Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 ноября 2017 г. по делу N 33-8131/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего: Берко А.В.,

судей краевого суда: Журавлевой О.В. и Загорской О.В.,

при секретаре судебного заседания Тациевой А.С.,

по докладу судьи Журавлевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имущество г. Ставрополя

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 июня 2017 года

по иску Трушкова Н.В. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

Трушков Н.В. обратился в суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в обоснование которого указал, что решением общего собрания членов ДНТ "Дорожник" ему был выделен в собственность земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: город Ставрополь, ДНТ "Дорожник", ... , что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов ДНТ "Дорожник" N 3 от 08.12.2012. С момента выделения Трушков Н.В. обрабатывает вышеуказанный земельный участок, оплачивает членские, целевые взносы, коммунальные платежи, участвует в общих собраниях ДНТ "Дорожник".

07.11.2016 для оформления права собственности в соответствии с действующим законодательством Трушков Н.В. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

25.11.2016 Трушков Н.В. получил от комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя письменный ответ N 08/16- 8757, в котором было указано, что согласно выписке из протокола общего собрания дачного некоммерческого товарищества "Дорожник" от 08.12.2012 за Трушковым Н.В. был закреплен испрашиваемый земельный участок. Выписка из протокола дачного некоммерческого товарищества "Дорожник" от 08.12.2012 N 3 не соответствует требованиям пункта 3.26 ГОСТ Р 6.30- 2003 "Унифицированные система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", принятых и введённых в действие постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст "О принятии и введении в действие государственных стандарта Российской Федерации". Выписка из протокола дачного некоммерческого товарищества "Дорожник v от 08.12.2012 N 3 не может являться основанием для принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Также в данном письменном ответе было указано, что земельный участок с кадастровым номером ... :459, расположенный по адресу: город Ставрополь, ДНТ "Дорожник", ... находится в границах территориальной зоны Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), согласно Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской думы от 27.10.2010 N97.

Считает, что вышеуказанный отказ в оказании муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" не основан на законодательстве Российской Федерации.

Просит суд признать за ним право собственности на земельный участок, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, площадью 600 кв.м., кадастровый номер ... :459, расположенный по адресу: г. Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Дорожник",.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 июня 2017 года иск удовлетворен.

Суд признал за Трушковым Н. В. право собственности на земельный участок, категория: земли населенных пунктов, разрешенное

использование: для ведения садоводства, площадью 600 кв.м., кадастровый номер. :459, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Дорожник",..

В апелляционной жалобе и.о. заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, первый заместитель руководителя администрации города Ставрополя Кравченко Д.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав представителя истца по доверенности Верещагина Е.В., признав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из доводов апелляционной жалобы следует, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права. Суд не принял во внимание, что утвержденный проект организации и застройки территории ДНТ "Дорожник", проект межевания территории отсутствуют в деле. Выписка из протокола общего собрания ДНТ "Дорожник" от 08.12.2012 N3 не может являться основанием для принятия решения о предоставлении участка в собственность истца, так как она не соответствует требованиям пункта 3.26 ГОСТ Р 6.30- 2003 "Унифицированные система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", принятых и введённых в действие постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст "О принятии и введении в действие государственных стандарта Российской Федерации". Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером. :459, расположенный по адресу: город Ставрополь, ДНТ "Дорожник",. находится в границах территориальной зоны Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования). Также истец не доказал законность присвоения ему статуса члена ДНТ. В материалах дела отсутствуют доказательства подачи истцом заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включения его в списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных, дачных земельных участков. Земельный участок, в предоставлении которого отказано истцу, является муниципальной собственностью, а потому правом владеть, пользоваться и распоряжаться вправе только муниципальное образование г. Ставрополь. Суд в данном случае был не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решений о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков.

Указанные доводы жалобы коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 года N1599 ДНТ "Дорожник" в коллективно - долевую собственность выделен земельный участок площадью 21 га ( свидетельство о праве собственности на землю л.д. 57).

Истец является членом ДНТ "Дорожник", что подтверждается книжкой садовода N. от 08.12.2012 года и не опровергнуто ответчиком достоверными доказательствами.

Решением общего собрания ДНТ "Дорожник" от 08.12.2012 года истцу выделен земельный участок N. площадью 600 кв. м. Данное решение собрания ДНТ "Дорожник" никем не оспорено и не признано в установленном законом порядке недействительным. Ссылка апеллянта на не соответствие выписки из протокола общего собрания ДНТ "Дорожник" от 08.12.2012 года требованиям пункта 3.26 ГОСТ Р 6.30- 2003 "Унифицированные система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", принятых и введённых в действие постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст "О принятии и введении в действие государственных стандарта Российской Федерации", поскольку данные требования к оформлению документов носят рекомендательный, а не обязательный характер.

Согласно кадастровой выписке и кадастровому паспорту на земельный участок 10.12.2005 года земельный участок, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 600 кв. м., расположенный по адресу: города Ставрополь, ДНТ "Дорожник",., был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер. :459.

В установленном законом порядке право муниципальной собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 14.11.2016 года ( л.д. 86). Достоверных и допустимых доказательств того, что участок передан в муниципальную собственность, ответчиком не представлено.

Следовательно, оснований считать, что участок находится в муниципальной собственности, не имеется, а потому доводы жалобы о том, что суд фактически подменил собой орган местного самоуправления, подлежат отклонению.

Спорный участок входит в территорию ДНТ "Дорожник", что подтверждается межевым планом, схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением заместителя администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 25.04.2013 года N 590-р ( л.д. 125, 126).

Довод жалобы представителя КУМИ города Ставрополя о том, что спорный участок расположен в границах территориальной зоны Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), не является основанием к отмене принятого решения, поскольку в подтверждение данного обстоятельства не представлена карта градостроительного зонирования города Ставрополя.

Согласно пояснительной записке к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 12 марта 2013 года п. 3 "Характеристика градостроительной ситуации": территориальная зона ПЗ и З, зона Ж-4, территория дачных и садоводческих объединений. Соответствие вида разрешенного использования образуемого ( формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства ( при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны ( л.д. 128).

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

В абзаце втором п. 9.1 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п. 4 ст. 28 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 г., указано, что для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие вышеназванного Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Поскольку истец является членом ДНТ "Дорожник", а спорный земельный участок входит в состав территории ДНТ, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ, то суд обоснованно признал за истцом право собственности на земельный участок.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи