Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 ноября 2017 г. по делу N 33-8143/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Васякина А.Н., Ярыгиной Е.Н.

при секретаре Плешивцевой К.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавшевой А.В. к администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе Гавшевой А.В.

на решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 21 августа 2017 года, которым Гавшевой А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО и ФИО, отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения истца Гавшевой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гавшева А.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд с иском к администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить жилое помещение. В обоснование исковых требований указала, что 20 июля 2014 года в результате пожара был уничтожен принадлежащий ей и ее детям жилой дом, расположенный по адресу: (адрес). Актом обследования помещения от 29 октября 2015 года и заключением межведомственной комиссии от 29 октября 2015 года указанный жилой дом признан непригодным для проживания. 17 декабря 2015 года она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку ее семья имеет ребенка-инвалида. 15 июля 2016 года она и члены ее семьи были признаны малоимущими. На неоднократные обращения ее к ответчикам о вынесении решения о признании жилого дома непригодным для проживания и издании распоряжения о дальнейшем использовании помещения органы местного самоуправления бездействуют. Просила суд признать незаконными указанные бездействия администрации МО Ташлинский район Оренбургской области и администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области; возложить на ответчиков обязанность вынести решение о признании жилого дома непригодным для проживания и издать распоряжение о дальнейшем использовании помещения; возложить на администрацию МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области обязанность по предоставлению ей и членам ее семьи вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 31,9 кв.м. в пределах населенного пункта с. Трудовое Ташлинского района Оренбургской области.

Определением суда от 08 августа 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечено министерство социального развития Оренбургской области.

В судебном заседании Гавшева А.В. и ее представитель Жуков А.М. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации МО Ташлинский район Оренбургской области Кутенкова О.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Гавшевой А.В., указав, что администрация Ташлинского района является ненадлежащим ответчиком по возникшим правоотношениям.

Представитель администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Янушкевич М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Гавшевой А.В., поддержала доводы отзыва на иск, в котором указано на недостатки в акте обследования жилого помещения и отсутствии актуальных сведений о состоянии жилого дома, возможности его использования и осуществления ремонта или реконструкции.

Представитель министерства социального развития Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Судом постановленовышеуказанное решение, с которым не согласна Гавшева А.В., в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, представитель администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, представитель министерства социального развития Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Гавшевой А.В., Гавшевой С.М. и Гавшеву Б.М. принадлежит на праве общей долевой собственности одноэтажный жилой дом площадью *** кв. м. и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07 марта 2013 года.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Ташлинского района от 24.11.2010 N ***, от 29 октября 2015 года, жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), признан непригодным для проживания вследствие нарушения параметров прочности стен и отсутствия кровли в результате пожара.

Постановлением администрации МО Трудовой сельсовет N *** от 15 июля 2016 года Гавшева А.В. и члены ее семьи признаны малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области N *** от 12 апреля 2017 года Гавшева А.В. и члены ее семьи в составе 3 человек приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма по отдельному списку "малоимущие".

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации МО Ташллинский район, суд исходил из того, что решение о признании жилого помещения непригодным для проживания вынесено межведомственной комиссией в пределах компетенции в соответствии с постановлением администрации МО Ташлинский район "Об утверждении комиссии по оценке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда" N *** от 24 ноября 2010 года, в связи, с чем бездействия администрации муниципального образования не усматривается.

С выводом суда в части отказа в удовлетворении иска к указанному ответчику судебная коллегия соглашается, поскольку администрация МО Ташлинский район Оренбургской области не является надлежащим ответчиком в рамках возникших правоотношений ввиду следующего.

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения муниципального района, к которым принятие решений о признании жилых помещений непригодными для проживания не отнесено.

Между тем, истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

Каких-либо выводов в части отказа в удовлетворении указанного требования решение суда не содержит.

Из материалов дела следует, что 14.06.2017 на заявление Гавшевой А.В. о вынесении решения о признании жилого дома непригодным для проживания и издании распоряжения о дальнейшем использовании помещения администрацией МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области дан ответ о том, что указанными полномочиями данный орган не обладает.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 ( далее - Положение), действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 8 названного Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Пунктами 7, 49 Положения на орган местного самоуправления возложена обязанность в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии принять решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, поскольку принадлежащий истцам жилой дом расположен на территории МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, принятие решения о признании указанного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и издание распоряжения о его дальнейшем использовании относится к компетенции администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

Учитывая бездействие данного ответчика в принятии указанных решений, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признания бездействия незаконным и вынесении в этой части нового решения о возложении на ответчика обязанности по принятию решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и распоряжения о его дальнейшем использовании в случае признания непригодным для проживания.

Поскольку в установленном порядке принадлежащее истцам жилое помещение непригодным для проживания не признано, оснований для удовлетворения требования иска о возложении на администрацию МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма не имелось, в связи с чем, решение суда в указанной части отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключением межведомственной комиссии установлено, что жилой дом фактически ремонту и реконструкции не подлежит, не являются основанием для отмены решения суда в части отказа в предоставлении жилого помещения, поскольку принятие решение о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 21 августа 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Гавшевой А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО и ФИО, к администрации муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным - отменить, принять в данной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии решения о признании жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), непригодным (пригодным) для проживания и распоряжения о его дальнейшем использовании и возложить на администрацию муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области обязанность по принятию указанных решений.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи