Постановление Московского городского суда от 29 мая 2017 г. по делу N 4а-2970/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М. , рассмотрев жалобу Абраимова И.А. на вступившие в законную силу определение Чертановского межрайонного прокурора города Москвы от 15 сентября 2015 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 09 ноября 2016 года, решение судьи Московского городского суда от 22 ноября 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

определением Чертановского межрайонного прокурора города Москвы от 15 сентября 2015 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ г.Москвы "Городская поликлиника N170 Департамента здравоохранения города Москвы" П____й И.С. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2016 года указанное определение оставлено без изменения, жалоба Абраимова И.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 22 ноября 2016 года определение Чертановского межрайонного прокурора города Москвы от 15 сентября 2015 года и решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2016 года оставлены без изменения, жалоба Абраимова И.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Абраимов И.А. просит об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и судебных актов, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Как усматривается из материалов дела, 15 мая 2015 года в Чертановскую межрайонную прокуратуру города Москвы поступило заявление Абраимова И.А. о привлечении к административной ответственности главного врача ГБУЗ г.Москвы "Городская поликлиника N170 Департамента здравоохранения города Москвы" П___й И.С. за уклонение от рассмотрения его обращения, поданного 10 марта 2015 года (л.д.53).

По данному факту Чертановской межрайонной прокуратурой города Москвы проведена проверка, в рамках которой установлено, что обращение Абраимова И.А. было зарегистрировано 10.03.2015, ответ на обращение Абраимову И.А. был направлен 07.04.2015, исх. N01-14-53 (л.д.58).

Выяснив и оценив данные обстоятельства применительно к положениям ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и доводам, содержащимся в заявлении Абраимова И.А. Чертановский межрайонный прокурор города Москвы пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждения в отношении главного врача ГБУЗ г.Москвы "Городская поликлиника N170 Департамента здравоохранения города Москвы" П___й И.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на определение Чертановского межрайонного прокурора города Москвы от 15 сентября 2015 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, судья районного суда, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены указанного определения.

При этом судья районного суда и суда Московского городского суда обоснованно не приняли во внимание довод заявителя о том, что в материалах надзорного производства Чертановской межрайонной прокуратуры отсутствуют надлежащие доказательства направления Абаримову И.А. ответа на обращение в ГБУЗ г.Москвы "Городская поликлиника N170 Департамента здравоохранения города Москвы". Приходя к такому выводу, и судья районного суда, и судья Московского городского суда обоснованно исходили из имеющейся в деле выписки из журнала обращений граждан, содержащей сведения о дате подготовки ответа и дате передачи на почту (л.д.61).

Вопреки доводу жалобы, отсутствие в материалах дела выписки из реестра отправки почтовой корреспонденции, подтверждающей факт направления Абраимову И.А. ответа на его обращение по почте в установленный законом срок, этот вывод не опровергает, поскольку оснований сомневаться в достоверности сведений, содержащихся в журнале обращений граждан, оформленном государственным учреждением и представленном на бумажном носителе в виде выписки, заверенной надлежащим образом, не имеется.

Копия ответа на обращение Абраимова И.А. была представлена Чертановскому межрайонному прокурору города Москвы, который письмом от 28.05.2015 разъяснил заявителю его право на получение копии ответа путем обращения в учреждение здравоохранения (л.д.62).

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении материалов проверки и жалобы на определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, как правильно указал судья Московского городского суда в решении, обстоятельства, послужившие основанием для обращения Абраимова И.А. в Чертановскую межрайонную прокуратуру города Москвы с заявлением о привлечении главного врача ГБУЗ г.Москвы "Городская поликлиника N170 Департамента здравоохранения города Москвы" П____й И.С. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, имели место 10 апреля 2015 года, в связи с чем на момент подачи жалобы в Чертановский районный суд города Москвы 20 октября 2015 года срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а потому вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Несогласие заявителя с толкованием прокурором и судебными инстанциями норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения определения Чертановского межрайонного прокурора города Москвы от 15 сентября 2015 года, решения судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2016 года и решения судьи Московского городского суда от 22 ноября 2016 года.

Из материалов дела следует, что определением Чертановского межрайонного прокурора города Москвы отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ г.Москвы "Городская поликлиника N170 Департамента здравоохранения города Москвы" П____й И.С. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения и его виновности может быть решен только в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении, тогда как для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для возбуждения такого дела необходимо установить, имеются ли достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно материалам дела в ходе проверки, проведенной Чертановской межрайонной прокуратурой города Москвы на основании заявления Абраимова И.А. таких данных получено не было.

Допущенная Чертановским межрайонным прокурором города Москвы ошибка осталась без внимания судьи районного суда и судьи Московского городского суда.

При таких обстоятельствах решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 09 ноября 2016 года, решение судьи Московского городского суда от 22 ноября 2016 года подлежат изменению, в части указания основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Чертановского межрайонного прокурора города Москвы от 15 сентября 2015 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 09 ноября 2016 года, решение судьи Московского городского суда от 22 ноября 2016 года изменить, указать основанием отказа в возбуждении дела об административном правонарушении п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова