Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 08 ноября 2017 г. по делу N 33-11087/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Шароглазовой О.Н., Ковалева С.А.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока к Лагутенко Н.В. о признании здания самовольной постройкой и ее сносе, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Инспекции РСН и КДС Приморского края и Управления Росреестра по Приморскому краю

по апелляционным жалобам администрации г. Владивостока, Инспекции РСН и КДС Приморского края

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 1 августа 2017 г., которым в иске отказано

Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В., выслушав пояснения представителя администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - Грачевой А.Ю., представителя Инспекции РСН и КДС Приморского края - Замятиной В.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителя Лагутенко Н.В. - Чепурной Л.В., судебная коллегия

установила:

Администрация г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока обратились в суд с названным иском к Лагутенко Н.В., указав следующее. По результатам проверки земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г"адрес" установлено, что земельный участок, принадлежит Лагутенко Н.В. на праве собственности с разрешенным видом использования: под жилой дом и хозяйственные постройки. На проверяемом земельном участке расположен строящийся объект (количество этажей - 3), каркас выполнен в железобетонных конструкциях, в конструкциях стен использованы пеноблоки, по фасаду здания закреплен утеплитель, на момент проверки проводились отделочные работы и работы по подключению инженерных коммуникаций. Ориентировочная площадь застройки 370 кв.м. В администрации города Владивостока отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство каких-либо объектов недвижимости, расположенных в районе "адрес" Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости: баня, назначение: нежилое, площадь 1 200 кв.м., количество этажей - 3, условный номер - N, адрес объекта: "адрес" зарегистрировано право собственности за Лагутенко Н.В., дата регистрации права - 29.11.2016. Следовательно, государственная регистрация права собственности ответчика осуществлена в отношении завершенного строительством объекта недвижимости, однако согласно акту проверки от 30.11.2016 N N строительные работы в отношении спорного объекта не завершены и в настоящий момент продолжаются в нарушение действующего законодательства при отсутствии разрешения на строительство.

Истцы просили признать указанный объект капитального строительства - баня, назначение: нежилое, площадь 1 200 кв.м, количество этажей - 3, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" самовольной постройкой и обязать Лагутенко Н.В. за свой счет снести его в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения Лагутенко Н.В. решения суда в установленный срок, предоставить право истцам осуществить снос самовольной постройки за свой счет с последующим взысканием с ответчика затрат; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить действия по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - баня, назначение: нежилое, площадью 1 200 кв.м., количество этажей - 3, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"а", запись регистрации в ЕГРН от 29.11.2016 N N

Представитель администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока поддержал заявленные требования.

Представители Лагутенко Н.В., в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, указав, что Лагутенко Н.В. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: "адрес", После приобретения дома ответчик построила в границах земельного участка трёхэтажное нежилое здание (баню), право на которое было зарегистрировано 29.11.2016. В процессе строительного производства по устройству вспомогательного здания, хозяйственной постройки - бани, рядом с основным зданием - жилой дом, были выявлены признаки ухудшения категории технического состояния здания жилого дома, надземной части каркаса здания, в связи с чем, надземная часть здания жилого дома была демонтирована для последующего восстановления. Строительство вспомогательного строения, хозяйственной постройки - бани производилось с учётом восстановления конструкций каркаса надземной части здания жилого дома. В соответствии с техническим отчетом нежилое трёхэтажное здание бани не имеет дефектов и повреждений, отступлений от принятых в проектной документации решений, соответствует требованиям государственных стандартов, технических регламентов, строительных норм и правил, отвечает требованиям безопасности при эксплуатации, не угрожает жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц; техническое состояние основных несущих и ограждающих элементов, каркаса жилого здания, с учётом их фактического состояния и объекта в целом характеризуется как нормативное; объект обследования является вспомогательной, хозяйственной постройкой - баней, предназначенной для улучшения качества проживания в индивидуальном жилом доме, организации досуга, занятий физической культурой и водными процедурами; работы по строительству нежилого трёхэтажного здания бани завершены в октябре 2016 года и были приостановлены в связи с неблагоприятными погодными условиями, не позволяющими соблюсти требования заводов-изготовителей фасадных материалов. В связи с чем, можно сделать вывод, что нежилое трёхэтажное вспомогательное строение - здание бани не является самовольной постройкой и для его устройства не требуется разрешения на строительство.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю, возражал против удовлетворения исковых требований в части требования к Управлению Росреестра по Приморскому краю, пояснив, что 18.11.2016 Б.., действующая по доверенности в интересах Лагутенко Н.В., обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, назначение: нежилое (баня), площадью 1 200 кв.м., количество этажей: 3, расположенный по адресу: "адрес", при обращении были представлены: декларация об объекте недвижимого имущества от 15.11.2016; договор купли-продажи доли в жилом доме с земельным участком от 09.04.2015; договор купли-продажи доли в жилом доме с земельным участком от 14.04.2015. Поскольку у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности Лагутенко Н.В., 29.11.2016 Управлением зарегистрировано право собственности Лагутенко Н.В. на спорный объект недвижимого имущества.

Представитель Инспекции РСН и КДС Приморского края поддержал заявленные требования, указав, что спорный объект недвижимости возведен Лагутенко Н.В. без оформления разрешения на строительство.

Судом постановленоуказанное выше решение, с которым не согласились администрация г. Владивостока, Инспекция РСН и КДС Приморского края, в апелляционных жалобах просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие разрешения на строительство при возведении указанного объекта недвижимости, а также на то обстоятельство, что спорный объект не является вспомогательной постройкой.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Аналогичная норма содержится в подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, согласно которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При оценке допущенных нарушений при возведении самовольных построек должны приниматься во внимание и положения ст.10 Гражданского кодекса РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, соразмерность избранному способу защиты гражданских прав, а также такие принципы, как разумность и соответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов.

Из материалов дела следует, что земельный участок общей площадью 448 кв.м с кадастровым номером N местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, "адрес", разрешенное использование: под жилой дом и хозяйственные постройки, принадлежит на праве собственности Лагутенко Н.В., о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи от 21.04.2015 N N

По договорам купли-продажи долей в жилом доме с земельным участком от 09.04.2015 и от 14.04.2015 Лагутенко Н.В. приобрела в собственность жилой дом, 1-этажный, площадью 53,4 кв.м. по адресу: "адрес"

Рядом с подземной частью жилого дома ответчиком в 2015-2016 годах возведен новый объект капитального строительства, впоследствии зарегистрированный как баня, назначение: нежилое, площадью 1 200 кв.м, количество этажей - 3. Основанием для государственной регистрации права послужила декларация об объекте недвижимого имущества от 15.11.2016.

Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект недвижимости, является вспомогательной хозяйственной постройкой - баней, расположен на земельном участке, находящимся в собственности Лагутенко Н.В., возведен в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка (отведенным для этих целей в порядке, установленном законом), а также в соответствии с градостроительными нормами и правилами, действующими требованиями пожарной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, ответчик имеет документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а также правоустанавливающие документы как на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, так и на возведенный объект.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Действительно, в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указано, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Лагутенко Н.В., полагая, что в силу п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ ей не требуется получение разрешения на строительство, т.к. она построила баню на земельном участке, предоставленном под жилой дом и хозяйственные постройки, обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю за государственной регистрацией права собственности на здание бани в упрощенном порядке. Право собственности Лагутенко Н.В. на здание - баня, назначение: нежилое, площадью 1 200 кв.м, количество этажей - 3, было зарегистрировано 29.11.2016, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N N

Составной частью жилого дома как объекта индивидуального жилищного строительства помимо основного жилого строения и жилых пристроек являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания жилого здания (сараи, гаражи, бани, колодцы и т.п.), следующие судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возведение бани на земельном участке, предоставленном под жилой дом и хозяйственные постройки, следует рассматривать как хозяйственную постройку для вспомогательного использования.

Как было указано выше, выдача разрешения на строительство не требуется для строительства определенной категории объектов, в частности, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

По смыслу приведенных положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.11.2016, следует, что право собственности Лагутенко Н.В. на здание - баня, назначение: нежилое, площадью 1 200 кв.м., количество этажей - 3, расположенное по адресу: "адрес", зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 15.11.2016, а также договоров купли-продажи долей в жилом доме с земельным участком от 14.04.2015 и от 09.04.2015.

Таким образом, объект недвижимого имущества: здание бани, назначение: нежилое, площадью 1 200 кв.м, количество этажей - 3, было построено Лагутенко Н.В. рядом с подземной частью приобретенного по договорам купли-продажи долей в жилом доме от 14.04.2015 и от 09.04.2015 жилого дома площадью 53,4 кв.м, количество этажей: 1, ранее расположенного по адресу: "адрес" а.

Учитывая, что основного объекта недвижимого имущества - жилого дома, право на эксплуатацию которого следует из разрешенного использования земельного участка, на данном участке не имеется, вновь созданный объект: здание бани нельзя отнести к объектам вспомогательного использования. Таким образом, здание бани, назначение: нежилое, площадью 1 200 кв.м., количество этажей - 3, расположенное по адресу: "адрес" не является строением или сооружением вспомогательного использования, в отношении которого не требуется получения разрешения на строительство.

Кроме того, Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) идентифицирует здания или сооружения по признаку, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 4 данного закона, по которому здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности (характеристика здания или сооружения, определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения): 1) повышенный; 2) нормальный; 3) пониженный.

К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся знания и. сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам (пункт 8 части 1 статьи 4).

К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Пониженный, уровень ответственности присущ зданиям и сооружениям:

- временного (сезонного) назначения. К временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. По окончании строительства здания или сооружения временные (сезонные) здания или сооружения подлежат передислокации на новое место или ликвидации;

вспомогательного использования, связанным с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения или расположенным на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. В частности, к вспомогательным сооружениям, связанным с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения, могут быть отнесены пылегазоочистные и локальные очистные сооружения, места для сбора и временного хранения разрешенных промышленных и бытовых отходов, а также устройства по обезвреживанию и утилизации отходов. Важным признаком таких зданий и сооружений является их связь с осуществлением строительства или реконструкции основного здания или сооружения, т.е. здания и сооружения вспомогательного значения также должны быть не постоянными, а временными.

Принадлежность вышеназванных зданий к пониженному уровню ответственности обусловлена относительно незначительными объемами экономических, социальных и экологических последствий их разрушения.

К зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного и пониженного уровней ответственности (пункт 9 части 1 статьи 4).

Уровни ответственности зданий и сооружений следует учитывать также при определении требований к долговечности зданий и сооружений, номенклатуры и объема инженерных изысканий для строительства, установлении правил приемки, испытаний, эксплуатации и технической диагностики строительных объектов.

В результате проведенной 30.11.2016 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока проверки использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу"адрес" установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка расположен строящийся объект (количество этажей - 3). Каркас выполнен в железобетонных конструкциях, в конструкциях стен использованы пеноблоки, по фасаду здания закреплен утеплитель, на момент проверки проводились отделочные работы и работы по подключению инженерных коммуникаций.

Факт строительства объекта капитального строительства, который представлял собой трехэтажный железобетонный монолитный каркас общей площадью около 1000 кв.м. был выявлен и инспекцией в ходе мониторинга территории в 2016 году.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 1 ГрК установлено, что здания, строения, сооружения (в том числе линейные объекты), объекты, строительство которых не завершено (за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек) являются объектами капитального строительства; строительство таких объектов (в том числе линейных) согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 названной статьи.

Учитывая технические характеристики и идентификационные признаки объекта капитального строительства площадью 1200 кв.м., возведенного на земельном участке с кадастровым номером N площадью 448 кв.м. при отсутствии основного здания, строительство такого объекта Лагутенко Н.В. должна была осуществлять на основании разрешения на строительство, которое ей органом местного самоуправления не выдавалось.

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2014 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В связи с указанным, решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска в части признания спорного объекта недвижимого имущества самовольной постройкой и его сносе. Вместе с тем, заявленное требование о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить действия по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости удовлетворению не подлежит как не основанное на законе.

Руководствуясь ст. 328,329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 1 августа 2017 г. отменить, апелляционные жалобы администрации г. Владивостока и Инспекции РСН и КДС Приморского края - удовлетворить.

Принять новое решение: признать объект капитального строительства - баня, назначение: нежилое, площадью 1 200 кв.м, количество этажей - 3, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес" самовольной постройкой. Возложить обязанность на Лагутенко Н.В. снести за свой счет объект капитального строительства - баня, назначение: нежилое, площадью 1 200 кв.м, количество этажей - 3, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", посредством демонтажа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения Лагутенко Н.В. решения суда в установленный срок, предоставить право истцам осуществить снос самовольной постройки за свой счет с последующим взысканием с ответчика затрат.

В остальной части иска - отказать.

Председательствующий

Судьи