Постановление Московского городского суда от 09 ноября 2017 г. по делу N 4а-4973/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Бовкуна Е.В. в защиту генерального директора открытого акционерного общества "Семёновский Торгово Строительный комплекс" Качалова Павла Леонидовича на вступившие в законную силу постановление N 265-01/03/2016 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Москвы от 24 августа 2016 года, решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 15 февраля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 265-01/03/2016 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Москвы от 24 августа 2016 года генеральный директор открытого акционерного общества "Семёновский Торгово Строительный комплекс" (далее - ОАО "СТСК") Качалов П.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО "СТСК" Заниной Н.П. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 16 мая 2017 года постановление N 265-01/03/2016 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Москвы от 24 августа 2016 года и решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2017 года оставлены без изменения, жалоба защитника Заниной Н.П. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Бовкун Е.В., выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела не доказан факт использования земельного участка площадью 2 112 кв.м. ОАО "СТСК"; ОАО "СТСК" пользуется частью земельного участка в кадастровом квартале 77:03:0003017 площадью 1 800 кв.м на основании договора аренды земельного участка N М-03-505429 от 23.06.2003 г. для организации открытой автостоянки; часть земельного участка, которая граничит с арендуемыми ОАО "СТСК" земельными участками, относится к территории общего пользования; Качалов П.Л. не был надлежащим образом извещён административным органом о рассмотрении дела об административном правонарушении; имеющая в материалах дела телеграмма от 16 августа 2016 года не свидетельствует об извещении Качалова П.Л., так как извещение на 24 августа 2016 года предусматривает извещении о рассмотрении дел по ст. 7.1, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ только в отношении юридического лица ОАО "СТСК"; должностным лицом и судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляется по месту их жительства.

Содержание приведённых норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении N 497 по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО "СТСК" Качалова П.Л. был составлен должностным лицом 01 июля 2016 года в присутствии защитника Бутенко Д.А., которому в соответствии с доверенностью представлено право на представление интересов Качалова П.Л., как законного представителя Общества (л.д. 184). Копия протокола об административном правонарушении N 497 от 01.07.2016 направлена 04 июля 2016 года в адрес генерального директора ОАО "СТСК" Качалова П.Л. (л.д. 267).

24 августа 2016 года дело об административном правонарушении N 265-1/03/2016 по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО "СТСК" Качалова П.Л. рассмотрено должностным лицом Управления Росреестра по Москве в отсутствие Качалова П.Л. и его защитника (л.д. 289-293).

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Качалов П.Л. или его защитник извещались о времени о месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют. Из жалобы защитника Бовкуна Е.В . следует, что извещения о месте и времени рассмотрения дела в отношении Качалова П.Л., как должностного лица, Качалову П.Л. не поступали. В материалах дела подобное извещение и сведения о его направлении Качалову П.Л. отсутствуют.

Установленный ст. 29.7 КоАП РФ порядок рассмотрения дела предусматривает реализацию закреплённого в ст. 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на участие в рассмотрении дела.

Определением и.о. заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 01 августа 2016 по делу N 265-1/03/2016 дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО "СТСК" Качалова П.Л. назначено к рассмотрению на 24 августа 2016 года на 10 часов 35 минут (л.д. 270).

Телеграмма, адресованная руководителю ОАО "СТСК" без указания должности и его фамилии, содержит сведения о том, что 24 августа 2016 года в 10 часов 35 минут по адресу г. Москва, Рубцовская набережная, д. 3, стр. 1, каб. 1611 состоится рассмотрение административных дел по ст. 7.1 и ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ОАО "СТСК" (л.д. 271).

Объективных данных об извещении Качалова П.Л. о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него, как должностного лица Общества, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем Качалов П.Л. является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, а как физическое лицо и в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ подлежал извещению, как физическое лицо, независимо от факта извещения Общества, в том числе с соблюдением требования ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которому извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и повлияло на законность вынесенных по делу актов.

Соответствующие доводы приводились защитником Качалова П.Л. в жалобах и в рамках их рассмотрения, однако судебными инстанциями при оценке указанных доводов неправильно применены нормы права.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путём возвращения материалов дела в орган, должностному лицу, рассмотревшему дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление N 265-01/03/2016 заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 24 августа 2016 года, решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 15 февраля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 16 мая 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора ОАО "СТСК" Качалова П.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения Качалова П.Л. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истёк, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Бовкуна Е.В . удовлетворить.

постановление N 265-01/03/2016 заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 24 августа 2016 года, решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 15 февраля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Семёновский Торгово Строительный Комплекс" Качалова Павла Леонидовича отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова