Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 09 ноября 2017 г. по делу N 33а-8098/2017

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Кудряшова В.К., Солопьева В.И.

при секретаре Лексиковой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокуратуры г. Оренбурга на решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 июля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Смирнову В.П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Оренбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Смирнову В.П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой выявлены основания для предъявления искового заявления о лишении водительских прав Смирнова В.П., (дата) года рождения, обладающего правом управления транспортными средствами, имеющего водительское удостоверение серии N, категории "В2, "В1", выданное 4 августа 2015 года. Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов от 19 декабря 2016 года N315 у Смирнова В.П. имеется пагубное употребление *** без признаков зависимости, синдром зависимости от алкоголя, что подтверждается анамнестическими сведениями о систематическом приеме спиртных напитков с постепенным ростом толерантности, появлением похмельного синдрома, (с головной болью, общим недомоганием, влечением), псевдозапойным характером пьянства.

Прокурор просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами Смирнова В.П. (дата) года рождения; изъять у Смирнова В.П. водительское удостоверение серии N.

Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 июля 2017 года отказано в удовлетворении административного иска прокурора г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Смирнову В.П. о прекращении действия права управления транспортными средствами.

Не согласившись с решением суда, прокурор города Оренбурга подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Оренбургской областной прокуратуры Трофимов А.А. доводы апелляционного представления поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Другие лица, участвующие в рассмотрении дела, не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционного представления и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 24 Федеральным закона N 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Судом установлено, что Смирнов В.П. имеет водительское удостоверение серии N, выданное 4 августа 2015 года на право управление транспортными средствами.

Заключением судебно-психиатрической комиссии экспертов от 19 декабря 2016 года N 315 установлено, что у Смирнова В.П. имеется пагубное употребление *** без признаков зависимости, синдром зависимости от алкоголя, что подтверждается анамнестическими сведениями о систематическом приеме спиртных напитков с постепенным ростом толерантности, появлением похмельного синдрома (с головной болью, общим недомоганием, влечением), псевдозапойным характером пьянства. По поводу алкоголизма вопрос о применении принудительных мер медицинского характера в компетенцию настоящей экспертной комиссии не входит в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 162 "О внесении дополнений в Уголовный кодекс РФ". Противопоказаний к лечению алкогольной зависимости нет.

Согласно ответу врача психиатра - нарколога наркологического кабинета Саракташского района К. от 12 июля 2017 года Смирнов В.П., (дата) года рождения у врача психиатра - нарколога не наблюдался, за медицинской помощью не обращался. Медицинское освидетельствование на предмет годности к управлению транспортным средством проводилось 27 июля 2015 года.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований прокурора, исходил из того, что Смирнов В.П. на наркологическом учете на момент рассмотрения настоящего дела с диагнозом "хронический алкоголизм" не состоит, следовательно, оснований для удовлетворения административного иска прокурора г. Оренбург в интересах неопределенного круга лиц к Смирнову В.П. о прекращении права управления транспортными средствами не имеется.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда и полагает, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

В заключении от 19 декабря 2016 года N 315 судебно-психиатрической комиссии экспертов ГАУЗ "Оренбургский областной клинический наркологический диспансер" указано, что по материалам уголовного дела и из направленной беседы с подэкспертным Смирновым В.П. имеется пагубное употребление *** без признаков зависимости, синдром зависимости от алкоголя, что подтверждается анамнестическими сведениями о систематическом приеме спиртных напитков с постепенным ростом толерантности, появлением похмельного синдрома (с головной болью, общим недомоганием, влечением), псевдозапойным характером пьянства.

При этом в исследовательской части экспертного заключения зафиксировано, что первая проба алкоголя в возрасте 16 лет. С 30 лет отмечает "запои" до 3-5 дней, с различными промежутками трезвости. Суточная толерантность 0,7 л. крепкого алкоголя, дробно. После прекращения приема спиртного возникали слабость, тошнота, головная боль. Описанные явления купировались приемом очередной дозы алкоголя.

Впервые употребил наркотическое вещество "марихуану", когда обучался в СПТУ. Дальнейшее употребление наркотика носило эпизодический характер, в основном в летне-осенний период на протяжении последних 4-5 лет.

Приговором Саракташского районного суда Оренбургской области от 5 апреля 2017 года Смирнов В.П. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228 УК РФ (незаконное приобретение и хранение без цели сбыта наркотических средств, совершенное в значительном размере) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому для водителей автотранспортных средств медицинскими психиатрическими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, являются алкоголизм, наркомания, токсикомания, при наличии которых лицо не может быть допущено к деятельности, непосредственно связанной с движением транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В Разделе II "Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)" указанного Перечня в качестве медицинский противопоказаний к управлению транспортным средством перечислены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код F10-16, F18, F19).

Международной классификацией болезней десятого пересмотра (МКБ-10) установлено противопоказание "пагубное употребление", а также психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя (F10), употреблением каннабиноидов (F12).

Вышеуказанным заключением судебно - психиатрической экспертизы от 19 декабря 2016 года установлено наличие у Смирнова В.П. пагубного употребления *** без признаков зависимости, а также наличие синдрома зависимости от алкоголя.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Учитывая, что у Смирнова В.П. имеется заболевание, связанное с алкогольной зависимостью, относящееся к числу медицинских противопоказаний для деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, данных о наличии стойкой ремиссии в результате лечения в дело не представлено, состояние здоровья ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

То обстоятельство, что 27 июля 2015 года Смирнову В.П. выдано медицинское заключение о допуске к управлению транспортными средствами, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований о прекращении права на управление транспортным средством, поскольку наличие алкогольной зависимости и пагубного употребления каннабиноидов установлено после этого, в результате судебно-психиатрической экспертизы, проведенной в декабре 2016 года.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что у Смирнова В.П. имеется противопоказание к управлению транспортными средствами, что безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты из прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 июля 2017 года подлежит отмене, а заявленные требования прокурора к Смирнову В.П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 июля 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора города Оренбурга к Смирнову В.П. о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Смирнова В.П., (дата) года рождения.

Изъять у Смирнова В.П. водительское удостоверение серии N.

Председательствующий:

Судьи: