административном правонарушении; сводный акт проверки; предписание Мосжилинспекции; фотоматериал; распоряжение Мосжилинспекции о проведении внеплановой проверки; карточку личного приема гражданина Жилищной инспекцией СЗАО города Москвы; сведения с сайта Дома Москвы.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы защитника ООО "Серебряный квартет - 3" согласился с выводом мирового судьи о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, признав постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Вместе с тем с такими выводами судебных инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ выражается в невыполнении Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 N416.

Как усматривается из материалов дела, нарушения, допущенные ООО "Серебряный квартет-3" при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом были выявлены Мосжилинспекцией в ходе проведения лицензионного контроля, осуществляемого во исполнение Распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 18.07.2016 NРЛ-СЗ-01-66, целью которой было проверка фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, изложенных в поступившем в Мосжилинспекцию обращении (л.д.24-26).

По итогам проведения проверки ООО "Серебряный квартет-3" специалистами Мосжилинспекции был составлен сводный акт от 20.07.2016 в котором отражены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д.1-22).

На основании ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу подп. "а" и "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110, соблюдение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 входит в предмет лицензионного контроля, осуществляемого органами жилищного надзора в отношении управляющих организаций.

Таким образом, нарушение, допущенное Обществом, имеющим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме , выявленное в ходе проведения лицензионного контроля уполномоченным органом, государственного жилищного надзора города Москвы свидетельствует о нарушении ООО "Серебряный квартет - 3" лицензионных требований, в связи с чем, его действия подлежали квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем переквалификация совершённого ООО "Серебряный квартет - 3" деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу. В таком же порядке может быть решён вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является более строгой, чем санкция ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Переквалификация приведёт к ухудшению положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 , 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 154 района Хорошево - Мневники г. Москвы от 05 октября 2016 года и решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2016 года, вынесенные в отношении ООО "Серебряный квартет - 3" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу генерального директора ООО "Серебряный квартет - 3" Морозова С.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 154 района Хорошево - Мневники г. Москвы от 05 октября 2016 года и решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2016 года, вынесенные в отношении ООО "Серебряный квартет - 3" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова