Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 21 ноября 2017 г. по делу N 33-3749/2017

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

судей Земцовой М.В., Ирышковой Т.В.

при секретаре Рязанцевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционным жалобам Управления социальной защиты населения Администрации Шемышейского района Пензенской области, Администрации Шемышейского района Пензенской области на решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 25 сентября 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Русяевой Н. А. удовлетворить.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Шемышейского района Пензенской области в пользу Русяевой Н. А. 89396 руб. 78 коп.

Проверив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Русяева Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Администрации Шемышейского района Пензенской области (далее - УСЗН администрации Шемышейского района Пензенской области) о взыскании пособия на санаторно-курортное лечение. В обоснование исковых требований указала, что 14.01.2014 года была принята на работу начальником УСЗН администрации Шемышейского района Пензенской области. В период муниципальной службы, она помимо денежного содержания пользовалась всеми гарантиями, предусмотренными для муниципального служащего. В соответствии с Законом Пензенской области от 20.07.1998 года N 85-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" муниципальный служащий имеет право на льготное обеспечение санаторно-курортным лечением, в порядке рекомендуемом Советом по вопросам государственной службы Пензенской области. Согласно п.2 Положения о порядке выплаты лечебных пособий на санаторно-курортное лечение муниципальным служащим Шемышейского района (утверждено решением Собрания представителей Шемышейского района Пензенской области N67-5/3 от 24.07.2012 года, муниципальному служащему, имеющему право на льготное обеспечение санаторно-курортным лечением, ежегодно выплачивается единовременное лечебное пособие на приобретение соответствующей путевки в размере трех месячных денежных содержаний. В соответствии с распоряжением главы администрации Шемышейского района Пензенской области от 17.04.2017 года N 49-0 ей был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 календарных дней. Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения указано на выплату ей лечебного пособия, однако при уходе в отпуск ей вышеуказанное пособие выплачено не было. Истец просит взыскать в ее пользу 99696 руб. 62 коп. - размер не выплаченного лечебного пособия.

В суде первой инстанции Русяева Н.А. исковые требования изменила, просила взыскать с УСЗН администрации Шемышейского района 89396 руб. 78 коп., состоящие из сумм подлежащих выплате ей при уходе в отпуск, но не уплаченных единовременной денежной выплаты в сумме 9418 руб. 50 копеек, материальной помощи в размере 4709 рублей 25 копеек, лечебного пособия в размере 75269 руб. 03 коп. Выплата вышеуказанных сумм определено в Положениях о единовременной денежной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, о порядке выплаты материальной помощи и о порядке выплаты лечебного пособия на санаторно-курортное лечение. На выплату ей вышеуказанных средств указано в пункте 2 распоряжения от 17.04.2017 года N 49-0 о предоставлении ей ежегодного основного оплачиваемого отпуска, однако в полном размере выплата вышеуказанных сумм при уходе в отпуск ей произведена не была.

Шемышейский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах Управление социальной защиты населения Администрации Шемышейского района Пензенской области, Администрация Шемышейского района Пензенской области просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указывая на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Управление социальной защиты населения Администрации Шемышейского района Пензенской области, Администрация Шемышейского района Пензенской области Волкова О.И., Шляхтун Н.И. апелляционные жалобы поддержали, просили об отмене судебного решения.

Истец Русяева Н.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления социальной защиты населения Администрации Шемышейского района Пензенской области, Администрации Шемышейского района Пензенской - без удовлетворения.

В соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из месячного оклада и месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданском службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда государственных гражданских служащих.

В соответствии со ст.19 Закона Пензенской области от 20.07.1998 N85 ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области", муниципальный служащий имеет право на льготное обеспечение санаторно-курортным лечением (предоставление льготных путевок, лечебных пособий) в порядке, рекомендуемом Советом по вопросам государственной службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области и устанавливаемом органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе.

В силу ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы администрации Шемышейского района N3-к от 14.01.2014 года Русяева Н.А. назначена на должность начальника УСЗН администрации Шемышейского района.

Распоряжением главы администрации Шемышейского района Пензенской области от 17.04.2017 года N начальнику УСЗН администрации Шемышейского района Русяевой Н.А. предоставлен за период работы с 14.01.2017 года по 13.01.2018 года ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 календарных дней с 17.04.2017 года по 26.04.2017 года.

В связи с уходом в очередной отпуск распоряжением администрации Шемышейского района Пензенской области от 17.04.2017 года N также было определено выплатить Русяевой Н.А. материальную помощь в размере одного должностного оклада, произвести единовременную выплату в размере двух должностных окладов, произвести выплату лечебного пособия.

Согласно распоряжения главы администрации Шемышейского района N от 26.04.2017 года Русяева Н.А. освобождена от занимаемой должности начальника УСЗН администрации Шемышейского района с 27.04.2017 года.

Удовлетворяя заявленные Русяевой Н.А. исковые требования и взыскивая в ее пользу 89396 руб. 78 коп., включая суммы подлежащие выплате при уходе в отпуск, но не уплаченных: единовременную денежную выплату в сумме 9418 руб. 50 копеек, материальную помощь в размере 4709 руб. 25 коп., лечебное пособие в размере 75269 руб. 03 коп., суд признал установленным и исходил из того, что на момент ухода в отпуск и начислении ей отпускных истец продолжала состоять в трудовых отношениях с УСЗН администрации Шемышейского района Пензенской области, распоряжением главы администрации Шемышейского района Пензенской области от 17.04.2017 года NРусяевой Н.А. предоставлялся отпуск с оказанием материальной помощи в размере одного должностного оклада, единовременной выплате в размере двух должностных окладов и выплаты лечебного пособия. Вышеуказанное распоряжение не изменено и не отменено, пункта об увольнении Русяевой Н.А. по окончании отпуска данное распоряжение не содержит. Сам факт написания Русяевой Н.А. 14.04.2017 года заявления об увольнении с 27.04.2017 года какого-либо последствия правового последствия дающего права на начисление и выплату ей материальной помощи, единовременной выплаты и выплаты лечебного пособия в меньшем размере, как работнику при увольнении, не порождало, так как согласно положений ч.4 ст.80 ТК РФ Русяева Н.А. в любой момент до 27.04.2017 года имела право отозвать свое заявление и продолжить работу в занимаемой должности.

При этом суд руководствовался п. 2 Приложения N5 к Положению об оплате труда муниципальных служащих Шемышейского района Пензенской области (утверждено решением собрания представителей Шемышейского района Пензенской области N от 03.12.2012 года), согласно которому при предоставлении отпуска, части отпуска, муниципальному служащими ему производится выплата материальной помощи в размере одного должностного оклада.

А также положениями п.п. 2 и 3 Положения о порядке выплаты лечебного пособия на санаторно-курортное лечение муниципальных служащих Шемышейского района Пензенской области (утверждено решением собрания представителей Шемышейского района Пензенской области N от 24.07.2012 года, с учетом изменений внесенных решением собрания представителей Шемышейского района Пензенской области N от 22.01.2013 года), согласно которому при предоставлении отпуска, части отпуска, муниципальному служащему производится единовременная выплата лечебного пособия на приобретение путевки в размере трех месячных содержаний.

Однако суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии с Положением о порядке выплаты лечебных пособий на санаторно-курортное лечение муниципальным служащим Шемышейского района Пензенской области при увольнении муниципального служащего в течении календарного года материальная помощь выплачивается пропорционально целым месяцам нахождения на муниципальной должности от начала календарного года до даты увольнения.

Согласно порядку производства единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, утвержденного данным Положением, она производится один раз в год по заявлению муниципального служащего в размере двух должностных окладов.

В случае, если муниципальный служащий проработал календарный год не полностью (поступил на муниципальную службу или уволился с нее в течение года, не проработав полный календарный год), единовременная выплата осуществляется из расчета двух должностных окладов пропорционально фактически отработанному числу полных календарных месяцев в данном рабочем году.

Принятое во исполнение ст. 19 Закона Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области (новая редакция) от 20.07.1998 года N85-ЗПО решение Собрания представителей Шемышейского района Пензенской области от 24.07.2012 года N67-5/3, которым утверждено положение о порядке выплаты лечебных пособий на санаторно-курортное лечение муниципальным служащим Шемышейского района Пензенской области.

На основании данного Положения пособие выдается муниципальным служащим за фактически отработанное время, независимо от того, предоставлен или нет муниципальному служащему отпуск в очередном году, а также независимо от того, приобреталась фактически путевка на лечение или нет.

Исходя из положений приведенных выше нормативно правовых актов расчет и выплата Русяевой Н.А. материальной помощи, единовременной выплаты и лечебного пособия произведены работодателем обоснованно пропорционально отработанному его времени.

Доводы истицы о том, что указанные выплаты должны быть произведены ей в полном объеме, являются несостоятельными, так как противоречат положениям приведенных выше норм правовых актов.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для взыскания с Управления социальной защиты населения Администрации Шемышейского района Пензенской области в пользу Русяевой Н.А. 89396 руб. 78 коп.

В соответствии с положениями части 1 статьи 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона х относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статья 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

С учетом вышеизложенного, решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 25.09.2017 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Русяевой Н.А.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 25 сентября 2017 года отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Русяевой Н.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Шемышейского района Пензенской области о взыскании в ее пользу 89396 руб. 78 коп.

Председательствующий

Судьи