Решение Оренбургского областного суда от 21 ноября 2017 г. по делу N 21-597/2017

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Шишко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ниценко Владимира Викторовича на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора городского округа г. Бузулук, Бузулукского, Курманаевского районов по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г. Бузулук, Бузулукского, Курманаевского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 14 июня 2017 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Ниценко Владимира Викторовича,

установил:

постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора городского округа г. Бузулук, Бузулукского, Курманаевского районов по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г. Бузулук, Бузулукского, Курманаевского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестра) по Оренбургской области Белопуховой Ю.В. от 14 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 августа 2017 года, Ниценко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Ниценко В.В. просит об отмене состоявшихся по делу решений.

В возражениях должностное лицо административного органа полагает, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле: исполняющий обязанности главного государственного инспектора городского округа г. Бузулук, Бузулукского, Курманаевского районов по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г. Бузулук, Бузулукского, Курманаевского районов Управления Росреестра по Оренбургской области Белопухова Ю.В., К., представитель администрации Бузулукского района Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав Ниценко В.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусматривает административную ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 ЗК РФ к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и оформленные с учетом требований (особенностей) земельного законодательства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Межмуниципального отдела по г. Бузулук, Бузулукского, Курманаевского районов Управления Росреестра по Оренбургской области на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя административного органа от 24 мая 2017 года N в отношении Ниценко В.В. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения физическим лицом земельного законодательства.

В ходе проверки должностным лицом выявлено, что земельный участок по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, расположенный в юго-западной части кадастрового квартала N, кадастровый номер N категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 2 200 кв. м., принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 31 мая 2013 года, постановления администрации г. Бузулука Оренбургской области от 12 июля 2013 года N-п, К. Никаких обременений земельный участок не имеет. На данном земельном участке расположен дом, площадью 133 кв.м.

Согласно кадастровому плану, который содержится в ЕГРН и осмотру земельного участка установлено, что от точки 2 до точки 3; от точки 3 до точки 4; от точки 4 до точки 5; от точки 5 до точки 6; от точки 6 до точки 7; от точки 7 до точки 1, границы на местности не обозначены, таким образом площадь земельного участка, фактически занимаемого К. меньше, чем площадь, указанная в сведениях из ЕГРН.

От точки 2 в сторону точки 1, на расстоянии 2,2 м. и от точки 6 в сторону точки 7 на расстоянии 5,4 м., проходит заасфальтированный проезд к земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности Ниценко В.В. на основании договора дарения от 23 июня 2015 года. Кроме того, от точки 7 до границы земельного участка с кадастровым номером N Ниценко В.В. использует часть проезда, находящихся на землях, собственность которых не разграничена. Документов на земельный участок, на котором расположен проезд, используемый Ниценко В.В., предоставлено не было.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером N, границы которого на местности не обозначены забором, имеется заасфальтированный проезд к земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности Ниценко В.В. Фактически Ниценко В.В использует часть земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего К.

Факт совершения Ниценко В.В. вмененного административного правонарушения установлен должностным лицом и судьей районного суда на основании имеющихся в деле доказательств, а именно: представлением о назначении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства от 18 мая 2017 года N; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 24 мая 2017 года N; актом проверки от 09 июня 2017 года N; схематическим чертежом от 09 июня 2017 года; фототаблицей; кадастровым планом из ЕГРН; предписанием об устранении нарушения земельного законодательства; протоколом об административном правонарушении от 09 июня 2017 года и другими материалами дела, оцененными должностным лицом и судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия Ниценко В.В. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что дорога возведена на придомовой территории, являющейся землей общего пользования, собственность на которую не разграничена, не является основанием для отмены состоявших решений.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются действия по пользованию земельным участком посредством самовольного занятия или без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Доказательств, подтверждающих, что Ниценко В.В., являясь субъектом данного правонарушения, предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства, за нарушение которых ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и совершал какие-либо действия, направленные на оформление права на занимаемый земельный участок, в материалах дела не содержится и заявителем не представлено.

Таким образом, действия Ниценко В.В., выразившееся в самовольном занятии земельного участка без предусмотренных земельным законодательством прав на него, правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о незаконности увеличения земельного участка, принадлежащего К., являются необоснованными, поскольку из материалов дела усматривается, что земельный участок, принадлежащий К., отмежеван, сведения о границах и площади внесены в государственный кадастр недвижимости. В установленном законом порядке результаты межевания Ниценко В.В. не оспорены.

Кроме того, в ответе от 08 августа 2016 года N на обращение Ниценко В.В. заместитель Бузулукского межрайонного прокурора указывает, что 28 июня 2016 года по заявлению К. филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке в виде изменения его площади с 2220 кв.м. до 2420 кв.м. и описания местоположения границ.

Межевой план, содержащий данные изменения, подготовлен кадастровым инженером П. по заявлению К.

При изучении межевых планов от 15 марта 2016 года и 06 июня 2016 года установлено, что какого-либо акта органа местного самоуправления по факту увеличения площади земельного участка с кадастровым номером N они не содержат.

Однако, из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 27 сентября 2016 года следует, что 14 марта 2016 года К. обратилась к П. для проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала N, после чего был заключен договор подряда Nф. Кадастровые работы были выполнены, площадь вышеуказанного земельного участка составила 2200 кв.м., после чего был составлен межевой план по уточнению границ.

Свидетельство о государственной регистрации права выдано 23 марта 2016 года на площадь земельного участка, равную 2200 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка, принадлежащего К., составляет 2200 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 марта 2016 года и не является незаконным увеличением земельного участка.

Ссылка в жалобе о том, что асфальтированная дорога была проложена до того, как указанная территория стала собственностью К., и в настоящее время никаких хозяйственных работ на указанной территории заявитель не проводил, является несостоятельной, поскольку Ниценко В.В. продолжает пользоваться указанной дорогой, осуществляет использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в своих интересах, что свидетельствует о самовольном занятии им земельного участка.

Иных доводов заявителя, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений, настоящая жалоба не содержит. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении и решении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности по настоящему делу не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Ниценко В.В. по делу не усматривается.

Постановление о привлечении Ниценко В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора городского округа г. Бузулук, Бузулукского, Курманаевского районов по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г. Бузулук, Бузулукского, Курманаевского районов Управления Росреестра по Оренбургской области от 14 июня 2017 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Ниценко Владимира Викторовича оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина