Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2017 г. по делу N 33-8149/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Дубинина А.И.,

судей Калоевой З.А., Муратовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Будаговой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министра Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Марченко Р.А. на решение Советского районного суда Ставропольского края от 16 августа 2017 г. по гражданскому делу по иску Шерстобитовой Л.А., Иванова П.В. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края, обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов.

Заслушав доклад судьи Калоевой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шерстобитова Л.А., Иванов П.В. обратились с иском к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края, обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов. В обоснование заявленных требований указали следующее. Шерстобитова Л.А. является собственником квартиры " ... ", расположенной по адресу: " ... ". Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Советского района Ставропольского края в мае 2017 г., в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории. В результате возникшей чрезвычайной ситуации дом был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Она обратилась в установленном порядке с заявлением в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края о включении её и её сына в список граждан на получение государственного жилищного сертификата. Однако ей было отказано на основании не предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено утраченное им жилое помещение. Ей было предложено обратиться в суд. Они продолжительно и постоянно приживают в указанном доме с момента его приобретения в 1987 г ... Она регистрацию в спорном доме имеет с 12.09.2012, Иванов П.В. с 01.06.1995. Другого жилья не имеют, в том числе и на территории всей Российской Федерации. Просили суд признать за ними право на получение вышеуказанного сертификата; обязать администрацию включить их в список граждан на получение государственного сертификата.

Обжалуемым решением Советского районного суда Ставропольского края от 16.08.2017 удовлетворены исковые требования Шерстобитовой Л.А., Иванова П.В.

Суд признал за Шерстобитовой Л.А., Ивановым П.В. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края.

Суд обязал администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края включить Шерстобитову Л.А. и её сына Иванова П.В. в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края.

Решение суда, в силу ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе министр Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Марченко Р.А. просит отменить вышеуказанное решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает решение суда необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации. Ссылается на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих, что утраченное жилое помещение являлось единственным. Судом не учтено, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок явилось результатом бездействия самого истца, которая не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением об оформлении земельного участка под многоквартирным домом. Отказ администрации с. Солдато-Александровское во включении в список пострадавших граждан для получения жилищного сертификата истцом не оспорен, соответственно решение, принятое органом местного самоуправления, является законным и обоснованным. Считает, что решение обращено к немедленному исполнению в нарушение требований, предусмотренных ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Полагает, что указание в мотивировочной части на социальный характер спора, значимость принятого решения для истца и предстоящее осенне-зимнее время года не может служить обоснованием причинения значительного ущерба для истца или невозможности исполнения судебного решения

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истцы Шерстобитова Л.А., Иванов П.В. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы с дополнениями, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы установили следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

07.06.1995 Правительством Российской Федерации принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации, 10.07.1995 Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (п. 1). В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (п. 2). Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (п. 3).

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Как следует из материалов дела, Шерстобитова Л.А. является собственником квартиры " ... ", распложенной по адресу: " ... " (л.д. 31). В указанной квартире зарегистрированы и проживают: Шерстобитова Л.А. с 12.09.2012, Иванов П.В. С 01.06.1995 (л.д. 12, 98-99).

24.05.2017 на основании распоряжения губернатора Ставропольского края N 344-р на территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации (л.д. 42-43).

Сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что жилой дом, распложенный по адресу: " ... " находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 г.

Как следует из заключения ООО "" ... "" Б.18/17-02-ТО от 14.06.2017 здание жилого дома, расположенного по адресу: " ... " не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу (л.д. 15-30).

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края, N 10 от 14.06.2017, на основании акта обследования помещения N 10 от 14.06.2017, здание жилого дома, расположенного по адресу: " ... " не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу (л.д. 32-33, 34-35).

Постановлением администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края N 134 от 14.06.2017 спорное домовладение включено в перечень домовладений, земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 г. (л.д. 44-45).

Согласно справке администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края N 2187 от 21.06.2017 Шерстобитова Л.А., зарегистрированная по адресу: " ... ", утратила единственное жилье в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 г. (л.д. 36).

Шерстобитова Л.А. обратилась в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края с заявлением о включении ё и её сына Иванова П.В. в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, так как спорное жилое помещение, в котором она проживала с сыном, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 г. на территории Советского района Ставропольского края.

Письмом N 80 от 12.07.2017 Шерстобитовой Л.А. отказано во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 г., поскольку для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение (л.д. 13).

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции на основании исследованных доказательств, показаний сторон, которым дана оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 N 982, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Шерстобитовой Л.А., Иванова П.В.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального правам.

Поскольку государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, суд первой инстанции, принимая решение, правомерно исходил из того, что истцы Шерстобитова Л.А., Иванов П.В. соответствуют всем требованиям, предъявляемым к гражданам, которые приобретают право на получение жилищного сертификата, а именно: жилое помещение, в котором они проживали, является для них единственным; они зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживали в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Советского района Ставропольского края; Иванов П.В., как сын Шерстобитовой Л.А., является членом её семьи, так как зарегистрирован и проживает совместно с ней.

Таким образом, разрешая дело, суд первой инстанции в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, дал оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в соответствии с требованиями норм процессуального права и принял законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документов, подтверждающих, что утраченное жилое помещение являлось единственным, отклоняются судебной коллегией, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимости, согласно которым у Шерстобитовой Л.А., Иванова П.В. отсутствуют иные объекты недвижимости кроме пострадавшего. Опровергающих данные обстоятельства сведений ответчиком не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что непредставление Шерстобитовой Л.А. правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение, является необоснованным и несоответствующим требованиям вышеуказанных норм права, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы в указанной части.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что согласно письменному уведомлению на имя Шерстобитовой Л.А. единственным основанием для отказа во включении в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации ответчиком было указано на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение обращено к немедленному исполнению в нарушение требований, предусмотренных ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняются судебной коллегией, поскольку фактические обстоятельства по делу, длительность рассмотрения спора и непригодность жилого дома для проживания истцов, обращение решения суда к немедленному исполнению в порядке ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основано на законе и соответствует целям и задачам судопроизводства.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, что в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть основанием для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда Ставропольского края от 16 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: