Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 27 ноября 2017 г. по делу N 33-4423/2017

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,

при секретаре Кожевникове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дворядкина Олега Николаевича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 12 сентября 2017 года, которым постановлено:

" В удовлетворении исковых требований Дворядкина Олега Николаевича к ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Липецкой области от 27.03.2017 г., признании незаконным приказа ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области N 28 от 06.04.2017 г., признании права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в период с 01.01.2016г. по 01.12.2016г. , о взыскании компенсации за наем жилого помещения за период с 01.01.2016г. по 01.12.2016г. отказать .".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дворядкин О.Н. обратился в суд с иском к ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным решения жилищной комиссии УФСИН России по Липецкой области в части отказа в выплате денежной компенсации за найм жилого помещения, взыскании денежной компенсации за найм жилого помещения , указывая на то, что он проходил службу в должности "данные изъяты" ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области". Поскольку он не имеет жилого помещения и ему не было предоставлено специализированное жилое помещение, он 29.04.2016 года обратился к ответчику с рапортом о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения и предоставил все необходимые документы. Приказом ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области N 55 от 30 .05. 2016 г ода постановленоежемесячно выплачивать ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3600 руб. с 01.01.2016 г ода по 01.012.2016 г ода, однако денежные выплаты не выплачивались .

После проведенной в марте 2017 года проверки, в результате которой не подтвердился факт его проживания по указанному в договоре найма адресу , ему было отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения . Считает , что данный отказ является незаконным, поскольку п роверка УФСИН России по Липецкой области проведена 10 и 20 марта 2017 года, то есть после истечения срок а действия договора найма жилого помещения , заключенного между ним и Невзоровой И.Н. Истец п росил признать незаконным приказ ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области N 28 от 06.04.2017 г ода, которым признан утратившим силу приказ от 23.03.2017 г ода N 20 о возобновлении истцу выплат с 09.09.2016года, признать отказ в выплате компенсации за наем жилого помещения незаконным, признать за истцом пра во на получение денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01.01.2016 года по 01.12.2016г ода и взыскать указанную компенсацию в сумме 39 600 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, а также указал, что Дворядкиным О.Н. представлены все необходимые документы для выплаты ему денежной компенсации. Он стоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретение жилого помещения составом семьи 1 человек , а поэтому не должен был представлять в комиссию для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной компенсации за найм жилого помещения сведения в отношении своих несовершеннолетних детей, поскольку они не являются членами его семьи и проживает отдельно.

Представитель ответчиков ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области по доверенностям Мизгулина Л.П. в судебном ии заседании иск не признала, ссылаясь на то , что в х оде проверки в целях подтверждения факта проживания по месту временной регистрации сотрудников и установления родственных связей между наймодателем и нанимателем, было установлено, что по указанному Дворядкиным О.Н . адресу с момента вселения проживает семья из двух человек . Кроме того, истцом к заявлению о выплате денежной компенсации не был приложен полный пакет документов, а именно документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности его детей жилых помещений.

Истец Дворядкин О.Н. в судебное заседание не явился, извещен о времени ра ссмотрения дела надлежащим образом .

Судом постановленорешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Дворядкин О.Н. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Выслушав истца Дворядкина О.Н. и его представителя, поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя ответчиков ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам:

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 "Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 N 204, ( действовавшим на момент обращения истца с рапортом о выплате денежной компенсации) для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 г. N 894.

Из материалов дела судом установлено, что Дворядкин О.Н. проходил службу в должности "данные изъяты" ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области".

При обращении к ответчику с рапортом 29.04.2016года о выплат е денежн ой компенсаци и за наем жилого помещения , истец приложил : дог овор найма жилого помещения по адресу: "адрес", заключенный между ним и ФИО16 на срок с 01.01.2016 г ода по 01.12.2016 г ода, а также уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о его правах на объекты недвижимого имущества на территории Липецкой области, справк у из ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация " .

Согласно п ротокол у заседания жилищно-бытовой комиссии от 26.05.2016 г ода N 3 было принято решение выплачивать Дворядкину О.Н. компенсацию за наем в размере 3600 руб.

Приказом ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области N 55 от 30 .05. 2016 года постановленоежемесячно выплачивать Дворядкину О.Н. денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3600 руб. с 01.01.2016 г ода по 01.12.2016 г ода . Не оспаривалось, что денежная компенсация за наем жилого помещения до настоящего времени не выплачена.

Затем приказом ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области N 113 от 29.12.2016 г ода постановленосчитать утратившим силу с 09.09.2016 г ода приказ N 55 от 30.05.2016 г ода .

Приказом ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области от 23.03.2017 г ода N 20 выплата Дворядкину О.Н. денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 09.09.2016 г ода по 01.12.2016 г ода была возобновлена.

Согласно справке-меморандума от 20 марта 2017 года УФСИН России по Липецкой области с целью исключения нарушений при осуществлении выплат проведена проверка оперативными службами факта проживания сотрудников по адресам, указанным в договорах найма и подлинности документов, послуживших основанием для выплаты компенсации , в ходе которой у становлено, что Дворядкин О.Н. не проживает по указанному выше адресу : "адрес". По данному адресу проживает семья из двух человек, какие-либо другие люди по данному адресу не проживают.

Согласно п ротокол у заседания жилищной комиссии УФСИН России по Липецкой области от 27.03.2017 г ода комиссией принято решение не осуществлять выплату Дворядкину О.Н. денежной компенсации за наем жилого помещения .

Приказом ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области N 28 от 06.04.2017 г ода п. 4 приказа ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области от 23.03.2017 г ода N 20 признан утратившим силу.

П оскольку договор найма жилого помещения от 01.01.2016 года был заключен между истцом Дворядкиным О.Н. и ФИО16 на срок с 01.01.2016 г ода по 01.12.2016 г ода, а проведена проверка факта проживания истца Дворядкина О.Н. по адресу, указанному в договоре найма жилого помещения , в марте 2017года, то есть после истечения срока действия договора найма, суд первой инстанции обоснованно признал, что результаты данной проверки не могут являться основанием для принятия ответчиком решения об отмене выплат истцу денежной компенсации за найм жилого помещения.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ответчиками не было представлено в материалы дела надлежащих доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в подтверждение того, что в период с 01.01.2016года по 01.12.2016года истец фактически не проживал по адресу, указанному в договоре найма. Более того, указанные утверждения представителя ответчиков опровергаются пояснениями свидетеля ФИО16, с которой был заключен истцом договор найма.

Судебная коллегия считает, что представленную в материалы дела справку-меморандум от 20 .03. 2017 года нельзя признать достоверным доказательством, поскольку, как подтвердил представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, источник информации, приведенной в данной справке, им неизвестен и подтвердить ее достоверность они не могут.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных Дворядкин ым О.Н. требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец в нарушени е требований п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 года N 204, не представил в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области д окументы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности его детей (ФИО12 , 2009 года рождения, ФИО13 , 2016 года рождения, ФИО14 , 1997 года рождения) жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходил службу, а также копии их документов : свидетельств о рождении, паспорт , что лишало комиссию возможности сделать вывод об отсутствии жилых помещений в собственности членов семьи Дворядкина О.Н. на территории Липецкой области.

Однако, судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку они не основаны на нормах материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 года N 204, и действовавших на момент обращения истца с рапортом о выплате денежной компенсации, в настоящих Правилах к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом из системного анализа положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ и пунктов 3 и 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 года N 204, следует, что денежная компенсация предоставляется сотруднику с учетом данных о правах собственности на жилые помещения сотрудника и членов его семьи, проживающих совместно с ним в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Поскольку из материалов дела усматривается, что дети истца с ним не проживают, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 05.10.2016года за истцом признано право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи один человек, судебная коллегия считает, что у Дворянкина О.Н. отсутствовала обязанность представлять в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области документы , подтверждающие наличие либо отсутствие у его детей в собственности жилых помещений.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате Дворядкин у О.Н. денежной компенсации за найм жилого помещения за период с 01.01.2016года по 01.12.2016года в сумме 39600 руб., а поэтому решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Липецкой области от 27.03.2017 г ода, а также приказ ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области N 28 от 06.04.2017 г ода в данной части являются незаконными.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Дворядкина О.Н.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 12 сентября 2017 года отменить, постановить новое решение, которым

Признать незаконными решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Липецкой области от 27.03.2017 года и приказ ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области N 28 от 06.04.2017 года в части отказа Дворядкину Олегу Николаевича в выплате денежной компенсации за найм жилого помещения.

Взыскать с ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области в пользу Дворядкина Олега Николаевича денежную компенсацию за найм жилого помещения за период с 01.01.2016года по 01.12.2016года в размере 39600 руб.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Копия верна:

Судья:

Секретарь: