Решение Пензенского областного суда от 23 ноября 2017 г. по делу N 7-572/2017

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе, в здании Пензенского областного суда жалобу представителя генерального директора ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкова В.В. Брыкина М.А. на решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 09 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении генерального директора ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкова В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Пензенскому району от 09 июня 2017 г. генеральный директор ООО "Агрокомплекс Терновский" Волков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.18.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 09 августа 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкова В.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, представитель генерального директора ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкова В.В. Брыкин М.А., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой в Пензенский областной суд, в которой просил решение судьи отменить, указывая, что не запрещено проживание иностранных граждан во временном помещении пригодном для проживания. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением установленного порядка, так как не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Агрокомплекс Терновский" Волков В.В., начальник ОВМ ОМВД России по Пензенскому району, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании пунктов 2,4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для изменения или отмены решения судьи не усматриваю.

В соответствии с частью 1 пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены указанные требования закона.

На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" от 18.07.2006 N 109-ФЗ (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Частью 5 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области на основании распоряжения прокурора района в период с 10 по 22 марта 2017 г. проведена проверка исполнения генеральным директором ООО "Агрокомплекс Терновский" миграционного законодательства, в ходе которой было установлено, что вопреки действующему законодательству гражданин "данные изъяты""данные изъяты" года рождения, приглашенный на работу в ООО "Агрокомплекс Терновский" и зарегистрированный для проживания на территории Российской Федерации по месту пребывания по адресу: "данные изъяты" проживает на территории указанного предприятия во временном помещении, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что свидетельствует о ненадлежащей организации привлечения "данные изъяты", являющегося иностранным гражданином, к трудовой деятельности в части обеспечения его жильем.

Из акта обследования условий проживания от 31.05.2017 следует, что помещение для проживания представляет собой временное деревянное строение. Пол - грунтовый, застелен линолеумом. Помещение оснащено электричеством. Водоснабжение организовано путем подачи воды из расположенной рядом с ним скважины и шланга, выведенного в центральную часть строения. Отопление, помещение для приготовления пищи и санитарно-гигиеническая комната отсутствуют. Строение оборудовано двумя кирпичными печами для разведения открытого огня.

Виновность генерального директора ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкова В.В. подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением прокурора Пензенского района Пензенской области, актом проверки от 31.05.2017, объяснением генерального директора ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкова В.В., разрешением на работу "данные изъяты", его объяснением, отобранным с участием переводчика.

Факт совершения генеральным директором ООО "Агрокомплекс Терновский" Волковым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, полностью нашел свое подтверждение на основании доказательств, которые подробно описаны в состоявшихся по делу актах, были полно, всесторонне и объективно исследованы в ходе разбирательства по делу и правильно оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что не запрещено проживание иностранных граждан во временных помещениях, основан на ошибочном толковании норм права и опровергается следующим.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном законом.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 16 Федерального закона N 115-ФЗ).

Пунктом 3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 N 167, предусмотрено, что гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств, в том числе по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации (подпункт "г").

Данных о том, что помещение, в котором проживает гражданка Китайской Народной Республики, приспособлено для проживания, отвечает техническим требованиям и требованиям пожарной безопасности, обеспечено необходимыми инженерными системами (газоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция, гидроизоляция и др.), а также о пригодности его для безопасного проживания, в материалах дела не имеется.

Ссылки представителя должностного лица на протоколы измерения параметров микроклимата, освещения и шума от 28.02.2017, акт экспертного исследования АНО "Приволжский экспертно-консультационный центр" от 18.04.2017 N 43 о соответствии спорного помещения санитарно-эпидемиологическим и градостроительным нормам и правилам, не опровергают выводов должностного лица административного органа и судьи первой инстанции, не свидетельствуют об отсутствии в действиях генерального директора ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкова В.В. состава вмененного административного правонарушения.

Оснований для переоценки представленных по делу доказательств, на которую по существу направлены доводы жалобы, не усматриваю.

Иные доводы жалобы не принимаю во внимание, поскольку противоречат всем собранным по делу доказательствам.

Таким образом, судья областного суда считает, что судья районного суда пришел к обоснованному выводу о законности постановления начальника ОВМ ОМВД России по Пензенскому району от 09 июня 2017 г. о привлечении генерального директора ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкова В.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.

Наказание назначено генеральному директору ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкову В.В. в пределах санкции ч. 5 ст. ст. 18.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 09 августа 2017 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья областного суда

РЕШИЛ:

решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 09 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 статьи 18.9. КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкова В.В. оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора ООО "Агрокомплекс Терновский" Волкова В.В. Брыкина М.А. оставить без удовлетворения.

Судья -