Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу начальника ***** Левкова К.Я. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 417 района Арбат города Москвы от 08 июня 2016 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 08 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 417 района Арбат города Москвы от 08 июня 2016 года Левков К.Я. как должностное лицо ***** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Решением судьи Пресненского районного суда города Москвы от 08 августа 2016 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Гречкина Н.С. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе Левков К.Я. просит об отмене названных выше судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что неоднократно привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, связанного с нарушением сроков направления в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании заключения государственных контрактов, выявленного в рамках единой проверки. Также заявитель указывает на малозначительность совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными .
Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполне ния бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года N 98н (действующим на момент совершения вмененного Левкову К.Я. административного правонарушения) утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее - Порядок учета бюджетных обязательств).
Согласно пункту 1.2 данного Порядка подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.
Положения пункта 2.1 Порядка учета (пункт 2.1 в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 151н) обязывают получателя средств федерального бюджета представить в орган Федерального казначейства сведения об обязательстве не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора, соглашения), на основании которого принято бюджетное обязательство (абзац 5 пункта 2.1).
В соответствии с подп. 10 п. 5 Положения о ***** (далее - *****) , утвержденного приказом ***** от 02 апреля 2013 года N 0045-пр, ***** осуществляет в установленном порядке учет бюджетных обязательств по государственным контрактам и иным договорам ***** как получателя средств федерального бюджета.
Пункт 6 Положения о ***** устанавливает, что ***** возглавляет начальник управления, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ***** полномочий.
Приказом ***** от 14 декабря 2012 года N 617-лц на должность начальника ***** с 01 января 2013 года назначен Левков К.Я.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, ***** в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2015 года, являющейся приложением N 8 к Федеральному закону от 01 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в 2015 году являлось получателем средств федерального бюджета.
25 декабря 2014 года между ***** и ОАО " ***** " заключен контракт N 01.007203кТЭ на оказание услуг по теплоснабжению на общую сумму ***** руб. ***** коп.
В ходе проведения сотрудниками Счетной палаты Российской Федерации контрольного мероприятия "Проверка исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнения федерального бюджета за 2015 год" в ***** на основании пунктов 1.1.1, 1.1.1.1, 1.1.1.1.7, 1.1.1.16 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год установлено, что сведения о принятом бюджетном обязательстве направлены начальником ***** Левковым К.Я. в орган Федерального казначейства лишь 14 апреля 2015 года, то есть с нарушением срока, установленного абзацами 7, 8 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств.
Указанные действия начальника ***** Левкова К.Я. квалифицированы по ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Левкова К.Я. как должностного лица ***** в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; сведениями N 000000000000041 о принятом бюджетном обязательстве от 13 апреля 2015 года; контрактом от 25 декабря 2014 года N 01.007203кТЭ на оказание услуг по теплоснабжению; выпиской из приказа ***** от 14 декабря 2012 года N 617лц; положением о ***** (*****); должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего в центральном аппарате ***** должность начальника ***** и другими материалами дела.
При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Левкова К.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что в нарушение требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ Левков К.Я. неоднократно привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, связанного с нарушением сроков направления в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании заключения государственных контрактов, выявленного в рамках единой проверки, является несостоятельным, и не влечет отмену вынесенных судебных актов.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Левкова К.Я. к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ, выразившиеся в нарушение должностным лицом установленных бюджетным законодательством сроков направления сведений о принятых бюджетных обязательствах, установлены в отношении различных государственных контрактов (договоров, соглашений), заключенных на основании различных заявок участников закупки, имеющих свой регистрационный номер, для обеспечения различных нужд организации с разной стоимостью и ценой контракта, в связи с чем каждое из инкриминируемых в вину Левкову К.Я. правонарушений характеризуется отличной друг от друга объективной стороной.
При этом необходимо учесть, что при совершении нескольких самостоятельных правонарушений лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит административной ответственности за каждое из них.
Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.
Довод жалобы Левкова К.Я. о малозначительности совершенного правонарушения также является несостоятельным.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не предст
