Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 33а-8361/2017

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Кудряшова В.К., Солопьева В.И.,

при секретаре Гатченко О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Чурсина Сергея Владимировича на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 09 августа 2017 года по административному исковому заявлению Чурсина Сергея Владимировича к отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Заслушав доклад судьи Солопьева В.И., судебная коллегия

установила:

Чурсин С.В. обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), для строительства одноэтажного жилого дома.

Письмом отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от 22 мая 2017 года N 40 Чурсин С.В. уведомлен об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка по причине его несоответствия проекту планировки территории под комплексное малоэтажное строительство площадью 40,9 га. в с. Новоалександровка.

Полагая, что градостроительный план должен быть выдан вне зависимости от целей и намерений использования земельного участка, Чурсин С.В. обратился с административным иском в Бузулукский районный суд Оренбургской области, в котором просил признать указанный отказ незаконным, обязать отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области выдать градостроительный план земельного участка, взыскать с административного ответчика судебные издержки в сумме 15 300 рублей.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 09 августа 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Чурсина С.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное решение и удовлетворить исковые требования.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Чурсин С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 700 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: (адрес), земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала N.

03 марта 2017 года Чурсин С.В. обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N для целей строительства одноэтажного жилого дома.

К указанному заявлению Чурсиным С.В. было приложено свидетельство о государственной регистрации права, кадастровый паспорт земельного участка, копия паспорта Чурсина С.В., технические условия на электроснабжение и газоснабжение.

Письмом начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района от 31 марта 2017 года было направлено уведомление об отказе Чурсину С.В. в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" по основаниям, что в представленных документах выявлено несоответствие в части указанной категории земли, а также отсутствие материалов действующей (актуализированной) топографической съемки на территории земельного участка в бумажном и электронном виде в М 1:500, выполненной специализированной геодезической организацией.

Согласно представленному административным ответчиком реестру исходящей почтовой корреспонденции, указанное уведомление от 31 марта 2017 года направлено в этот же день в адрес Чурсина С.В.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 28 марта 2017 года N 24 назначено проведение публичных слушаний по обсуждению проекта планировки и межевания территории по комплексному малоэтажному строительству площадью 40,9 га, местонахождение: Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, в северо-восточной части кадастрового квартала N. Постановлено обеспечить размещение на официальном сайте муниципального образования Бузулукский район проекта планировки и межевания территории по комплексному малоэтажному строительству площадью 40,9га.

Постановлением администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет от 04 мая 2017 года N 41 утверждено заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и межевания, а постановлением администрации от 10 мая 2017 года N 45 утвержден проект планировки территории под комплексное малоэтажное строительство в с. Новоалександровка.

22 мая 2017 года административному истцу по его устному требованию вновь был направлен ответ отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, в котором также содержится мотивированный отказ Чурсину С.В. в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", поскольку земельный участок административного истца сформирован не в соответствии с документацией по планировке территории.

Данный ответ получен административным истцом 31 мая 2017 года.

Полагая, что отказ в выдаче градостроительного плана является незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления Чурсина С.В., исходил из того, что земельный участок административного истца расположен в функциональной зоне - "озеленение, территория общего пользования", где индивидуальное жилищное строительство запрещено, а также из того, что данный земельный участок сформирован не в соответствии с действующим проектом планировки территории. Таким образом, у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении требований административного истца, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Вместе с тем, в силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Постановлением администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 10 мая 2017 года N 45 утвержден проект планировки территории под комплексное малоэтажное строительство в с. Новоалександровка по результатам публичных слушаний (протокол от 28 апреля 2017 года, постановление администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 04 мая 2017 года N 41).

Данный акт представляет собой документ территориального планирования муниципального образования и в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным. Им территория, на которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок, отнесена к зеленой зоне, в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. При этом, как следует из материалов дела, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана именно для строительства жилого дома.

В силу пункта 2.10 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от 24 апреля 2017 года N 413-п, одним из оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги является обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги на земельный участок, сформированный не в соответствии с действующими документами градостроительного зонирования и (или) документацией по планировке территории.

Таким образом, у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о неполучении письма администрации от 31 марта 2017 года опровергается имеющейся в материалах дела копией внутреннего реестра почтовых отправлений.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 09 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чурсина Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: