Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 ноября 2017 г. по делу N 33-8399/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Васякина А.Н., Ярыгиной Е.Н.

при секретаре Михалевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алукаева М.Н., действующего в интересах недееспособного Стрелина Н.А., Эрзиной Р.Н. к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с непригодностью жилого помещения для проживания

по апелляционной жалобе Эрзиной Р.Н., Алукаева М.Н.

на решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований Эрзиной Р.Н., Алукаева М.Н., действующего в интересах недееспособного Стрелина Н.А., отказано.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчика администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области Булгакова Д.А., действующего на основании доверенности и возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Эрзина Р.Н., Алукаев М.Н., действующий в интересах недееспособного Стрелина Н.А., обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с непригодностью жилого помещения для проживания.

В обоснование исковых требований указали, что с 05.05.2008 Эрзина Р.Н. и Стрелин Н.А. были поставлены в очередь на внеочередное получение жилья по договору социального найма по категории "Инвалиды" в МО "Новосергиевский поссовет", включены в список отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно заключению от 09.12.2010 N *** комиссии, назначенной постановлением главы администрации Новосергиевского района от 14.03.2008 N ***, жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), является непригодным для проживания. Ссылаясь на положения Закона Оренбургской области от 13.07.2007 N 1347285-IV-ОЗ, полагали, что имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием инвалидности. Кроме того, ссылались на то, что на протяжении 6 лет проживают в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, имеется реальная опасность нахождения в нем.

Просили суд обязать администрацию муниципального образования "Новосергиевский поссовет", администрацию муниципального образования "Новосергиевский район" предоставить им жилое помещение во внеочередном порядке на семью из двух человек по договору социального найма за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

Судом постановленовышеуказанное решение, с которым не согласились истцы Стрелина Н.А. и Эрзина Р.Н., в апелляционной жалобе законный представитель Стрелина Н.А. - Алукаев М.Н. и Эрзина Р.Н. просят его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного по делу решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 августа 2016 года, с учетом определения судебной коллегии от 06 октября 2016 года об исправлении описки, решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении иска Алукаева М.Н., действующего в интересах недееспособного Стрелина Н.А., Эрзиной Р.Н. к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области и принято в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований. На администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области возложена обязанность по предоставлению Эрзиной Р.Н. на состав семьи из двух человек с учетом члена семьи Стрелина Н.А. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 октября 2017 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 августа 2016 года отменено по новым обстоятельствам, дело назначено на новое апелляционное рассмотрение.

Истцы, представитель ответчика администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Эрзиной (до заключения брака Стрелиной) Р.Н., Стрелину Н.А. принадлежит по *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав (л.д. 13-16).

Эрзина Р.Н., Стрелин Н.А. являются инвалидами.

Распоряжением администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет N *** от 13.05.2008 Эрзина Р.Н. и ее семья в составе: супруга Эрзина Н.К., дочери Стрелиной (после заключения брака Балбуковой) Д.А., сына Стрелина Н.А. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" (л.д. 17).

Из заключения специализированной организации ООО "Ваш дом" по результатам визуального обследования жилого дома по адресу: (адрес) следует, что общее техническое состояние здания оценивается как недопустимое, при котором существует опасность для пребывания людей (л.д. 19).

Заключением от 09.12.2010 N *** комиссии, назначенной постановлением главы администрации района от 14.03.2008 N ***, жилой дом по адресу: (адрес) является непригодным для проживания ( л.д. 20).

В акте межведомственной комиссии, составленном по результатам обследования названного жилого дома, указано об отселении жильцов и демонтаже здания.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Эрзина Р.Н. включена в список отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма на состав семьи 5 человек под номером 9 по категории "Инвалиды", утвержденный главой администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет 18.03.2016, (л.д.152-153) и в список отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма на состав семьи 5 человек под номером 17 по категории "Инвалиды", утвержденный и.о. главы администрации муниципального образования Новосергиевский район в 2015 году (л.д. 83-87).

Из ответов администрации муниципального образования Новосергиевский район от 14.11.2014, министерства социального развития Оренбургской области от 27.02.2015 следует, что в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма по категории "граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания" семья Эрзиной Р.Н. стоит с под номером 1 (л.д. 22, 28).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что представленное заключение о признании жилого дома непригодным для проживания не соответствует установленным законом требованиям, предъявляемым к его содержанию, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о его утверждении и дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов не соблюдена, поскольку соответствующего решения органом местного самоуправления не принималось, наличие инвалидности у Эрзиной Р.Н. и Стрелина Н.А. не является основанием для предоставления жилья во внеочередном порядке. Кроме того, суд указал, что администрация муниципального образования Новосергиевский поссовет является ненадлежащим ответчиком, так как в ее полномочия не входит предоставление жилья по договору социального найма лицам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, за счет средств субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, основанными на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, поскольку в установленном порядке истцы малоимущими органом местного самоуправления не признавались, решение о признании жилого дома непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции администрацией МО Новосергивский поссовет не принималось, оснований для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории "инвалиды", не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Право на внеочередное обеспечение инвалидов жилым помещением по договору социального найма действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключением межведомственной комиссии жилой дом признан непригодным для проживания, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, поскольку в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Поскольку решения и распоряжения органом местного самоуправления в отношении принадлежащего истцам жилого дома не принималось, вывод суда о том, что предусмотренная законодательством процедура признания жилого дома непригодным для проживания не была соблюдена, является правильным.

Доводы жалобы о том, что Стрелин Н.А. страдает заболеванием, относящимся к тяжелым формам хронических заболеваний, перечень которых определяется Правительством РФ, в связи с чем, пользуется правом на внеочередное обеспечение жилым помещением, предметом оценки являться не могут, поскольку по указанным основаниям исковые требования по данному делу не заявлялись.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Эрзиной Р.Н., Алукаева М.Н., действующего в интересах недееспособного Стрелина Н.А., - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи