Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 октября 2017 г. по делу N 33-3959/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Дмитриевой Г.И., Шнытко С.М.

при секретаре Потапченко С.И.

при участии представителя Головина И.И. - Антоновой М.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Смоленска на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 17 августа 2017 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Головина И.И. - Антоновой М.В.

установила:

Головин И.И., уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности выполнить мероприятия, связанные с обеспечением жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником квартиры ... 11.06.2015г. городская межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда г.Смоленска выявила основания для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации г.Смоленска от 06.07.2015г. N 1281-адм "О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска" этот дом признан аварийным и подлежащим сносу, определено переселение проживающих в нем граждан за счет средств бюджета г.Смоленска в 2020г. В результате произошедшего 27.07.2016г. в указанном доме пожара, были уничтожены расположенные в нем четыре квартиры, поэтому установленный для переселения граждан 2020г. является нереальным. Поскольку ответчик не принял мер по определению сроков сноса ... просил обязать Администрацию г.Смоленска принять решение (распоряжение) об установлении срока выполнения работ по сносу жилого ... в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой д ... в случае, если в четырехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу собственники жилых помещений ... самостоятельно не осуществят его снос; выкупить жилое помещение, расположенное по адресу: ... у истца в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Представитель Администрации г.Смоленска требования не признала, указав, что не имеется оснований для удовлетворения иска о возложении на ответчика обязанности выкупить принадлежащее истцу жилое помещение. Требование о сносе аварийного дома или его реконструкции Администрация г.Смоленска в адрес истца не направляла, соответственно какого-либо решения по данному вопросу Головин И.И., как собственник жилого помещения, не принимал, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, Администрация г.Смоленска не принимала. Само по себе бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч.10 ст.32 ЖК РФ, не влечет за собой возможности возложения на муниципальный орган обязанности о принятии решения об изъятии квартиры истца путем выкупа, осуществлении выкупа указанного жилого помещения у истца и выплаты ему выкупной цены. В действующем законодательстве отсутствует норма, указывающая на конкретный срок, который должен пройти с момента признания дома аварийным до вынесения уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка и выкупе жилых помещений. Постановлением Администрации г.Смоленска от 06.07.2015г. N 1281-адм установлен срок переселения граждан из аварийного дома, которое не оспорено и недействительным не признано. Администрацией г.Смоленска проводится работа по предоставлению гражданам, проживающим в вышеуказанном доме жилых помещений маневренного фонда. Просила в удовлетворении иска Головину И.И. отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Медведева Т.М. не возражала против удовлетворения иска. Поскольку предложенный маневренный фонд не пригоден для проживания, проживают у родственников.

Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 17 августа 2017 года суд постановил:

Обязать Администрацию города Смоленска принять решение об установлении срока четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу собственникам жилых помещений по выполнению работ по сносу дома ... , а также в случае, если в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу собственники жилых помещений дома ... самостоятельно не осуществят его снос, принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом ... и выкупить жилое помещение, расположенное по адресу: ... у Головина И.И. в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальный нужд.

В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что Головин И.И. является собственником ... , общей площадью "данные изъяты" кв.м, в том числе жилой "данные изъяты" кв.м, в которой также зарегистрирована мать Головина И.И. - Медведева Т.М.

Судом установлено, что согласно заключению N19 от 11.06.2015г. городская межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда г.Смоленска выявила основания для признания многоквартирного ... аварийным и подлежащим сносу, так как в результате длительной эксплуатации здания и воздействия природно-климатических факторов, строительные конструкции утратили первоначальные технико-эксплуатационные качества (надежность, прочность, устойчивость), в них появились дефекты, повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности конструкций. Физический износ дома - 65%.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 06.07.2015г. N 1281-адм "О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска" многоквартирный ... признан аварийным и подлежащим сносу; переселение граждан из аварийных и подлежащих сносу домов произвести за счет средств бюджета г.Смоленска в 2020г.

Согласно постановлению N55 от 16.09.2016г. об отказе в возбуждении уголовного дела 27.07.2016г. около 11 час. 04 мин. произошел пожар в вышеуказанном доме. В результате комплексного исследования эксперт пришел к выводу, что установить непосредственную (техническую) причину пожара в жилом ... не представляется возможным. Наиболее вероятной причиной пожара могло послужить воспламенение горючего материала, расположенного в месте установленной очаговой зоны, в результате теплового воздействия, аварийного пожароопасного режима работы в электросети ...

В соответствии с письмом Администрации г.Смоленска от 01.09.2016г. N 24/9440- исх ... подлежит расселению в 2020 году. Так как дом признан аварийным после 01.01.2012г., включение его в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017гг. нет правовых оснований. Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ. В бюджете г.Смоленска на 2016г. ассигнования на реализацию мероприятий по выкупу аварийных жилых помещений, не вошедших в программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, не предусмотрены.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции, сославшись на Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014г., исходил из того, что поскольку указанный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, переселение граждан из которого запланировано в 2020г., не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проводимую на основании Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства", то жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в предусмотренном ст.32 ЖК РФ порядке, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения. Суд посчитал, что поскольку жилое помещение, расположенное в аварийном и подлежащем сносу доме, принадлежит истцу на праве собственности и соглашения о предоставлении другого жилого помещения между истцом и ответчиком не заключалось, реализация жилищных прав Головина И.И. может быть осуществлена в установленном ст.32 ЖК РФ порядке. Суд отметил, что ответчиком не представлено доказательств разумности и обоснованности установления срока для переселения граждан в аварийных и подлежащих сносу домах - в 2020г. Виновных действий третьих лиц, приведших к уничтожению дома в результате пожара, не установлено. Соглашения между сторонами о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не достигнуто.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02.07.2009 N 14 судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, по смыслу закона, орган местного самоуправления обязан соблюдать предварительную процедуру при решении вопроса о выкупе жилого помещения либо о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, то есть направить истцу требование о сносе аварийного дома либо его реконструкции и последующее принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если истец не выполнит требование о его сносе или реконструкции, с одновременным изъятием жилых помещений у собственников путем выкупа.

Устанавливая в решении срок 4 месяца для выполнения работ по сносу ... , суд первой инстанции, по сути, подменил полномочия органа местного самоуправления в установлении срока для предъявления требования о сносе аварийного дома.

Также судебная коллегия считает, что не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности выкупить принадлежащее истцу жилое помещение.

Так, для определения выкупной цены необходимо представить отчет об определении стоимости изымаемого жилого помещения с указанием его рыночной стоимости без сравнительного анализа аналогичных объектов.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения, которое включает в себя обязательство уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

Суд же возложил на Администрацию г.Смоленска обязанность выкупить жилое помещение Головина И.И. при том, что истцом не представлен отчет об определении стоимости изымаемого жилого помещения с указанием рыночной стоимости, выкупная цена не определена. При этом ссылка в возражениях на необоснованность доводов жалобы не соответствует требованию о выкупе жилья истца.

Также следует отметить, что в действующем законодательстве отсутствует норма, указывающая на конкретный срок, который должен пройти с момента признания дома аварийным до вынесения уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка и выкупе жилых помещений.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 06.07.2015г. N 1281-адм "О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска" вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу; определен срок переселения граждан - 2020г.

Администрацией г.Смоленска Головину И.И. был предложен маневренный фонд, от предоставления которого он отказался.

Доводы стороны истца о том, что предложенный маневренный фонд не пригоден для проживания, несостоятельны, поскольку надлежащих доказательств тому не представлено, каких - либо обследований в соответствии с установленной законом процедурой не проводились, а представленные в материалы дела фотографии не подтверждают факт невозможности проживания в нем.

При таких обстоятельствах коллегия считает, что не имеется основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

С учетом изложенного принятое судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене ввиду неверного применения норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ), с принятием по делу нового решения об отказе Головину И.И. в удовлетворении его иска к Администрации г.Смоленска.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 17 августа 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать Головину Илье Игоревичу в удовлетворении иска к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности выполнить мероприятия, связанные с обеспечением жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Председательствующий:

Судьи: