Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 ноября 2017 г. по делу N 33-8050/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего: Берко А.В.,

судей краевого суда: Журавлевой О.В. и Загорской О.В.,

при секретаре судебного заседания Тациевой А.С.,

по докладу судьи Журавлевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Министерства жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края

на решение Советского районного суда от 16 августа 2017 года

по иску Васильевой Л.И. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края и обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить в список граждан на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛА:

Васильева Л.И. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Министерству жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края и возложении на администрацию муниципального образования Солдато- Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края обязанности включить её в список граждан на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование своих требований указала, что она является собственником квартиры N 2 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато- Александровское, ул ... Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Советского района Ставропольского края в мае 2017 года, в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории. В результате возникшей чрезвычайной ситуации дом был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Она обратился в установленном порядке с заявлением в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского льсовета Советского района Ставропольского края о включении её в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата, однако ей было отказано во включении в указанный список. Данный отказ основан на непредставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение и указано, что представление документов на земельный участок обусловлено требованиями главы 4 "Порядка подготовки документов, обосновывающих выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями". Ей было предложено обратиться в суд для того, чтобы признать право на включение в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Решением Советского районного суда от 16 августа 2017 года иск удовлетворен.

Суд признал за Васильевой Л.И. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края.

На администрацию муниципального образования Солдато- Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края возложена обязанность включить Васильеву Л. И. в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов в связи с утратой жилого помещения в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края.

Решение суда в силу ст. 212 ГПК РФ обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе министр жилищно - коммунального хозяйства СК Марченко Р.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

В возражениях на апелляционную жалобу истица просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав представителя министерства жилищно - коммунального хозяйства СК по доверенности Поронько Е.С., представителя ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК по доверенности Пащенко А.В., признав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из доводов апелляционной жалобы следует, что решение суда не соответствует нормам действующего законодательства РФ. В материалах дела не имеется доказательств, что утраченное жилое помещение являлось единственным. Факт отсутствия иного жилого помещения установлен судом на основании заявления истицы. Представленная выписка из ЕГРН подтверждает только отсутствие жилого помещения на территории Ставропольского края, а не на территории Российской Федерации. Суд не учел, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок явилось результатом бездействия самой истицы, поскольку как пояснила истица в судебном заседании, она не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением об оформлении земельного участка под многоквартирным домом. Орган местного самоуправления в отсутствие сформированного земельного участка будет лишен возможности осуществить процедуры изъятия земельного участка и жилого дома для государственных нужд в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ. Решение обращено к немедленному исполнению в нарушение ст. 212 ГПК РФ, так как социальный характер спора, значимость принятого решения для истца, предстоящее осеннее - зимнее время года не может служить обоснованием причинения значительного ущерба для истца или невозможности исполнения судебного акта.

Указанные доводы жалобы коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, Васильева Л.И. является собственником квартиры площадью 58, 5 кв. м. по адресу: с. Солдато - Александровское, ул ... ( л.д. 11).

Распоряжением Губернатора СК от 24 мая 2017 года введен режим чрезвычайной ситуации на территории Ставропольского края.

С 18.00 часов 24 мая 2017 года введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с возникшими неблагоприятными природными явлениями на территории Советского муниципального района, связанными с продолжительными ливневыми осадками и подъемом воды в реках Кума, Мокрый Карамык ( постановление заместителя администрации Советского муниципального района СК от 24 мая 2017 года N 389).

Согласно акту обследования помещений N34 от 14 июня 2017 года, заключению N34 от 14 июня 2017 года, составленным межведомственной комиссией, здание жилого дома по ул ... с. Солдато - Александровское не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

В заключении по результатам проведенного обследования технического состояния объекта также содержится вывод о том, что жилой дом N ... по ул ... с Солдато - Александровское не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Жилое помещение, принадлежащее на праве собственности истице, отнесено к числу пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждено постановлением главы муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района от 14.06.2017 N134.

Мотивом отказа истице во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, послужило отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен жилой дом ( отказ администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района от 12.07.2017).

Признавая за истицей право на получение государственного жилищного сертификата, суд обоснованно исходил из того, что условия для получения государственного жилищного сертификата истицей были соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

07 июня 1995 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации, 10 июля 1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 1). В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2). Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3).

Из вышеизложенных норм не следует, что отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение, препятствует получению государственного жилищного сертификата гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Истицей в материалы дела представлены справка администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района N2158 от 20.06.2017 о том, что она действительно проживает и зарегистрирована по адресу: с. Солдато - Александровское, ул ... , выписка из Единого государственного реестра недвижимости об отсутствии в собственности истицы иных объектов недвижимости. Согласно копии паспорта истица с 26.11.1981 года зарегистрирована по указанному адресу.

Коллегия считает, что представленных истицей доказательств достаточно для подтверждения отсутствия у нее иного жилого помещения. Доказательств обратного в деле не имеется.

Поскольку истица зарегистрирована и постоянно проживала в утраченном жилом помещении, оно является для нее единственным жилым помещением, то вывод суда об удовлетворении иска коллегия считает правомерным.

Довод жалобы о несогласии выводом суда об обращении решения к немедленному исполнению подлежит отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Удовлетворяя заявление истицы об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд первой инстанции учел характер спора, то обстоятельство, что утраченное жилое помещение является для истицы единственное. Невозможность проживания истицы в пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации жилом помещении, безусловно, влечет для истицы наступление для нее значительного ущерба. Реализация государственного жилищного сертификата в кратчайшие сроки в данном случае направлена на устранение последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда от 16 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи