Решение Санкт-Петербургского городского суда от 02 ноября 2017 г. по делу N 3а-159/2017

Санкт-Петербургский городской суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Павловой О.А.

при секретаре Кулик А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о приостановлении деятельности Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России",

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России", указывая, что Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Национальной безопасности России" допущены нарушения пунктов 35.3, 35.5, статьи 40 Устава Партии, регламентирующие порядок деятельности Совета и ревизора; статьи 15 Устава Партии, регламентирующей порядок приема граждан в Партию, а также существенные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 23, подпункта "а" пункта 1, пункта 2 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях". Административный истец ссылался на вынесение двух предупреждений в связи с выявлением указанных нарушений и неустранение нарушений до настоящего времени.

Представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии "Национальной безопасности России" своего представителя в судебное заседание не направил, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по адресу места нахождения (л.д.123,126), однако получение почтовой корреспонденции по этому адресу не обеспечил, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России".

Выслушав объяснения представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39, пункта 4 статьи 41, пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 N95-ФЗ "О политических партиях" с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России. С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

В соответствии с пунктами 68, 76 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 N 25 Главное управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации, по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу является органом, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением указанным региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации, наделенным правом вносить письменные предупреждения по результатам контроля, а также правом обращения в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии в случае неустранения нарушений в срок, установленный в предупреждении.

Из материалов дела усматривается, что Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии "Национальной безопасности России" зарегистрировано 12 марта 2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, основной государственный номер N ... , ведомственный регистрационный номер N ... (л.д.8-16).

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу на основании плана проведения проверок некоммерческих организаций на 2017 год, утвержденного приказом начальника Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 28 октября 2016 года N827, и в соответствии с распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 02 февраля 2017 года N201-р в период с 07 марта по 04 апреля 2017 года проведена плановая документарная проверка Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России", по результатам которой составлен акт проверки от 04 апреля 2017 года N27(л.д. 2,44-46,91-97,98).

По результатам проверки Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу 05 апреля 2017 года вынесено предупреждение Санкт-Петербургскому региональному отделению Политической партии "Национальной безопасности России" о нарушении законодательства Российской Федерации и установлен срок для его устранения до 31 мая 2017 года (включительно)(л.д.99-101,103).

Из указанного акта и предупреждения следует, что Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Национальной безопасности России" в проверяемом периоде (с 07 марта 2014 года по 06 марта 2017 года) допущены нарушения статьи 15, пунктов 35.3, 35.5 статьи 35, статьи 40 Устава Партии, а также пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях".

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 1 статьи 21 названного Закона определено, что Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В соответствии с пунктами 35.3, 35.5 статьи 35, пунктом 40.1 статьи 40 Устава Политической Партии "Национальной безопасности России" (далее ПНБР) заседания Совета регионального отделения ПНБР созываются не реже одного раза в три месяца; решения Совета регионального отделения ПНБР подписываются председательствующим на заседании и членом Совета регионального отделения, исполняющим функции секретаря заседания; ревизионная комиссия (ревизор) Регионального отделения осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Регионального отделения, проводит ежегодные ревизии финансово-хозяйственной деятельности Регионального отделения, докладывает о результатах ревизий Совету Регионального отделения, отчитывается о своей работе перед конференцией или общим собранием Регионального отделения (л.д.74,77)

Вместе с тем, из акта по результатам проверки усматривается, что Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Национальной безопасности России" в период проверки не представлены документы, подтверждающие проведение Советом Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России" в проверяемом периоде заседаний не реже одного раза в три месяца, а также документы, подтверждающие проведение ревизором ежегодной ревизии финансово-хозяйственной деятельности.

Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 N95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Порядок приема в члены установлен статьей 15 Устава ПНБР, в соответствии с которой решение о приеме в ПНБР может быть принято Съездом ПНБР, Президиумом ПНБР, конференцией или общим собранием регионального или местного отделения ПНБР, Советом регионального или местного отделения ПНБР; прием в члены ПНБР осуществляется на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается в Президиум ПНБР, региональное или местное отделение (л.д.60,61).

В соответствии с Выпиской из Протокола внеочередного общего собрания Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России" от 23 февраля 2016 года N1 по состоянию на 23 февраля 2016 года на учете в региональном отделении состояло 16 членов партии (л.д.89).

Однако, в период проверки Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Национальной безопасности России" не представлены заявления граждан о приеме в Партию, а также решения о приеме граждан в Партию, принятые общим собранием регионального отделения или Советом регионального отделения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Из акта следует, что указанная информация в установленный срок, то есть, с учетом государственной регистрации регионального отделения 12 марта 2013 года, не позднее 12 марта 2016 года, в Главное управление Министерства юстиции по Санкт-Петербургу Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Национальной безопасности России" не предоставлена.

Поскольку по результатам проверки установлено, что в проверяемом периоде Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Национальной безопасности России" не соблюдались положения Устава Партии, регламентирующие порядок деятельности Совета и ревизора Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России", порядок приема граждан в Партию, а также нарушены требования пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", вынесенное Главным управлением Министерства юстиции по Санкт-Петербургу предупреждение является законным. Акт по результатам проверки и предупреждение направлялись по адресу места нахождения регионального отделения и политической партии, однако не получены адресатами, возвращены с отметкой ФГБУ "Почта России" "за истечением срока хранения" (л.д.102,105-107).

Санкт-Петербургскому региональному отделению Политической партии "Национальной безопасности России" 08 декабря 2016 года вынесено предупреждение N78/08-18575 в связи с непредоставлением сведений о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2016 года, с требованием устранить нарушение в срок до 06 февраля 2017 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Согласно пункту 8 данной статьи избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют в территориальные органы сведения о региональных отделениях политической партии, не выполнивших требований пунктов 2 - 6 названной статьи, а также сведения о принятых в отношении их мерах реагирования и сведения о заключении ими сделки с нарушением требований пункта 4.1 статьи 31 данного Федерального закона.

Из письма Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 ноября 2016 года N01-12/3256и следует, что сведения о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2016 года Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Национальной безопасности России" в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию не представлены (л.д.111-112).

Таким образом, указанное предупреждение также является основанным на законе. Предупреждение получено Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Национальной безопасности России" 16 декабря 2016 года (л.д.113-114,115).

Доказательств обжалования вынесенных Санкт-Петербургскому региональному отделению Политической партии "Национальной безопасности России" предупреждений, равно как и устранения указанных в них нарушений суду не представлено.

Так как Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Национальной безопасности России" допущены нарушения Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", о чем вынесены предупреждения, срок для устранения нарушений составлял не менее одного месяца, предупреждения не были обжалованы в суд, нарушения, указанные в предупреждениях не устарнены, имеются установленные пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" основания для приостановления деятельности Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России". Срок приостановления деятельности Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России", о котором просит административный истец, находится в пределах установленных законом, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о приостановлении деятельности Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России" удовлетворить.

Приостановить деятельность Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Национальной безопасности России", основной государственный регистрационный номер N ... , ведомственный регистрационный номер N ... , на срок 3 месяца.

Выявленные нарушения подлежат устранению Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии "Национальной безопасности России" в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Павлова