Постановление Московского городского суда от 07 ноября 2017 г. по делу N 4а-5149/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Маммадова ... на вступившие в законную силу постановление судьи Таганского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 12 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Таганского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2016 года гражданин Республики Азербайджан Маммадов Р.А.оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 12 декабря 2016 года постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2016 года оставлено без изменения, жалоба Маммадова Р.А.оглы - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Маммадов Р.А.оглы, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что назначенное ему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым, так как на иждивении он имеет малолетнюю дочь - Маммадову Я.Р., 14 октября 2014 года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 21 ноября 2016 года в 10 часов 50 минут по адресу: г. Москва, Серебрянический переулок, дом 12, строение 1, в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения N 4 ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве выявлен гражданин Республики Азербайджан Маммадов Р.А.оглы, который в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность в качестве сантехника в АО "ЕВРАКОР" без патента на работу в г. Москве. Указанные действия Маммадова Р.А.оглы квалифицированы по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Маммадова Р.А.оглы подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; распоряжением N 219 от 21 ноября 2016 года; объяснениями Маммадова Р.А.оглы; протоколом осмотра территории; фототаблицей; сведениями из АС ЦБДУИГ на имя Маммадова Р.А. оглы.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда и судья Московского городского суда приш ли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и доказанности вины Маммадова Р.А . оглы в его совершении.

Порядок и срок давности привлечения Маммадова Р.А.оглы к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем довод жалобы о наличии оснований для исключения назначенного Маммадову Р.А.оглы наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заслуживает внимания.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст. 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

На основании ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании п. 1 ст. 8 Конвенции о правах ребёнка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) государства - участники обязуются уважать право ребёнка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В соответствии п. 1 ст. 9 Конвенции о правах ребёнка государства - участники обеспечивают, чтобы ребёнок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребёнка.

Как усматривается из приобщённых к жалобе документов, Маммадов Р.А. оглы на иждивении имеет малолетнего ребёнка - Маммадову Я.Р., 14 октября 2014 года рождения, которая является гражданской Российской Федерации (гражданство России получено 13 марта 2015 года). Указанное обстоятельство подтверждается копиями свидетельства о рождении и свидетельства об установлении отцовства.

Также необходимо отметить, что на наличие малолетнего ребёнка - гражданина Российской Федерации Маммадов Р.О. оглы ссылался и на досудебной стадии производства по делу.

Таким образом, назначение Маммадову Р.О. оглы данного наказания не является действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации оно не будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Таганского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 12 декабря 2016 года подлежат изменению путём исключения из них указания на назначение Маммадову Р.А. оглы дополнительного административного наказания в виде административным выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Маммадова Р.А. оглы удовлетворить частично.

Постановление судьи Таганского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 12 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Маммадова . изменить: исключить из них указание на назначение Маммадову . дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление судьи Таганского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 12 декабря 2016 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова