Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 02 ноября 2017 г. по делу N 33а-7994/2017

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Хакимовой О.В., Кудряшова В.К.

при секретаре Лексиковой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Оренбурга на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Демину Д.С. о прекращении действия права управления транспортными средствами.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

установила:

прокурор города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Демину Д.С. о прекращении действия права управления транспортными средствами, в обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой проведена проверка и выявлены основания для предъявления заявления о лишении водительских прав Демина Д.С., обладающего правом управления транспортными средствами, имеющего водительское удостоверение серии N, категорий "В", "С", "D", "CE", выданного 31 января 2014 года. Согласно заключению N145 судебно-психиатрической комиссии экспертов от 8 июня 2016 года у Демина Д.С. имеет место пагубное употребление ***. В применении мер медицинского характера Демин Д.С. не нуждается. Управление Деминым Д.С. автотранспортными средствами создает реальную угрозу возникновения ДТП, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинение имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Просил суд прекратить действие права управления транспортными средствами Демина Д.С., (дата) года рождения. Изъять у Демина Д.С. водительское удостоверение серии N.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2017 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Демину Д.С. о прекращении действия права на управление транспортными средствами отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурор города Оренбурга подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Оренбургской областной прокуратуры Трофимов А.А. доводы апелляционного представления поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Другие лица, участвующие в рассмотрении дела, не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, мнение прокурора Трофимова А.А., проверив доводы апелляционного представления и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденное соответствующим медицинским заключением, является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" от 29 декабря 2014 года N 1604, лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований прокурора, пришел к выводу, что наличие у гражданина Демина Д.С. прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направленного на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, не доказано.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда и полагает, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

Судом установлено, что Демин Д.С. имеет водительское удостоверение серии N на право управления транспортными средствами категорий "В", "С", "D", "CE", выданное 31 января 2014 года МРЭО ГИБДД N3 (дислокация г.Бузулук) УМВД России по Оренбургской области.

В заключении от 8 июня 2016 года N 145 судебно-психиатрической комиссии экспертов Оренбургского областного клинического психиатрического диспансера указано, что по материалам уголовного дела и из направленной беседы с подэкспертным Деминым Д.С. убедительных данных за наркоманию не усматривается. Имеет место пагубное употребление ***. В применении мер медицинского характера Демин Д.С. не нуждается.

При этом в исследовательской части экспертного заключения установлено, что последние четыре-пять месяцев Демин Д.С. употреблял "*** два, три раза в месяц.

Приговором Бузулукского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2016 года Демин Д.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ (незаконное приобретение и хранение без цели сбыта наркотических средств, совершенные в крупном размере) и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 (два) года. Из содержания приговора следует, что 29 апреля 2016 года приобрел без цели сбыта для личного потребления *** в крупном размере. То есть в период регулярного потребления *** Демин Д.С. совершил тяжкое преступление по приобретению ***.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве специалиста врач психиатр-нарколог П. пояснил, что Демин Д.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 г. Оренбурга, в связи с чем он может обратиться к врачу по месту отбытия наказания, для добровольной постановке на диспансерный учет. Пагубное употребление наркотических веществ препятствует к допуску по управлению транспортными средствами и классифицируется по Перечню медицинских противопоказаний - F10.1 имеет начальные признаки синдрома опьянения, без признаков зависимости, в связи с чем комиссией врачей в отношении Демина Д.С. было дано заключение. При пагубном употреблении наркотических веществ требуется наблюдение врача - нарколога в течение 1 года, после чего, лицо может быть снято с учета. Диспансерное наблюдение проводится в добровольном порядке, по желанию только самого гражданина.

Из карточки административных правонарушений усматривается, что Демин Д.С. 5 августа 2016 года привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и лишения права управления автомобилем сроком на 1 год 6 месяцев, что свидетельствует о грубейшем пренебрежении административным ответчиком правилами дорожного движения и нарушении прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Разделом II "Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)", указанного перечня в качестве медицинский противопоказаний к управлению транспортным средством указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код F10-16,F18,F19).

Международной классификацией болезней десятого пересмотра (МКБ-10) установлено противопоказание "пагубное употребление", а также психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов (F 12).

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не были приняты во внимание указанные выше обстоятельства.

Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, Демин Д.С. был привлечен к административной ответственности по статье 12.8 части 1 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа и лишения права управления автомобилем сроком на 1 год 6 месяцев.

Указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ также является основанием прекращения действия права управления транспортными средствами.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что у Демина Д.С. имеется противопоказание к управлению транспортными средствами, что безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты из прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2017 года подлежит отмене, а заявленные требования прокурора к Демину Д.С. о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора города Оренбурга к Демину Д.С. о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами Демина Д.С., (дата) года рождения.

Изъять у Демина Д.С. водительское удостоверение серии N.

Председательствующий

Судьи