Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 09 ноября 2017 г. по делу N 33а-7577/2017

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Кудряшова В.К., Солопьева В.И.,

при секретаре Плешивцевой К.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2017 года по административному исковому заявлению Кожевниковой Пераскевы Федоровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Межмуниципальному отделу по Матвеевскому, Пономаревскому, Шарлыкскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственному регистратору Безбородовой Светлане Владимировне о признании незаконным приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права) в отношении 11 объектов недвижимости: земельных участков с кадастровыми номерами: N, расположенных по адресу: (адрес).

Заслушав доклад судьи Солопьева В.И., судебная коллегия

установила:

Кожевникова П.Ф. обратилась в Шарлыкский районный суд Оренбургской области с административным исковым заявлением о признании незаконным приостановления государственным регистратором Межмуниципального отдела по Матвеевскому, Пономаревскому, Шарлыкскому района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Безбородовой С.В. государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права) в отношении 11 объектов недвижимости: земельных участков с кадастровыми номерами: N, расположенных по адресу: (адрес) (уведомление от 21 июня 2017 года N 56/017/254/2017-790, 788, 782, 780, 784, 786, 792, 798, 794, 774, 777), обязании Межмуниципального отдела по Матвеевскому, Пономаревскому, Шарлыкскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить действия по государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права) в отношении указанных 11 объектов недвижимости. Считает что, нарушено её законное право на распоряжение названным имуществом, полученным по наследству.

Решением Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2017 года административное исковое заявление Кожевниковой П.Ф. удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра по Оренбургской области) в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Оренбургской области по доверенности Суркова О.В. просила удовлетворить апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции отменить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для отмены решения суда является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (статья 2 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.П.Д. (мужу Кожевниковой П.Ф.) в землепользовании с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, представляющим собой земельный массив, имеющим изначально площадь 157 980 000 кв.м., с местоположением: Оренбургская (адрес), администрацией Шарлыкского района в порядке приватизации была предоставлена доля в размере 15,2 баллогектара, выдано свидетельство на право собственности на землю серии N от (дата).

Впоследствии К.П.Д ... совместно с иными участниками долевой собственности, полученной в результате приватизации, выделил земельные участки в порядке, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ).

По итогам проведенных кадастровых работ из земельного массива с кадастровым номером N были выделены 11 земельных участков с кадастровыми номерами: N

Право общей долевой собственности на указанные земельные участки в размере 1/44 долей в период с 26 ноября 2010 года по 24 декабря 2010 года было зарегистрировано за К.П.Д.

27 января 2017 года Кожевникова П.Ф. после смерти мужа К.П.Д. вступила в наследство права общей долевой собственности в каждом из указанных выделенных земельных участков в размере 1/44 доли. После этого Кожевникова П.Ф. обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области за государственной регистрацией перехода права общей долевой собственности в размере 1/44 долей в каждом из 11 выделенных земельных участков, предоставив договор дарения долей Кожевникову И.П. от 05 июня 2017 года в простой письменной форме.

21 июня 2017 года государственный регистратор Межмуниципального отдела по Матвеевскому, Пономаревскому, Шарлыкскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области Безбородова С.В. приостановила осуществление действий по государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права) в отношении 11 объектов недвижимости: земельных участков с кадастровыми номерами: N по причине отсутствия нотариального удостоверения представленного на государственную регистрацию договора дарения (уведомление от 21 июня 2017 года N 56/017/254/2017-790, 788, 782, 780, 784, 786, 792, 798, 794, 774, 777).

Кожевникова П.Ф., полагая, что указанное решение о приостановлении государственной регистрации является незаконным, оспорила его в Шарлыкском районном суде Оренбургской области.

Признавая приостановление государственным регистратором Межмуниципального отдела по Матвеевскому, Пономаревскому, Шарлыкскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области Безбородовой С.В. (уведомление от 21 июня 2017 года N 56/017/254/2017-790, 788, 782, 780, 784, 786, 792, 798, 794, 774, 777) незаконным, суд первой инстанции сослался на Федеральный закон от 03 июля 2016 года N 351-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статью 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которыми с 04 июля 2016 года обязанность нотариального удостоверения сделок по отчуждению земельных долей отменена.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Условия и порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав (подпункт 2 пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 7); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (подпункт 13).

Основанием для приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права) в отношении 11 объектов недвижимости: земельных участков с кадастровыми номерами: N явилось несоответствие договора дарения, представленного на государственную регистрацию, требованиям действующего законодательства, так как договор не был нотариального удостоверен.

Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом в подпункте 1 пункта 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, а пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ предписано, что сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению,

В пункте 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ закреплено, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу указанного закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

В силу пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

Таким образом, из буквального толкования пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ следует, что требование о нотариальном удостоверении сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество не применяется к сделкам по отчуждению земельных долей, то есть долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ.

Соотношение понятий "земельная доля" и "доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения" определено в пункте 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ, в соответствии с которым земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ предусмотрено: к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила данного Кодекса применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и 14 этого Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ в случае, если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется.

По смыслу приведенных норм доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения оборотоспособна, она может быть отчуждена, получена по наследству и иным образом передана другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности в порядке статей 12, 13, 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ, и в части, не урегулированной данными нормами права - положений Гражданского кодекса Российской Федерации Распоряжение земельной долей по своему усмотрению способами, не предусмотренными статьей 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ, возможно только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В силу пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ сделки по отчуждению земельных долей нотариальному удостоверению не подлежат; сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе земельных участков - подлежат нотариальному удостоверению.

В рассматриваемом случае земельные участки были выделены в счет земельных долей, полученных при приватизации.

При этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право общей долевой собственности на указанные земельные участки в размере 1/44 долей в период с 26 ноября 2010 года по 24 декабря 2010 года зарегистрировано за Калашниковым П.Д.

Таким образом, право общей долевой собственности на указанные земельные участки возникло после вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ.

Поскольку состоялось не отчуждение земельных долей, а сделка - дарение по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество - земельные участки, такой договор дарения подлежал нотариальному удостоверению.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия административного ответчика по приостановлению государственной регистрации являются законными, государственный регистратор действовал в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением вышеприведенных норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции как постановленное с нарушением норм материального права без учета фактических обстоятельств дела и принимает новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области удовлетворить.

Решение Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Кожевниковой Пераскевы Федоровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Межмуниципальному отделу по Матвеевскому, Пономаревскому, Шарлыкскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственному регистратору Безбородовой Светлане Владимировне о признании незаконным приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права) в отношении 11 объектов недвижимости: земельных участков с кадастровыми номерами: N, расположенных по адресу: Оренбургская область, Шарлыкский район, Сарманайский сельсовет, отказать.

Председательствующий:

Судьи: