Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 22 ноября 2017 г. по делу N 33-8092/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Минаева Е.В.,

судей Меньшова С.В., Кононовой Л.И.,

с участием секретаря судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе полномочного представителя ответчика ОМВД России по Новоалександровскому району по доверенности Жданова С.А. на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 09 января 2017года,

по исковому заявлению Скворцовой А.С. к ОМВД России по Новоалександровскому району о признании незаконным заключения ОМВД России по Новоалександровскому району по результатам служебной проверки, признании незаконным приказа ОМВД России по Новоалександровскому району о наложении дисциплинарного взыскания,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Скворцова А.С. обратилась в суд с иском к ОМВД России по Новоалександровскому району, в котором просила признать незаконным заключение ОМВД России Новоалександровскому району по результатам служебной проверки N 88 от 09 сентября 2016 года, признать незаконным и отменить приказ ОМВД России по Новоалександровскому району N 369 от 12сентября 2016 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Обжалуемым решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 09 января 2017 года иск удовлетворён частично. Признан незаконным и отменён приказ начальника ОМВД России по Новоалександровскому району N 369 от 12 сентября 2016 года о наложении дисциплинарного взыскания на Скворцову А.С. Этим же решением отказано в удовлетворении исковых требований Скворцовой А.С. к ОМВД России по Новоалександровскому району о признании незаконным заключения ОМВД России по Новоалександровскому району по результатам служебной проверки.

В апелляционной жалобе полномочный представитель ОМВД России по Новоалександровскому району по доверенности Жданов С.А. просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований, поскольку суд неправильно истолковал и применил нормативные положения, регулирующие спорные отношения, в связи с чем пришёл к ошибочному выводу об отсутствии причинно-следственной связи между выявленными недостатками в организации Скворцовой А.С. служебной деятельности, включая морально-психологическое обеспечение и нарушением служебной дисциплины.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Скворцова А.С. просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Судебная коллегия в соответствии со статьёй 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предприняла все зависящие от неё меры по извещению сторон о судебном разбирательстве.

Так, судебные извещения, направленные сторонам, получены адресатами, в связи с чем, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании, судебная коллегия исходит из того, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Скворцова А.С. с 09 декабря 2011года по настоящее время проходит службу в ОМВД России по Новоалександровскому району.

Согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю N 1375 от 14 декабря 2011 года Скворцова А.С. назначена на должность психолога отделения по работе с личным составом ОМВД России по Новоалександровскому району с 09 декабря 2011 года.

06 апреля 2012 года начальник ОМВД России по Новоалександровскому району и сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации СкворцоваА.С. - психолог отделения по работе с личным составом ОМВД России по Новоалександровскому району, заключили контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с контрактом сотрудник обязуется выполнять обязанности по должности психолога отделения по работе с личным составом ОМВД России по Новоалександровскому району.

Из рапорта начальника ОРЛС ОМВД России по Новоалександровскому району Ракульцева Р.А. от 12 августа 2016 года следует, что 03 августа 2016 года из ГУ России по Ставропольскому краю в ОМВД России поступила копия рапорта начальника ОПР ОМПО УРЛС ГУ МВД России по Ставропольскому краю Строгановой Л.Э., в котором указано, что в ОМВД России по Ставропольскому краю выявлены ряд нарушений приказов МВД России в служебной деятельности психолога ОРЛС Скворцовой А.С., в связи с чем просит по данному факту назначить служебную проверку.

В соответствии с заключением служебной проверки N 88 от 09 сентября 2016 года, изготовленным заместителем начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Новоалександровскому району Фурмановым С.А., факты неисполнения в полном объёме требований статьи 49 Федерального закона N342, приказа МВД Российской Федерации от 02 сентября 2013 года N 660, приказа МВД России N 1142 и своих должностных обязанностей психологом ОРЛС ОМВД России по Новоалександровскому району Скворцовой А.С., выразившееся в непроведении психолого-педагогической работы с сотрудниками, включёнными в группу повышенного психолого-педагогического внимания, в непредоставлении в полном объёме точных данных ежеквартального отчёта 3-ПС, в неиспользовании в работе перечня рекомендуемых методик при проведении психодиагностического исследования при сопровождении оперативно-служебной деятельности, в том числе и при закреплении табельного оружия, утверждённых координационно-методическим советом по психологическому обеспечению органов, подразделений, учреждений системы МВД России, нашли своё подтверждение. Вина Скворцовой А.С. установлена (л.д. 45-51).

На этом основании заместитель начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Новоалександровскому району Фурманов С.А. полагал, что указанные в рапорте помощника начальника отдела МВД России по Новоалександровскому району - начальника ОРЛС Ракульцева Р.А. факты недостатков в служебной деятельности, допущенные Скворцовой С.А., необходимо считать подтверждёнными, а её вину установленной и за допущенные нарушения на Скворцову А.С. необходимо наложить дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии.

12 сентября 2016 года начальником ОМВД России по Новоалександровскому району Макаровым А.В. издан приказ N 369, согласно которому на Скворцову А.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и в этот же день истец была ознакомлена с данным приказом.

12 октября 2016 года Скворцовой А.С. направлено обращение в ГУ МВД России по Ставропольскому краю о неправомерных действиях должностных лиц ОМВД России, на которое 17 ноября 2016 года получен ответ, из которого следует, что служебная проверка проведена объективно, полно и всесторонне, в соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённым приказом МВД Российской Федерации от 26 марта 2013 года N 161. Проект заключения служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания прошли правовую экспертизу и были признаны законными и обоснованными, в связи с чем правовых оснований для отмены приказа ОМВД России по Новоалександровскому району N 369 от 12 сентября 2016 года о наложении дисциплинарного взыскания не имеется.

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Обжалуемым решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 09 января 2017 года иск удовлетворён частично. Признан незаконным и отменён приказ начальника ОМВД России по Новоалександровскому району N 369 от 12 сентября 2016 года о наложении дисциплинарного взыскания на Скворцову А.С. Этим же решением отказано в удовлетворении исковых требований Скворцовой А.С. к ОМВД России по Новоалександровскому району о признании незаконным заключения ОМВД России по Новоалександровскому району по результатам служебной проверки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 года данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика ОМВД России по Новоалександровскому району без удовлетворения (л.д. 150-158).

Постановлением суда кассационной инстанции Ставропольского краевого суда от 19 сентября 2017 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 года в части оставления без изменения решения Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 09 января 2017 года о признании приказа начальника ОМВД России по Новоалександровскому району N 369 от 12сентября 2016 года о наложении дисциплинарного взыскания на СкворцовуА.С. незаконным и его отмене - отменено, в указанной части дело направлено на новое апелляционное рассмотрение (л.д. 193-200)..

В остальной части апелляционное определение оставлено без изменения.

Таким образом, предметом настоящей апелляционной проверки является решение суда первой инстанции в части признания незаконным и отмене приказа начальника ОМВД России по Новоалександровскому району N369 от 12 сентября 2016 года о наложении дисциплинарного взыскания на СкворцовуА.С. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Удовлетворяя исковые требования о признании незаконным и отмене приказа начальника ОМВД России по Новоалександровскому району N 369 от 12 сентября 2016 года о наложении дисциплинарного взыскания на СкворцовуА.С. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, суд первой инстанции исходил из того, что наложенное на истца дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, несоразмерно тяжести совершённого ею проступка.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, с данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они основанными на неправильном применении к спорным отношениям норм материального права.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы во введённом в действие с 01 марта 2011 года Федеральном законе от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", других федеральных законах, нормативных правовых актах.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьёй 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3.

В силу статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

Статьей 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012года N 1377 определено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершённого проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершён, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил её несения, другие обстоятельства. При малозначительности дисциплинарного проступка руководитель может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Таким образом, определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершённого сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Заключением служебной проверки были установлены факты, подтверждающие нарушения служебной дисциплины и систематические нарушения требования приказа МВД Российской Федерации от 02 сентября 2013 года N 660, допущенные при исполнении служебных обязанностей психологом отделения по работе с личным составом ОМВД России СкворцовойА.С., при этом указано на то, что допущенные нарушения стали возможны из-за личной недисциплинированности, безответственности, не умению разрешать как психолог все возникшие конфликтные ситуации, как в ОМВД России по Новоалександровскому району, так и в отделе по работе с личным составом. В заключении по результатам служебной проверки полагалось о необходимости наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Судом первой инстанции заключение по результатам служебной проверки от 02 сентября 2013 года N 660, признано законным и обоснованным.

На основании указанного заключения служебной проверки, в котором изложены обстоятельства совершённого проступка, объяснения СкворцовойА.С., которая свою вину в совершённом проступке не признала, был издан приказ начальника ОМВД России по Новоалександровскому району от 12 сентября 2016 года N 369 о привлечении старшего лейтенанта внутренней службы Скворцовой А.С. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Суд первой инстанции, разрешая спор, не учёл, что именно указанные нарушения служебной дисциплины, установленные служебной проверкой, со стороны Скворцовой А.С., выразившиеся в нарушения служебной дисциплины и систематическом нарушении требований приказа МВД Российской Федерации от 02 сентября 2013 года N 660, и послужили основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Наличие или отсутствие у истца за время службы дисциплинарных взысканий, с учётом специфики службы, само по себе, не лишает работодателя права применить к сотруднику любое из дисциплинарных взысканий, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3.

Руководителем органов внутренних дел по результатам служебной проверки было принято решение о наличии в действиях Скворцовой А.С. факта нарушения служебной дисциплины и в связи с этим к ней применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, тем самым в рамках компетенции определена соразмерность применяемого к сотруднику органов внутренних дел дисциплинарного взыскания с учётом тяжести совершённого им проступка.

Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятого руководителем ОМВД России по Новоалександровскому району решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении Скворцовой А.С. к дисциплинарной ответственности, судом первой инстанции не приведены.

При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене приказа начальника ОМВД России по Новоалександровскому району N 369 от 12 сентября 2016года о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в отношении Скворцовой А.С., подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалександровского районного суда от 09 января 2017 года в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене приказа начальника ОМВД России Новоалександровскому району N 369 от 12сентября 2016 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в отношении СкворцовойА.С. отменить, апелляционную жалобу ответчика ОМВД России по Новоалександровскому району Ставропольского края удовлетворить.

Принять по делу в отменённой части новое решение, которым отказать в удовлетворения исковых требований Скворцовой А.С. о признании незаконным и отмене приказа начальника ОМВД России по Новоалександровскому району N 369 от 12 сентября 2016 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в отношении Скворцовой А.С.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи