Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 ноября 2017 г. по делу N 33-8187/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Дубинина А.И.,

судей Калоевой З.А., Муратовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Будаговой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Готиной Р.В., Амирова Р.А., Амировой С.Ю. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03 августа 2017 г. по гражданскому делу по иску Готиной Р.В., Амирова Р.А., Амировой С.Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних " ... " и " ... " к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшем в результате наводнения, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате наводнения.

Заслушав доклад судьи Калоевой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Готина Р.В., Амиров Р.А., Амирова С.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних " ... " и " ... " обратились с иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшем в результате наводнения, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате наводнения. В обоснование заявленных требований указали следующее. Они обратились в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении их в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации. При этом они утратили имущество первой необходимости в результате наводнения в с. Левокумка Минераловодского района Ставропольского края. Согласно акту обследования утраченного имущества от 31.05.2017, в их доме вода на уровне 30 см от пола, затоплен цокольный этаж, сумма оказания помощи определена в размере 240000 рублей. В перечень поврежденного имущества включены вся мебель, холодильники, стиральная машина. После обращения в администрацию, им даны письменные отказы, согласно которым они не были включены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства: " ... ", и указано, что граждане будут включены в списки пострадавших на основании принятых судебных решений. Указанное жилое помещение было приобретено Готиной Р.В. по договору купли-продажи от 29.01.2008, готовностью 69%. После дом был полностью достроен и фактически они стали проживать в нем с 2013 г., ведут совместное хозяйство, оплачивают коммунальные услуги и обеспечивают совместно его содержание. Зарегистрироваться по указанному адресу они не успели. Факт проживания в указанном домовладении также подтверждается показаниями соседей, справками, актами. Установление факта проживания в данном домовладении на момент чрезвычайной ситуации позволит признать их пострадавшими, включить их в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03.08.2017 отказано в удовлетворении исковых требований Готиной Р.В., Амирова Р.А., Амировой С.Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних " ... " и " ... " к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: " ... "; признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 г. в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района с. Левокумка, возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения на территории чрезвычайной ситуации в Минераловодском районе с. Левокумка в мае 2017 г.

В апелляционной жалобе истцы Готина Р.В., Амиров Р.А., Амирова С.Ю. просят отменить вышеуказанное решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывают на то, что строительство жилого дома было полностью окончено в 2016 г. и на момент наводнения было жилым. Доказательств, свидетельствующих о том, что размещение жилого дома противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований), нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан, ответчиками не представлены. Полагают, что отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии права на получение материальной и финансовой помощи при наличии доказательств их проживания в данном домовладении и утраты имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Выслушав истца Готину Р.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую отменить решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03.08.2017, как незаконное и необоснованное. Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы установили следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец Готина Р.В. является собственником земельного участка и незавершенного строительством объекта - жилого дома, (нежилого здания) 69% готовности, расположенных по адресу: " ... " (л.д. 14-17).

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 на 24 мая 2017 г. произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем, постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 N 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 функционирование Минераловодского городского звена РСЧС переведено в режим чрезвычайной ситуации (л.д. 224-225).

Как следует из акта обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период 24.05.2017, утвержденного главой Минераловодского городского округа 21.05.2017, в жилом доме по " ... " повреждено следующее имущество: дом - кирпич, вода в доме 30 см., затоплен цокольный этаж, повреждение пола; мебель (вся), стоимостью 200000 рублей, холодильник, стоимостью 20000 рублей, стиральная машина стоимостью 20000 рублей (л.д. 108).

31.05.2017 Амирова С.Ю. обратилась к главе администрации Минераловодского городского округа с заявлением о включении её и членов её семьи: Готина Р.В., Амиров Р.А., " ... ", " ... ", в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, так как дом (жилое помещение), в котором проживает она и члены её семьи, оказался в зоне подтопления, возникшего в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках в мае 2017 г. на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края (л.д. 59).

Письмами N 10а-10/33-35 от 02.06.2017 заместитель главы администрации Минераловодского городского округа уведомил Готину Р.В., Амирова Р.А., Амирову С.Ю. об отказе во включении в список граждан для представления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, поскольку граждане, у которых отсутствуют необходимые документы, подтверждающие право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства, отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение), включаются в списки на основании принятых судебных решений (л.д. 35-37).

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 N 1910, адрес - " ... " включен в Перечень домовладений, расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации (л.д. 226).

По сообщению Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края N 10576-05 от 03.08.2017 Амиров Р.А., Амирова С.Ю., " ... ", " ... ", Готина Р.В., проживающие по адресу: " ... ", в списках граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 г. на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, представленных за период с 31.05.2017 по 02.08.2017 в министерство администрацией Минераловодского городского округа для осуществления единовременных денежных выплат, не значатся; выплата единовременных денежных выплат данным гражданам министерством не производилась (л.д. 107).

По сообщению Отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Минераловодскому округу N 13/13408 от 07.07.2017:

Готина Р.В. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: " ... " с 14.08.2012 по настоящее время;

Амиров Р.А. значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: " ... " с 08.08.2006 по настоящее время;

Амирова С.Ю. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: " ... " с 16.11.2001 по настоящее время;

" ... ", " ... "зарегистрированными по месту жительства, по месту пребывания на территории Ставропольского края не значатся (л.д. 72).

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции на основании исследованных доказательств, показаний сторон, свидетелей, которым дана оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закона Ставропольского края от 10.04.2006 N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", Порядка выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае", утвержденного приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 N 95, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцов.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцами не доказан факт постоянного проживания на период наводнения в мае 2017 г. в жилом доме, также полной или частичной утраты их имущества, как одного из условий, необходимого для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материально и финансовой помощи (компенсации). Само по себе наличие у истцов нежилого строения на территории подвергшегося затоплению населенного пункта не может служить установленным законом основанием для их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, для предоставления им в связи с этим мер социальной поддержки.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального правам.

Поскольку на период наводнения истцы не были зарегистрированы по месту жительства: " ... ", а у возведенного на земельном участке, принадлежащем истцу Готиной Р.В. объекта недвижимости отсутствует статус жилого помещения, то есть строение, в котором проживают истцы, не признано жилым строением, то право постоянного проживания в нем, в смысле жилищного законодательства, исключается и данное нежилое помещение не может быть признано местом их постоянного жительства.

Учитывая вышеизложенное, установление факта проживания истцов в нежилом помещении не порождает для них тех правовых последствий, которые установлены законодателем для оказания помощи в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в случаях частичной или полной утраты имущества первой необходимости в жилых помещениях.

Таким образом, разрешая дело, суд первой инстанции в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, дал оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в соответствии с требованиями норм процессуального права и принял законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, что в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть основанием для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: